中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實施意見

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于貫徹
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實施意見
（2004年1月29日）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［2003］9號，以下簡稱《決定》）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，從促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，提出了新時期加強林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)和政策措施，是黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)心林業(yè)建設(shè)的集中體現(xiàn)，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是指導(dǎo)今后一個時期林業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》的制定下發(fā)，對于加強生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，推動林業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實《決定》精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、堅持把林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)的首位
林業(yè)在遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中，具有特殊重要的意義和不可替代的作用?！熬盼濉币詠?，在省委、省政府的高度重視和全省上下的共同努力下，我省林業(yè)工作取得了顯著成績：全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的積極性不斷提高；植樹造林在“十五”開局兩年實現(xiàn)了倍增發(fā)展；天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)成效顯著；全省林業(yè)工作基本走上法制化軌道。全省森林面積已發(fā)展到464萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到了31.84％。林業(yè)為我省生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為我省生態(tài)建設(shè)的主體。但也應(yīng)該看到，由于林業(yè)改革相對滯后，市場機制作用發(fā)揮不夠，我省林業(yè)建設(shè)仍難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
在加快振興遼寧老工業(yè)基地，提前實現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的進(jìn)程中，迫切需要加大林業(yè)改革的力度，推進(jìn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。各級黨委、政府要充分認(rèn)識林業(yè)建設(shè)在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，高度重視和加強林業(yè)工作。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，遵循社會主義市場經(jīng)濟和林業(yè)發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一，采取多元投資主體、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式，加快林業(yè)發(fā)展。堅持生態(tài)立省，把林業(yè)放在我省生態(tài)建設(shè)的首位，充分發(fā)揮林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，在振興遼寧老工業(yè)基地，提前實現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的進(jìn)程中，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、建設(shè)綠色遼寧的規(guī)劃目標(biāo)
通過管好現(xiàn)有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。到2007年，全省森林覆蓋率達(dá)到36％；到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到37％，遼河、大凌河等流域水土流失和遼西北沙化基本得到控制；到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到39％，遼東天然林保護(hù)工程實現(xiàn)階段性目標(biāo)，遼西生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強；到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在42％，遼東山區(qū)森林環(huán)抱，綠水長流，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，遼中南森林城市和綠色村鎮(zhèn)星羅棋布，綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)經(jīng)緯縱橫，遼西北沙區(qū)和荒山低丘基本實現(xiàn)森林灌草覆蓋，水源得以涵養(yǎng)，生態(tài)狀況明顯改善，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
根據(jù)各地區(qū)的不同自然條件和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，在林業(yè)建設(shè)上實行分區(qū)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
遼東山區(qū)以生態(tài)保護(hù)和提高效益為主，搞好天然林保護(hù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。提高森林經(jīng)營管理水平和林分質(zhì)量，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮森林資源的多種效益。
遼中南平原沿海地區(qū)以生態(tài)升位和林、農(nóng)復(fù)合型發(fā)展為重點，努力搞好農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道及沿海防護(hù)林建設(shè)，加快隙地造林、城市綠化和村屯綠化，加強濕地保護(hù)，提高綠化水平。以集約方式發(fā)展用材林、工業(yè)原料林、高效經(jīng)濟林及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
遼西北地區(qū)以恢復(fù)生態(tài)和林、牧、農(nóng)綜合開發(fā)為重點，實行封、飛、造結(jié)合，喬、灌、草合理配置，大力實施退耕還林（草）、防沙治沙、水土保持、小流域治理等工程，努力恢復(fù)植被，擴大綠化面積，提高森林植被覆蓋率。積極發(fā)展適宜本地區(qū)的名特優(yōu)新經(jīng)濟林為重點的特色產(chǎn)業(yè)。
三、嚴(yán)格保護(hù)森林資源圍繞生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的總體要求，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源的方針，切實保護(hù)好現(xiàn)有森林資源。在具備條件的地區(qū)實施封山育林，在生態(tài)重點保護(hù)地區(qū)實施封山護(hù)林，在山區(qū)抓好以節(jié)柴改灶為重點的農(nóng)村能源建設(shè)，加強森林防火和病蟲害防治，建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
嚴(yán)禁破壞林草植被的行為。妥善處理林牧、林蠶矛盾。逐步改變粗放的傳統(tǒng)散牧方式，積極推行舍飼圈養(yǎng)，實施季節(jié)性和區(qū)域性禁牧。保護(hù)蠶場植被，實行科學(xué)放養(yǎng)，采取生物與工程措施積極治理蠶場；對沙化嚴(yán)重的蠶場，實行退蠶還林、封山育林；封育成林后的蠶場，不得重新開為蠶場，確保蠶場嚴(yán)重沙化造成的生態(tài)脆弱帶得到休養(yǎng)生息。
四、推進(jìn)林業(yè)重點工程建設(shè)實施天然林資源保護(hù)培育工程，加強封山育林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展天然林資源。抓好退耕還林工程，認(rèn)真兌現(xiàn)退耕還林補助政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，妥善解決退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，鞏固退耕還林成果。推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，重點搞好“三北”防護(hù)林四期工程、沿海防護(hù)林工程、中部地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程，集中治理不同類型的生態(tài)災(zāi)害。重視野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，擴大保護(hù)范圍和保護(hù)類型，提高保護(hù)水平，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，切實保護(hù)好我省的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。搞好綠色通道工程，繼續(xù)抓好以沈大、沈山、沈四、丹大高速公路綠色產(chǎn)業(yè)帶為重點的公路和鐵路、河流兩翼綠化，提高綠色通道工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)步伐，實行市場化運作、集約化經(jīng)營，重點建設(shè)遼東紅松果材兼用林、落葉松速生豐產(chǎn)林、珍貴闊葉樹大徑材用材林和遼中南、遼西北楊樹速生豐產(chǎn)用材林基地。
五、廣泛動員社會各界參與造林綠化
依法開展全民義務(wù)植樹活動，提高適齡公民的盡責(zé)率，確保義務(wù)植樹的質(zhì)量。義務(wù)植樹實行屬地管理，城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、煤炭、鐵路等部門和行業(yè)要落實造林綠化責(zé)任制。將礦山生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾工作與造林綠化有機結(jié)合起來。城市綠化要與增強生態(tài)功能相結(jié)合，并納入全省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。將履行義務(wù)與市場運作結(jié)合起來，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的營造林運行機制，鼓勵多主體、多層次、多形式造林綠化。
切實提高營造林質(zhì)量。強化林業(yè)建設(shè)質(zhì)量管理，全面提高造林育林的成活率、保存率，對營造林的全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，建立完善的林業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系和責(zé)任追究制度。
六、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)生態(tài)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營方式，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。通過宜林荒山荒地造林和對疏林地補植改造，努力發(fā)展工業(yè)原料林、用材林基地，逐步消除天然林禁伐給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、苗木花卉、中藥材、森林食品、森林旅游、野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。
七、完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度維護(hù)林權(quán)所有者合法權(quán)益，認(rèn)真落實林權(quán)政策，搞好林權(quán)登記發(fā)證工作，建立規(guī)范化的林權(quán)管理制度。任何單位和個人都不得侵犯森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益。
已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用；對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，并依法完善承包合同和做法。
對集體林要明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)。進(jìn)一步加大集體林產(chǎn)權(quán)制度改革力度，采取有償分戶經(jīng)營、承包管護(hù)、股份合作制、有償轉(zhuǎn)讓等多種形式確定經(jīng)營主體，使集體林產(chǎn)權(quán)更加明晰化、經(jīng)營形式更加多樣化。堅持因地制宜、形式多樣原則，不搞一刀切。提倡聯(lián)戶經(jīng)營和集約經(jīng)營。集體林權(quán)制度改革必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對已進(jìn)行集體林權(quán)改革并被實踐證明效果較好、大部分群眾滿意的應(yīng)予維護(hù)。在合并行政村過程中，堅持集體林權(quán)屬不變，并村后原村組所有的林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)仍由原村組集體經(jīng)濟組織成員共同所有。
八、鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)
按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，搞好森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，也可以作為合資、合作的出資或條件。發(fā)展、規(guī)范活立木市場，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理、有序流動和森林資源優(yōu)化配置。培育森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，健全評估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)管理，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。
九、放手發(fā)展非公有制林業(yè)把發(fā)展非公有制林業(yè)作為林業(yè)改革的突破口和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方面。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)以各種形式投資林業(yè)發(fā)展，落實“誰造誰有，合造共有”的政策。積極開展招商引資，鼓勵外商和非公有制企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股等形式參與國有林業(yè)企業(yè)和商品經(jīng)營型國有林場的改制、改組和改造，打破國有單一經(jīng)營模式。公益林建設(shè)也要引入民營機制。各項林業(yè)重點工程建設(shè)，應(yīng)通過招投標(biāo)等形式，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)，在培育發(fā)展非公有制林業(yè)上放開手腳。統(tǒng)一相關(guān)政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。充分利用國內(nèi)外、省內(nèi)外市場和資源，辦開放式林業(yè)。
十、深化國有林場、苗圃改革加強國有森林資源資產(chǎn)的管理。逐步將國有林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場按優(yōu)化資源配置和科學(xué)管理原則重新整合，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。按照自愿互利原則，鼓勵采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場或苗圃聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。積極、妥善地做好國有林場、苗圃富余人員的分流安置工作，切實解決相關(guān)的社會保障問題。
把發(fā)展非公有制林業(yè)與轉(zhuǎn)換國有林場、苗圃職工身份、擴大職工就業(yè)結(jié)合起來，鼓勵國有林場、苗圍職工個人承包國有荒山造林或參與森林管護(hù)承包、林下多種經(jīng)營開發(fā)等生產(chǎn)項目，幫助職工發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、苗木、花卉、養(yǎng)殖等自營經(jīng)濟。
十一、實行林業(yè)分類經(jīng)營形成適應(yīng)生態(tài)建設(shè)要求和市場經(jīng)濟規(guī)律的森林資源管理體制和運行機制，建立公益林認(rèn)證體系，合理劃定分級管理的公益林。對公益林和商品林的分類，要區(qū)劃到位、劃界到位、登記到位、建檔到位、合同到位，落實到山頭地塊。對公益林管嚴(yán)管好，對商品林放開放活。
制定公益林管理辦法，依法嚴(yán)格保護(hù)管理，并逐步落實森林生態(tài)效益補償。改革完善商品林的采伐管理辦法，對于人工商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者按市場需要自主采伐。
十二、加大對林業(yè)發(fā)展的政策扶持
各級政府要把公益林建設(shè)、重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點生態(tài)工程建設(shè)投資納入財政預(yù)算并予以優(yōu)先安排。各級財政設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金并逐步增加資金規(guī)模，將公益林和未劃為公益林的天然林納入管護(hù)補助范圍，補助資金分級承擔(dān)。對林業(yè)實行長期低息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息。對群眾造林育林需要的小額信貸，適當(dāng)放寬貸款條件。減輕稅費負(fù)擔(dān)，逐步取消原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。育林基金主要用于森林資源的培育和保護(hù)，逐步將征收的育林基金全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。財政部門要切實解決基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口，保證基層林業(yè)管理工作的正常運行。
十三、實施科教興林加強林業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，重點研究開發(fā)林木良種選育、干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)、森林資源與生態(tài)監(jiān)測以及主要經(jīng)濟林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)，積極推廣高效實用的先進(jìn)技術(shù)和科研成果，提高林業(yè)科技創(chuàng)新和綜合開發(fā)能力。深化林業(yè)科技體制改革，鼓勵林業(yè)科研院所通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。實行林業(yè)重大科研和推廣課題招投標(biāo)制度。對林業(yè)科研、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要給予重獎。繼續(xù)抓好林業(yè)高等職業(yè)技術(shù)教育，完善職教體系，加快林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。
十四、堅持依法治林加快林業(yè)立法工作，抓緊制定林木種子管理、天然林保護(hù)、征占用林地補償?shù)鹊胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章。
要搞好林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，相對集中行政處罰權(quán)，全省森林公安機關(guān)作為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)。各級黨委、政府要積極支持林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作，保證林業(yè)行政執(zhí)法隊伍編制和經(jīng)費的落實。
加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等各種破壞森林資源的違法犯罪行為。強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，健全相關(guān)配套制度，保證林業(yè)執(zhí)法的公正性和透明度。
十五、加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
在加快振興遼寧老工業(yè)基地、提前實現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的進(jìn)程中，林業(yè)工作只能加強不能削弱。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將林業(yè)發(fā)展納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合，支持林業(yè)發(fā)展。
完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。建立科學(xué)的林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
加強基層林業(yè)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮基層林業(yè)機構(gòu)在林業(yè)政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等方面的職能和作用。
大力倡導(dǎo)全社會辦林業(yè)。各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)及其他社會團(tuán)體都要積極參與林業(yè)建設(shè)。各級宣傳部門要加強林業(yè)宣傳教育工作，提高全社會的生態(tài)安全意識。各新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，積極營造全社會關(guān)心、支持林業(yè)的良好氛圍。
各地區(qū)、各部門要按照本實施意見精神，制定具體的貫徹落實措施。動員和組織廣大干部群眾，積極投身林業(yè)建設(shè)，努力推進(jìn)我省林業(yè)大發(fā)展、為建設(shè)山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色遼寧，加快振興遼寧老工業(yè)基地，提前實現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而努力奮斗。