中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見

中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)把握省委十一屆六次全會(huì)各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為著力點(diǎn)，圍繞全省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和同步小康奮斗目標(biāo)，構(gòu)建突顯貴州民族特色和地域特色、體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為全省守底線、走新路、奔小康提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持正確導(dǎo)向，服務(wù)全省發(fā)展。將公共文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作，服務(wù)全省戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮文化惠民富民、支撐發(fā)展的作用，激發(fā)全社會(huì)奮力后發(fā)趕超的精神追求和創(chuàng)造活力。
堅(jiān)持特色發(fā)展，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)。深度發(fā)掘我省各類特色文化資源，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省建設(shè)工程，讓文化建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，與農(nóng)民脫貧致富奔小康協(xié)力共進(jìn)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。統(tǒng)籌公共文化相關(guān)部門職能，建立協(xié)同機(jī)制，整合優(yōu)化各方資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升綜合效益。
堅(jiān)持社會(huì)參與，激發(fā)主體活力。加大政府購(gòu)買力度，引入市場(chǎng)機(jī)制，激活社會(huì)提供公共文化服務(wù)的熱情，滿足人民基本文化需求和多樣化文化需求。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層探索。改革體制機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進(jìn)公共文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扶持民間文化社團(tuán)和文化小微企業(yè)，鼓勵(lì)基層探索，積極開展試點(diǎn)，注重總結(jié)推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（三）主要目標(biāo)
抓住“十三五”重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大工作力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，力爭(zhēng)到2020年，在全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌保障機(jī)制和公共平臺(tái)建設(shè)逐漸完善，全社會(huì)文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，惠民富民、支撐發(fā)展效果明顯，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，公眾的文化權(quán)利得到更好保障。
二、促進(jìn)公共文化均等化發(fā)展
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化均等化發(fā)展。把城鄉(xiāng)公共文化均等化發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，配合戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高趨勢(shì)，均衡配置設(shè)施建設(shè)、資金保障等公共文化資源。把公共文化發(fā)展融入現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)和“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)展科技富民的知識(shí)技能、文化樂民的才能技藝，傳承耕讀文明、節(jié)慶習(xí)俗，保護(hù)山丘、濕地等生態(tài)細(xì)胞和傳統(tǒng)村落、民族村寨等文化元素，讓人感受生態(tài)多樣、記住田園鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、“三農(nóng)”讀物發(fā)行等便民服務(wù)。加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，強(qiáng)化縣城對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社文化輻射帶動(dòng)作用，以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推行總分館制建設(shè)，統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等文化資源配置和活動(dòng)開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化資源整合和互聯(lián)互通。加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，通過“結(jié)對(duì)子、種文化”，建立城鄉(xiāng)公共文化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。爭(zhēng)取將公共文化共建共享納入全國(guó)8個(gè)城市對(duì)口幫扶貴州工作內(nèi)容。
（五）推動(dòng)少數(shù)民族貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展。配合大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，把少數(shù)民族貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，按照省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊設(shè)施、資源短板，以農(nóng)村留守婦女兒童老人文化關(guān)愛服務(wù)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、文體活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、流動(dòng)文化服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等為重點(diǎn)，編制少數(shù)民族貧困地區(qū)公共文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，搶抓國(guó)家“支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施”和“推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化”機(jī)遇，策劃實(shí)施一批突出民族地域特色、具有惠民富民效果的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央支持，推進(jìn)文化扶貧。落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市級(jí)資金配套政策。統(tǒng)籌利用“三區(qū)”人才文化工作者專項(xiàng)支持計(jì)劃資金，發(fā)展公共文化領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)土文化能人。發(fā)揮非遺資源大省優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘和利用民族民間文化、紅色文化、歷史文化、山地生態(tài)文化等特色資源，促進(jìn)公共文化與旅游、大健康產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
（六）保障特殊群體基本文化權(quán)益。整合文化、教育、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門資源，協(xié)同實(shí)施農(nóng)村留守婦女兒童老人、城市生活困難群眾文化關(guān)愛行動(dòng)。發(fā)揮公共文化融合和橋梁作用，幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居住區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)健身步道。醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展敬老、養(yǎng)老、助老的文化服務(wù)。將殘疾人文化服務(wù)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過構(gòu)建平臺(tái)、開展活動(dòng)，發(fā)揮殘疾人文化藝術(shù)才能。有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）電視臺(tái)要增加手語(yǔ)節(jié)目或加配字幕。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、檔案館、科技館、民族文化宮、非遺展示中心等納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃。促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)開展面向青少年的文化藝術(shù)培訓(xùn)、演展和科技普及活動(dòng)。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的作品。將建設(shè)“5個(gè)100工程”等用工企業(yè)文化服務(wù)納入常住地公共文化服務(wù)體系，發(fā)展體現(xiàn)農(nóng)民工自信和技能的特色文化。
（七）建立基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。制定省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和政府保障責(zé)任。各地要根據(jù)省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)和文化特色，因地制宜制定各具特色的實(shí)施方案，以縣為單位組織實(shí)施。
三、加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)
（八）加強(qiáng)縣級(jí)圖書館、文化館、博物館和廣播電視設(shè)施等建設(shè)。按照國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，完成市州級(jí)圖書館、文化館、博物館建設(shè)，完善縣級(jí)“兩館”建設(shè)，并向社會(huì)開放利用。增強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)、流動(dòng)文化服務(wù)能力。省財(cái)政重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)縣級(jí)“兩館”和廣播電視播出機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。支持有條件的縣建設(shè)博物館、美術(shù)館、展覽館和影劇院等文化設(shè)施。鼓勵(lì)政府與社會(huì)力量合作在中心地段建設(shè)標(biāo)志性的學(xué)習(xí)大樓或公共文化藝術(shù)中心，集聚學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流展演等文化人氣，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)文化消費(fèi)，提升城市形象。
（九）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)。根據(jù)《綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)文化站場(chǎng)館設(shè)施，配套建設(shè)文體活動(dòng)廣場(chǎng)、宣傳欄，配置公共文化設(shè)備和圖書等。尚未建成綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓緊完成建設(shè)任務(wù)，已建成的要發(fā)揮公共文化服務(wù)效能。
（十）建設(shè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建設(shè)好綜合文化服務(wù)中心，整合各級(jí)各類面向基層的公共文化資源，發(fā)揮綜合文化服務(wù)中心平臺(tái)作用，開展文化活動(dòng)、宣傳教育、科技普及、法治教育、協(xié)商調(diào)解、體育健身等綜合服務(wù)。
（十一）加強(qiáng)國(guó)家綜合檔案館基礎(chǔ)建設(shè)。在“十三五”期間完成3個(gè)縣級(jí)館新建和49個(gè)縣級(jí)館改擴(kuò)建任務(wù)，建成貴州省檔案館（省地方志館）新館。
（十二）加強(qiáng)文體廣場(chǎng)建設(shè)。按照人口規(guī)?；蚍?wù)人群半徑，因地制宜建設(shè)文體活動(dòng)廣場(chǎng)，配備體育器材、健身路徑、燈光音響、戲臺(tái)舞臺(tái)等，開展特色文體活動(dòng)。
（十三）加強(qiáng)流動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)要提高流動(dòng)文化設(shè)施裝備水平。逐步配備流動(dòng)圖書車、流動(dòng)文化車，開展圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務(wù)。地方政府要將流動(dòng)文化服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
（十四）提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能。改革管理體制，提升公共文化設(shè)施利用績(jī)效和服務(wù)效能，推廣公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和流程，建立基于公眾意見的公共文化設(shè)施利用績(jī)效第三方評(píng)價(jià)制度。
四、促進(jìn)公共文化社會(huì)化、多樣化發(fā)展
（十五）鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展公共文化。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，給市場(chǎng)和社會(huì)留出空間，搭建平臺(tái)，發(fā)揮各類型各方面公共文化領(lǐng)頭羊、文化能人作用，吸引民間資本投入公共文化領(lǐng)域，催生公共文化發(fā)展新動(dòng)力。發(fā)展文化類社會(huì)組織，建立完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，提高監(jiān)管效能。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)。
（十六）推進(jìn)文化志愿服務(wù)。鼓勵(lì)各地方、行業(yè)、單位組建各具特色的文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系，建立志愿服務(wù)品牌。完善文化志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制。組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、運(yùn)動(dòng)員等社會(huì)知名人士、專業(yè)文化工作者參加志愿服務(wù)。建立工作機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，對(duì)作出突出成績(jī)和重大貢獻(xiàn)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)文化志愿者的培訓(xùn)，不斷提升其服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)精神。
（十七）促進(jìn)公共文化多樣化發(fā)展。落實(shí)推動(dòng)教育文化體育消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)等政策，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。在公共文化領(lǐng)域開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持公共文化機(jī)構(gòu)、公共文化領(lǐng)頭羊及其引領(lǐng)的包括小微文化企業(yè)在內(nèi)的各類組織研發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)富有個(gè)性、特色鮮明、滿足公眾需求的公共文化項(xiàng)目。通過發(fā)放“文化消費(fèi)卡”、實(shí)行補(bǔ)貼等，支持藝術(shù)表演團(tuán)體、經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施和文化企業(yè)向公眾提供公益性文化服務(wù)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商增加文化設(shè)施投入，提升商住區(qū)文化品位及公共文化服務(wù)能力。
五、促進(jìn)公共文化特色化、融合化發(fā)展
（十八）促進(jìn)公共文化特色化發(fā)展。挖掘、開發(fā)、利用各類民族民間文化資源，充實(shí)公共文化，促進(jìn)特色發(fā)展。推進(jìn)以民族和山地為特色的文化旅游融合，發(fā)掘多彩貴州民族文化、紅色文化、山地文化和包括陽(yáng)明文化在內(nèi)的歷史文化等主題，創(chuàng)作引人入勝的故事，彰顯特色魅力。研究陽(yáng)明文化、觀音洞文化、夜郎文化、土司文化、沙灘文化、宗教文化、屯堡文化、“三線”文化、奇石文化等富有地域特色的傳統(tǒng)文化。傳承吃新節(jié)、粽粑節(jié)等民俗節(jié)慶，保護(hù)和傳承侗族大歌、蘆笙舞等民族歌舞，發(fā)展布依族編織、苗繡、苗族蠟染、茅臺(tái)酒釀制技藝、玉屏簫笛等工藝技能。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝振興計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)融合發(fā)展，幫助百姓致富。保護(hù)和開發(fā)海龍囤遺址等文化遺產(chǎn)，扶持民族民間藝人，推動(dòng)民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方戲曲等進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)軍營(yíng)。在山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)城景一體化發(fā)展中，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”，突出民族特色，增強(qiáng)人文內(nèi)涵，善做山水文章，注重生態(tài)保護(hù)、文化傳承、規(guī)劃引領(lǐng)，加大傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展投入力度，突出保護(hù)好自然風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、民間風(fēng)俗、民族風(fēng)情和特色風(fēng)物，注重生態(tài)保護(hù)，注重文化傳承，讓人望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁，為原住民留下美好家園，為城里人留下美麗鄉(xiāng)愁，為旅游者留下美妙回憶。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育。加快清水江文書、水書等館藏檔案文獻(xiàn)古籍的編撰研究出版。推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)廣播電視臺(tái)在推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的同時(shí)，開辦少數(shù)民族語(yǔ)言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力。加強(qiáng)少數(shù)民族文字及雙語(yǔ)出版物的出版發(fā)行和少數(shù)民族語(yǔ)言文藝作品的創(chuàng)作。
（十九）促進(jìn)公共文化融合化發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，服務(wù)全省戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)公共文化與旅游業(yè)、大健康、大數(shù)據(jù)、生態(tài)文化、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。做深、做透貴州特色茶文化、酒文化、民族醫(yī)藥文化等，提升酒、煙、茶、藥、食品等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，打造“貴州品牌”。參與實(shí)施教育提升工程，以提高人口素質(zhì)為核心，推動(dòng)全民閱讀全覆蓋，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、學(xué)校教師和企業(yè)管理人員等通過自身閱讀體驗(yàn)，向身邊群眾推薦優(yōu)秀出版物。重視“職工書屋”建設(shè)。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)和學(xué)校合作，開發(fā)具有民族地域特色的藝術(shù)課程，形成“一校一品”“一校多品”藝術(shù)教育特色。開展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普等群眾性文化體育活動(dòng)。把弘揚(yáng)生態(tài)文化作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要內(nèi)容，挖掘民族傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，培育生態(tài)道德，開展生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。開展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，牢記法律底線不可觸碰。在推進(jìn)社會(huì)治理法治化、精細(xì)化中發(fā)揮“文化和民”潤(rùn)物細(xì)無聲的潛移默化作用。
六、促進(jìn)公共文化數(shù)字化、智能化發(fā)展
（二十）促進(jìn)公共文化服務(wù)與科技深度融合。結(jié)合大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容形式。利用貴陽(yáng)建設(shè)全城公共免費(fèi)WIFI機(jī)遇，開發(fā)公共文化服務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合項(xiàng)目。加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析挖掘和應(yīng)用，豐富“云上貴州”內(nèi)容。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)與信息技術(shù)企業(yè)合作，舉辦大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用專題培訓(xùn)班，向社會(huì)公眾大力普及大數(shù)據(jù)技術(shù)（DT）應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展。
（二十一）推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“寬帶貴州”“智慧城市”等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)、地面數(shù)字電視建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、數(shù)字閱讀平臺(tái)等項(xiàng)目，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共建共享。加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源建設(shè)，將多彩貴州民族特色文化等資源數(shù)字化，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
（二十二）提升現(xiàn)代公共文化傳播能力。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道，促進(jìn)高清電視、互動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字出版，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺(tái)。加強(qiáng)廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視高山無線發(fā)射臺(tái)（站）建設(shè)工程，加強(qiáng)基層廣播電視臺(tái)能力建設(shè)。積極推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進(jìn)直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。實(shí)施國(guó)家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺(tái)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動(dòng)功能，為政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺(tái)。
七、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制
（二十三）推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。全面推進(jìn)人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人自主權(quán)，推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、科技館等組建理事會(huì)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行公益性文化事業(yè)單位負(fù)責(zé)人公開向社會(huì)招聘，把真正有專業(yè)能力和熱情的公共文化領(lǐng)頭羊和文化能人選拔到崗位上來。完善通過媒體向社會(huì)和公眾報(bào)告工作和披露信息制度，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，建立與提供公共文化服務(wù)的各類社會(huì)主體進(jìn)行溝通協(xié)商的機(jī)制，接受政府部門規(guī)范管理，并逐步形成基本制度。
（二十四）創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，利用村社居民代表大會(huì)、一事一議等程序，鼓勵(lì)公眾參與公共文化組織管理，參與公共文化項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護(hù)公眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。推廣村社居民評(píng)議制度。調(diào)動(dòng)駐村社單位、企業(yè)和社會(huì)組織等多方面力量，共同參與基層公共文化發(fā)展。將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理。探索建立群眾法治溝通協(xié)會(huì)，開展群眾性法治文化活動(dòng)，培育居民互助文化，營(yíng)造和諧環(huán)境。
（二十五）完善公共文化發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。以多彩貴州民族特色文化發(fā)展綜合效益為尺度，制定各級(jí)政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的陽(yáng)光監(jiān)督，建立基于公眾意見的公共文化發(fā)展第三方評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。
八、加大公共文化發(fā)展保障力度
（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。省文化體制改革專項(xiàng)小組及公共文化服務(wù)建設(shè)專題組要加強(qiáng)對(duì)全省貫徹落實(shí)工作的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和推進(jìn)實(shí)施等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“十三五”總體規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，納入地方財(cái)政預(yù)算，落實(shí)跟蹤督辦臺(tái)賬，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確責(zé)任和時(shí)間表、路線圖，集中力量推進(jìn)工作落實(shí)。扎實(shí)做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會(huì)支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。
（二十七）加大財(cái)稅支持力度。合理劃分省、市（州）、縣（市、區(qū)）政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，按照省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入逐年增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，保障本區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。各級(jí)政府要足額征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策。拓展資金來源渠道，加大政府基本預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。完善中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，著力支持基層公共文化設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。依法落實(shí)現(xiàn)行鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，將資金管理使用情況納入民生資金“陽(yáng)光”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，確保公開透明、規(guī)范高效。
（二十八）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，發(fā)展一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新思維的公共文化管理者和特色文化人才。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)人口需求，確定公共文化機(jī)構(gòu)人員編制。對(duì)實(shí)行免費(fèi)開放后工作量大、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公共文化機(jī)構(gòu)，要結(jié)合實(shí)際，合理增加機(jī)構(gòu)編制。在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化中心）編制配備不少于2名，服務(wù)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化中心）適當(dāng)增加編制。推動(dòng)每個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)置不少于1個(gè)政府購(gòu)買的宣傳文化公益崗位。鼓勵(lì)各方面優(yōu)秀人才特別是大中專學(xué)生向基層一線流動(dòng)，從事文化協(xié)管員、文藝輔導(dǎo)員等工作。通過“三區(qū)”人才文化工作者專項(xiàng)支持計(jì)劃資金聘請(qǐng)各方面文化人才到公共文化機(jī)構(gòu)崗位工作，發(fā)揮組織才能和服務(wù)作用。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的管理和使用，做到專人專職。將公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)納入省內(nèi)高校專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃。建立培訓(xùn)上崗制度，統(tǒng)籌安排使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)基層公共文化人員文化素質(zhì)、信息科技能力和組織能力培訓(xùn)，分期分批完成對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化中心）公共文化服務(wù)人員的培訓(xùn)。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化人員的培養(yǎng)選拔、招錄和職稱晉升等工作。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制。發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。
（二十九）建立健全公共文化服務(wù)法律體系。加強(qiáng)與國(guó)家文化體制改革政策和公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)立法進(jìn)程相銜接，及時(shí)制定出臺(tái)貴州省公共文化服務(wù)保障條例、全民閱讀促進(jìn)條例等地方性法規(guī)，激發(fā)全民文化創(chuàng)造力、保障公民文化權(quán)利，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。
2015年12月
附件：貴州省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）
二、實(shí)施要求
（一）貴州省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)從2015年起開始實(shí)施，各相關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，制定具體實(shí)施方案；各市州根據(jù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的落實(shí)措施、工作步驟和時(shí)間安排，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。
（二）縣級(jí)以上各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金。省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務(wù)保障資金予以補(bǔ)助，同時(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)?？h級(jí)以上各級(jí)政府安排資金，面向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)。
（三）省文化廳、各市（州）文化行政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。積極引入社會(huì)第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)公眾滿意度較差的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣。