中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于推進文化體制改革和加快文化發(fā)展的若干意見

中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于推進文化體制改革和加快文化發(fā)展的若干意見
（2006年8月18日）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)[2005]14號）和全國文化體制改革工作會議精神，結(jié)合我省實際，對推進文化體制改革，加快文化發(fā)展，提出如下意見。
一、充分認識推進文化體制改革和加快文化發(fā)展的重大意義
1.推進文化體制改革，加快文化發(fā)展，是我省全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。當今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，與科技結(jié)合緊密，文化發(fā)展日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。推進文化體制改革，強化文化建設(shè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中所具有的全局性、戰(zhàn)略性地位和作用，可以促進經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的思想保證、精神支撐和文化條件，又使我省綜合實力得以提高，在區(qū)域競爭中占據(jù)制高點，掌握主動權(quán)。
2.推進文化體制改革，加快文化發(fā)展，是轉(zhuǎn)化我省文化資源優(yōu)勢，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為我省新的經(jīng)濟增長點的迫切需要。我省民族民間文化和歷史文化資源豐富多彩，比較優(yōu)勢明顯，再加上風(fēng)光旖旎、氣候宜人，組合優(yōu)勢得天獨厚，但欠發(fā)達、欠開發(fā)又是突出的省情。推進文化體制改革，樹立新的文化發(fā)展觀，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，培育新型文化市場主體，面向市場將我省文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使我省文化產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中所占的比重得以提高，在壯大我省文化實力的同時，促進我省綜合實力的壯大。
3.推進文化體制改革，加快文化發(fā)展，是建設(shè)社會主義先進文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然選擇。隨著實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入、新階段扶貧開發(fā)力度的繼續(xù)加大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有序展開，我省城鄉(xiāng)人民群眾的生活水平逐步提高，文化權(quán)益要求也隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件所發(fā)生的深刻變化而呈現(xiàn)多方面、多層次、多樣化的特點。推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，可以調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建起覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)和保障我省城鄉(xiāng)人民群眾的基本文化權(quán)益，同時進一步繁榮文化市場，為我省城鄉(xiāng)人民群眾提供豐富多彩的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷推出提升我省對外形象、擴大我省對外影響的文化精品。
二、指導(dǎo)思想、原則要求、目標任務(wù)
4.指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，樹立新的文化發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷增強對我省民族民間文化和歷史文化的自信心，以人為本，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，以向全社會提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)為目標，充分調(diào)動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越作出新貢獻。
5.原則要求：
---堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)，要以政府為主導(dǎo)，鼓勵社會參與，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力。
---堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進、逐步推開。根據(jù)不同行業(yè)、單位的性質(zhì)和特點，采取不同方式推進文化體制改革，試點先行，有序推開。穩(wěn)定人心、穩(wěn)妥實施、穩(wěn)步推進，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
---堅持資源整合。打破按行政級次、行政區(qū)域配置資源的舊體制，遵循市場規(guī)律，加強政府引導(dǎo)，促進不同權(quán)屬、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制之間的文化資產(chǎn)存量重組盤活，有效利用。
---堅持文化發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合。促進文化資源配置向民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜。面向市場需求，把民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村原生態(tài)的民族民間文化資源優(yōu)勢努力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，作為貧困群眾脫貧致富的重要手段。
---堅持項目帶動。牢牢抓住項目這個中心環(huán)節(jié)，以項目為載體，依靠項目聚集發(fā)展要素，立足項目培育市場主體，實施項目壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
---堅持文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。強化文化產(chǎn)品開發(fā)與旅游項目建設(shè)的有機聯(lián)系，實現(xiàn)共享市場、互為促進，使文化資源與旅游資源的組合優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。
6.目標任務(wù)：經(jīng)過5到10年的努力奮斗，束縛文化發(fā)展的思想觀念、做法、規(guī)定和體制機制性障礙根本性破除，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本構(gòu)建，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和特色鮮明、支柱較多的文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，文化市場主體發(fā)展壯大，文化產(chǎn)品更為豐富，文化精品不斷推出，文化領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)軍人物和各種高層次專門人才大量涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于
同期經(jīng)濟增長速度，在生產(chǎn)總值中的比重不斷有新的增加，成為新的經(jīng)濟增長點，文化的整體實力和創(chuàng)新能力顯著提高，實現(xiàn)文化崛起，促進經(jīng)濟、政治、文化和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在為我省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越提供強有力的思想保證、精神支撐和文化條件的同時，文化在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力競爭中的地位和作用更加突出。
三、深化文化事業(yè)單位改革
7.對現(xiàn)有文化事業(yè)單位明確不同改革要求：
---政府興辦的圖書館、博物館（紀念館、陳列室）、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單位，必須面向基層、面向群眾，向社會提供更多更好的公共文化服務(wù)。
---黨報、黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊，承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，重要社會科學(xué)研究機構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和省級水準的藝術(shù)院團，實行事業(yè)體制，由政府重點扶持。黨報、黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，要堅持黨管媒體、黨管干部，堅持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。重要社會科學(xué)研究機構(gòu)要保證完成省委、省政府確定的重大科研任務(wù)，面向社會，加強現(xiàn)實問題的應(yīng)用研究，提供對策建議。體現(xiàn)民族特色和省級水準的藝術(shù)院團要面向群眾，開拓市場，在競爭中發(fā)展壯大。
---一般藝術(shù)表演團體和出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普類等報刊社，以及影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機構(gòu)，黨政部門、人民團體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷售單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
--新聞媒體的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，以及影視劇、體育、綜藝、娛樂等節(jié)目制作與銷售部門，可從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進行市場運作，為主業(yè)服務(wù)。主管單位和出資人要切實加強對剝離企業(yè)的經(jīng)營方向、資產(chǎn)配置、重大決策、重要干部配備的管理和監(jiān)督。
8.加大公益性文化事業(yè)投入。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建立財政性文化投入穩(wěn)定增長的機制，保證文化事業(yè)經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高全省財政性文化投入在財政支出中的比例，重點加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、文物和民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的投入。進一步完善城市（鎮(zhèn)）、社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施。將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為社會服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和使用計劃，對圖書館、博物館（紀念館、陳列室）、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可采取行政劃撥的方式解決，并免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。在文明城市（區(qū)）、文明縣城、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建和測評中，將有一定規(guī)模、水平和特色的文化基礎(chǔ)設(shè)施作為一項硬指標進行考核。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地取得的收益，全額用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持采用“建設(shè)-運營-移交”（BOT）方式吸引國內(nèi)外資本參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實《貴州省農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2006---2010年）》（黔黨辦發(fā)[2006]7號），繼續(xù)實施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程，新建一批縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，用于支持農(nóng)村文化家園建設(shè)。把歷史文化名城（街區(qū)）、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。凡涉及文物保護事項的建設(shè)項目，必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見，在進行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實文物保護措施以后方可實施。非文化文物部門利用文物設(shè)施和文物保護單位開發(fā)旅游項目，應(yīng)將所得收入的3%繳入當?shù)刎斦簦僧數(shù)刎斦块T和文物保護機構(gòu)負責(zé)管理，用于本地文物保護，?？顚Ｓ?。進一步健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系，建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護制度。對確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)，要盡快列入保護名錄，落實保護措施，抓緊進行搶救和保護。定期對有重大影響的民族民間優(yōu)秀文化的傳承人授予榮譽稱號，給予必要的補助和獎勵。落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、中宣部關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策〉的通知》（國辦發(fā)[2006]43號）中鼓勵捐贈和贊助的有關(guān)規(guī)定，拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。
9.改進和完善政府扶持方式。增加政府采購計劃中文化產(chǎn)品和服務(wù)所占的比例，通過文化產(chǎn)品和服務(wù)的采購來體現(xiàn)政府的重點扶持。實施文藝影視創(chuàng)作、演出和理論研究精品工程，實行項目預(yù)算，增加項目補助，以項目投入為手段，推動文化事業(yè)單位的工作重心落實到圍繞黨委、政府的工作大局而進行的重大項目運作上。圖書館、博物館（紀念館、陳列室）、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位在自有場所舉辦文化活動取得的門票收入，免征營業(yè)稅，用于加強和改善公益性文化服務(wù)。文化事業(yè)單位可以對其享有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、建筑物依法進行經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓，對以劃撥方式取得的土地使用權(quán)及其地上房產(chǎn)、建筑物進行經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓的，由有批準權(quán)的人民政府審批，依法辦理有償用地手續(xù)。
10.推進文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機關(guān)不得相互混崗。事業(yè)單位要推行全員聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標責(zé)任制。對不同類型的事業(yè)單位實行不同的收入分配管理辦法，加強監(jiān)管，合理調(diào)節(jié)收入分配。建立健全事業(yè)單位職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保障機制，保障職工合法權(quán)益。建立健全財務(wù)管理制度，加強經(jīng)濟核算。
四、加快國有文化企業(yè)改革
11.穩(wěn)妥推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、不良資產(chǎn)核銷等工作。確認出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。具備條件的，可實行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實行企業(yè)財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，在一定期限內(nèi)給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠。落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)[2005]14號）有關(guān)規(guī)定，對我省經(jīng)確定的轉(zhuǎn)制企業(yè)，適用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]105號）和《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》（財稅[2005]1號）等中央相關(guān)政策規(guī)定。轉(zhuǎn)制過程中涉及土地資產(chǎn)處置的，按國有企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制后土地用途符合劃撥用地目錄的，以保留劃撥方式處置，應(yīng)該實行有償使用的，按國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）等方式處置，享受國有企業(yè)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)制后采取易地搬遷改造等方式產(chǎn)生的土地級差收益，可參照國有企業(yè)改革的具體做法進行返還，用于轉(zhuǎn)制保障。在國家政策允許范圍內(nèi)，鼓勵社會資本通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。鼓勵、支持和引導(dǎo)經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制與發(fā)展項目的實施結(jié)合進行。
12.切實做好轉(zhuǎn)制的勞動人事、收入分配、社會保障政策銜接。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]105號）及中央其他相關(guān)政策規(guī)定。妥善安排富余人員。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)時，工作年限滿20年且男年滿55周歲、女年滿50周歲的職工，或工作年限滿30年以上的職工，由本人申請，經(jīng)單位和主管部門同意，同級政府人事部門批準，可以辦理提前退休手續(xù)，其待遇按照國家關(guān)于事業(yè)單位人員提前退休人員待遇的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的職工，按企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，在5年過渡期內(nèi)，如低于原事業(yè)單位退休金計發(fā)標準的，其差額部分（以下稱“待遇差”）采用加發(fā)補貼的辦法解決，具體辦法為：2006年7月1日至2007年6月30日期間退休的，發(fā)給待遇差的90%；2007年7月1日至2008年6月30日期間退休的，發(fā)給待遇差的70%；2008年7月1日至2009年6月30日期間退休的，發(fā)給待遇差的50%；2009年7月1日至2010年6月30日期間退休的，發(fā)給待遇差的30%；2010年7月1日至2011年6月30日期間退休的，發(fā)給待遇差的10%；2011年7月1日以后退休的，不再發(fā)給該項補貼。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的職工，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)享受原國家規(guī)定的離退休待遇標準，離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按勞社部發(fā)[2000]2號文和勞社部發(fā)[2002]5號文相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會保險的職工，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，有關(guān)社會保障機構(gòu)負責(zé)做好銜接工作。轉(zhuǎn)制前未參加社會保險的職工，從轉(zhuǎn)制之月起參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職職工按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。離休職工的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休職工中，原享受公費醫(yī)療的，在參加基本醫(yī)療保險的同時，可以參照國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。轉(zhuǎn)制后企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金妥善解決轉(zhuǎn)制后退休職工的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額5%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。
13.重塑國有文化企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快對現(xiàn)有國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的文化市場主體。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推動股份制改造，實行投資主體多元化。符合上市條件的，經(jīng)批準可申請上市。完善國有文化資本有進有退、合理流動的機制，推動國有文化資本向市場前景好、綜合實力強、社會效益高的領(lǐng)域集中，實現(xiàn)國有文化資本的有效擴張和國有文化資產(chǎn)的保值增值。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報刊社等，要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經(jīng)營或許可證管理。積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌，在文化市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用，體現(xiàn)國有文化資本對文化市場的控制力、影響力和帶動力。積極扶持大型國有文化企業(yè)開展對外文化貿(mào)易，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。
五、有效推進文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
14.優(yōu)化文化資源配置。把盤活國有文化資產(chǎn)存量和優(yōu)化國有文化資產(chǎn)存量有機結(jié)合起來，用新的體制機制擴大國有文化資產(chǎn)增量，在擴大增量中進一步優(yōu)化和盤活存量，解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費的問題。采取有效措施，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報刊及廣播電視資源，合理規(guī)劃和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)傳輸、演藝、文化旅游、會展、影視制作、印刷復(fù)制、發(fā)行等產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，通過合并、并購、重組、委托等方式處理各類不良資產(chǎn)。制定、完善和落實相關(guān)政策措施，促進文化資源配置向民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜。
15.加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要采取貼息、補助等方式，重點支持國家和省鼓勵優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)社會資金投向。落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)[2005]14號）有關(guān)規(guī)定，對我省經(jīng)確定的文化體制改革試點地區(qū)的文化企業(yè)和文化體制改革試點單位，適用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]105號）和《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅[2005]2號）等中央相關(guān)政策規(guī)定。經(jīng)營業(yè)務(wù)屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)的文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位，當年主營業(yè)務(wù)收入超過總收入70%的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審批，在西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期間，減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。對政府鼓勵的具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的文化產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。鼓勵金融機構(gòu)把文化產(chǎn)業(yè)全面納入貸款范圍，加大對文化企業(yè)的信貸扶持力度，在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。支持效益好、有償還能力的文化企業(yè)以房屋、設(shè)備、土地使用權(quán)和有價證券等作抵押申請貸款。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適用于文化企業(yè)的金融產(chǎn)品，積極推行以項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押的信貸模式，增強對文化企業(yè)的服務(wù)能力。有關(guān)部門對文化企業(yè)辦理抵押、擔(dān)保、評估等有關(guān)手續(xù)要給予支持和優(yōu)惠，以增加引導(dǎo)信貸投入的可操作性。鼓勵建立適用于文化企業(yè)的信用擔(dān)保體系，中小企業(yè)擔(dān)保中心應(yīng)為中小文化企業(yè)提供優(yōu)先服務(wù)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力啟動民間投資和社會投資，吸引各方力量加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，形成企業(yè)、金融機構(gòu)、政府、民間、境外等多方面結(jié)合的多元化投入機制。放寬市場準入條件。組建文化企業(yè)集團，母公司注冊資本只需1000萬元。有3個以上控股或參股文化企業(yè)且整個集團注冊資本總額在3000萬元以上的，可組建文化企業(yè)集團。申辦有限公司，注冊資本最低限額為3萬元。允許注冊資本分期注入，但首期不得低于所需注冊資本的20%。注冊文化企業(yè)法人，經(jīng)省工商行政管理局核準，企業(yè)名稱可以冠以“貴州”字樣。文化企業(yè)的注冊資本，允許用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，但法律、法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。在特殊情況下，允許利用國家軟貸款資金作為注冊資本。
16.大力發(fā)展非公有制文化企業(yè)。堅持以公有制為主體，促進多種所有制共同發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)[2005]10號）和《文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》（文市發(fā)[2005]31號）、《文化部、廣播電影電視總局、新聞出版總署、發(fā)展和改革委、商務(wù)部關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》（文辦發(fā)[2005]19號）等中央相關(guān)政策規(guī)定，積極創(chuàng)造良好政策環(huán)境和平等競爭機會，鼓勵非公有資本以多種形式進入國家政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分利用稅收、建設(shè)、金融等方面的優(yōu)惠政策，扶持非公有制文化企業(yè)做強做大。
17.著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系。在鞏固新聞出版、廣播電視、廣告、發(fā)行等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，立足獨具特色的民族民間文化、歷史文化資源和風(fēng)光、氣候資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢和組合優(yōu)勢，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展文化旅游、演藝、工藝美術(shù)、民族民間絕技絕活展示、影視制作、藝術(shù)培訓(xùn)、休閑娛樂、包裝裝潢印刷品印刷、光盤復(fù)制等產(chǎn)業(yè)門類。繼續(xù)做強做響“多彩貴州”文化品牌，拓展延伸品牌，進一步打造能夠體現(xiàn)各地文化特色、具有較高知名度和美譽度的文化品牌，形成品牌系列。積極支持文化品牌的合法利用向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，開發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品。科學(xué)規(guī)劃布局，按照國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)標準，建設(shè)一批特色鮮明、有一定規(guī)模、社會效益與經(jīng)濟效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)基地，重點培育和建設(shè)一批文化旅游基地、演藝基地、影視拍攝基地、藝術(shù)攝影基地、物質(zhì)文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護挖掘整理基地、工藝基地、民族民間絕技絕活和傳統(tǒng)體育項目訓(xùn)練基地、印刷復(fù)制基地、藝術(shù)培訓(xùn)基地等。有條件的地方，可以興建集文化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和消費于一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器。在加強貴州日報報業(yè)集團、貴州出版集團公司體制機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過政府推動和市場運作，積極創(chuàng)造條件，以資本為紐帶，實施聯(lián)合、重組，培育發(fā)展新的報刊集團和廣播電視、演藝、網(wǎng)絡(luò)傳輸、文化旅游、包裝裝潢印刷品印刷、電影院線、文化產(chǎn)品物流配送、民族民間工藝美術(shù)品生產(chǎn)、文化中介服務(wù)等領(lǐng)域的一批集團公司。支持中小型文化企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，適應(yīng)市場需求的多元化。按照龍頭帶動、優(yōu)勢互補、突出重點的原則，依托中心城市、民族民間文化和歷史文化資源富集區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、主要交通干線，不斷優(yōu)化配置和整合資源，逐步構(gòu)建起特色文化產(chǎn)業(yè)帶和特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成具有地域和民族特色的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)群。
18.實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)定位各地民族民間文化、歷史文化資源和風(fēng)光、氣候資源的比較優(yōu)勢及組合優(yōu)勢，在發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的過程中避免結(jié)構(gòu)趨同，減少重復(fù)建設(shè)。貴陽市要依托全省政治、經(jīng)濟、文化中心的地位，充分發(fā)揮資金流、技術(shù)流、信息流、人才流密集和文化資產(chǎn)存量較大的優(yōu)勢，以重大項目的實施為載體，推動區(qū)域內(nèi)外文化生產(chǎn)力要素有效聚集，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上效益，構(gòu)建門類較全、支柱較多、綜合實力較強的文化產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)我省民族民間文化和歷史文化資源的多樣性、豐富性，遵義市、安順市、六盤水市、黔東南州、黔南州、黔西南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)要充分挖掘民族民間歌舞文化、傳統(tǒng)節(jié)慶習(xí)俗文化、工藝美術(shù)文化、名酒名茶名藥文化和夜郎文化、土司文化、屯堡文化、長征文化等的內(nèi)涵，面向市場，結(jié)合區(qū)域特點，突出地方特色，立足本地優(yōu)勢文化和風(fēng)光、氣候資源，針對文化市場不同層次的需求，促進文化產(chǎn)品開發(fā)與旅游項目建設(shè)有機聯(lián)系，促進文化發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合，積極建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)基地，努力形成特色文化產(chǎn)業(yè)帶和特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，走多元化發(fā)展之路。各旅游景區(qū)、景點的規(guī)劃建設(shè)要包含文化產(chǎn)品開發(fā)的內(nèi)容，要提供更多的文化服務(wù)，為旅游產(chǎn)業(yè)注入更多的文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化品位。
19.促進文化產(chǎn)業(yè)升級。積極運用先進技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播、營銷模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。有條件的地方要大力發(fā)展數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字出版、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大容量的數(shù)字化文化資源庫，推動傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊的互動融合。加快技術(shù)設(shè)備更新，統(tǒng)一技術(shù)標準，建設(shè)先進安全的現(xiàn)代廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進網(wǎng)絡(luò)整合，更好地利用和發(fā)揮廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈的平臺功能。提升研發(fā)能力，努力搶占文化科技競爭的制高點。對文化企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，不受比例限制，計入管理費用，準予在稅前扣除。對科研院所和大專院校等單位服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢所取得的收入，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。
六、培育現(xiàn)代文化市場體系
20.加強文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)。充分發(fā)揮市場機制作用，進一步打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，加快建立完善統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。重點培育貴陽市書報刊、電子音像制品、演藝、休閑娛樂、影視等文化產(chǎn)品的中心市場，培育和發(fā)展各市、州、地特色文化產(chǎn)品的區(qū)域?qū)I(yè)市場，充分發(fā)揮中心市場和區(qū)域?qū)I(yè)市場的主導(dǎo)和輻射功能。加強資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，培育和開拓農(nóng)村文化市場。
21.大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。積極推進現(xiàn)代連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型文化產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)品物流基地建設(shè)，實行新型代理配送制度，扶持農(nóng)村連鎖網(wǎng)點，建立書報刊、影視產(chǎn)品、音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)，建立以貴陽市為中心，各市、州、地相配套，貫通城鄉(xiāng)的圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨區(qū)域的數(shù)字及特色電影院線。
22.建立健全文化市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織。發(fā)展和完善經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構(gòu)，推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化服務(wù)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度。制定行業(yè)規(guī)范，加強對文化中介機構(gòu)的管理和行業(yè)組織建設(shè)。
23.加強文化市場監(jiān)管。建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，健全市場規(guī)則，建立市場準入和退出機制，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為。
七、健全宏觀管理體制
24.加強和改進宏觀管理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預(yù)報、引導(dǎo)、獎懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對等機制。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，探索國有文化資產(chǎn)管理的有效方式，將國有資產(chǎn)監(jiān)管的一般規(guī)律與文化資本意識形態(tài)的特殊屬性有機結(jié)合，積極創(chuàng)造條件，組建我省專門的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，由省人民政府授權(quán)省國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)，對宣傳文化系統(tǒng)國有和國有控股企業(yè)、企業(yè)集團以及經(jīng)營性文化事業(yè)單位，行使出資人的監(jiān)督管理權(quán)力。
25.加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府的要求，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)功能，推動政府行政部門逐步由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變。推進依法行政，完善行政許可，推行政務(wù)公開，提高公信力。
26.建立完善科學(xué)決策機制。深入調(diào)查研究，摸清我省文化建設(shè)的現(xiàn)狀，找準存在的主要問題，找到改革發(fā)展的優(yōu)勢和突破口。依托科研、教育和各方面力量，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗，突出重點，指導(dǎo)實踐，引導(dǎo)發(fā)展。按照《貴州省文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度（試行）》，做好統(tǒng)計發(fā)布工作。組建由高水平專家和專業(yè)人士組成的文化建設(shè)專家咨詢委員會，對全省文化發(fā)展的重大決策、重大項目投資進行咨詢論證，提高文化建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化水平。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
27.切實加強對文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分認識推進文化體制改革的復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性，牢固樹立“早改早主動、晚改就被動、不改沒出路”的思想，增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，把文化體制改革工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，加強調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，將工作做細致做扎實，有計劃有安排、分階段分步驟、積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)推進文化體制改革。黨委宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化體制改革的具體工作。
28.下大力氣狠抓人才隊伍建設(shè)。充分認識解決人才瓶頸的制約是加快我省文化發(fā)展的關(guān)鍵性問題，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，實施人才培養(yǎng)工程。加強宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的要求，建立和完善文化創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和選拔機制，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才，以及懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，讓想干事的人有機會、讓能干事的人有平臺、讓干成事的人有地位，充分調(diào)動廣大文化工作者積極性。
29.積極穩(wěn)妥推進文化體制改革。充分認識文化體制改革是一項涉及面廣，政治性、政策性很強的社會系統(tǒng)工程，牢固樹立大局意識，支持和參與改革。有關(guān)部門要落實中央關(guān)于文化體制改革的政策規(guī)定，制定完善配套的政策措施，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接，為推進文化體制改革和加快文化發(fā)展提供政策保障和支持。試點地區(qū)、單位事關(guān)文化體制改革的重大問題要及時請示報告，重大改革措施和政策調(diào)整要按規(guī)定報批。