中共桂林市委員會、桂林市人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干意見

中共桂林市委員會、桂林市人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干意見
（2004年8月8日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定的精神，加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程，特提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會精神和中央、自治區(qū)的部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富民興縣、市場導(dǎo)向、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，因地制宜，搶抓機(jī)遇，全民創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取的原則，以農(nóng)民增收、財(cái)政增長為主要目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以對外開放、招商引資和激活民間資本為突破口，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過三至五年的努力，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)、支柱作用；經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)快速增長，力爭每縣建成2個以上競爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)、2個以上稅收超過1000萬元的骨干企業(yè)，工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%以上，使縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點(diǎn)以上，地方財(cái)政收入年均增長10%以上，全市縣域平均生產(chǎn)總值35億元以上，其中1-2個縣達(dá)80億元以上，1-2個縣人選全區(qū)“十佳縣”，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)民人均純收入年均遞增6%以上，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。
二、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)特色化格局
（三）發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各縣要按照“發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、加快工業(yè)發(fā)展”的總體思路，以特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化為發(fā)展方向，因地制宜，營造優(yōu)勢，大力培育發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)業(yè)方面要按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求，在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培育具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展以畜牧、水產(chǎn)為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展以果蔬、花卉和經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)的特色種植業(yè)。工業(yè)方面要以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點(diǎn)，圍繞市區(qū)工業(yè)和其他中心城市、大中型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展專業(yè)化配套工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，積極培育和發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)水平，逐步實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)縣域工業(yè)的競爭能力。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以旅游為龍頭，整合優(yōu)勢資源，加大開發(fā)力度，把旅游業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)旅游興縣富民。
（四）培育發(fā)展特色品牌。要進(jìn)一步增強(qiáng)品牌意識，宣傳、鞏固和發(fā)展有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌、工業(yè)品牌、旅游品牌，用品牌來打開銷路、搶占市場，用品牌來經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展。
三、加快縣域工業(yè)化步伐
（五）加強(qiáng)工業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)與招商引資工作。要強(qiáng)化工業(yè)富縣理念、項(xiàng)目帶動意識，實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目責(zé)任制，縣鄉(xiāng)要安排1/3以上的干部抓招商引資，逐步形成富有競爭力的投資環(huán)境和富有生機(jī)活力的項(xiàng)目帶動工作機(jī)制。要依托資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面精心策劃、開發(fā)、儲備和推出一批吸引力和競爭力強(qiáng)的特色項(xiàng)目、精品項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目招商，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上吸引和利用國內(nèi)外資金，以大項(xiàng)目帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以國內(nèi)國際一流企業(yè)為重點(diǎn)招商目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)品引資向整個產(chǎn)業(yè)全方位合作轉(zhuǎn)變，從技術(shù)合作向技術(shù)人才資本合作轉(zhuǎn)變，從以國有企業(yè)為主體向以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)招商合作轉(zhuǎn)變。要完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為主要招商陣地，主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，努力把園區(qū)建成初級產(chǎn)品加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使工業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)化的重要支撐和擴(kuò)大開放的重要載體。
（六）加大企業(yè)改革改制力度。要采取股份制改造、重組嫁接、租賃承包、破產(chǎn)兼并等多種方式，積極推進(jìn)縣域國有及集體企業(yè)改革改制，爭取用2年左右時(shí)間完成縣域國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，用5年左右時(shí)間使非公有制經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到80%以上。要著力改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)資金、人才和高新技術(shù)，注重用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，特別是傳統(tǒng)的糧食、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并突出發(fā)展資源加工型、勞動密集型、科技應(yīng)用型的工業(yè)企業(yè)，培植當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)縣域工業(yè)的競爭力。
（七）積極培育新型工業(yè)。要按照合理布局、規(guī)模經(jīng)營、注重效益的要求，發(fā)展高起點(diǎn)、高檔次、高新技術(shù)、高附加值的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要依托我市高新區(qū)比較優(yōu)勢，以生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能和環(huán)保生態(tài)建設(shè)等為切入點(diǎn)，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)。要充分利用農(nóng)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)、水利等資源，發(fā)展資源型、環(huán)保型等新型工業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
（八）大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。從2004年起，市縣區(qū)財(cái)政每年安排不少于600萬元專項(xiàng)資金對50家科技含量高、市場前景好、帶動農(nóng)民增加收入效果明顯的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行貸款貼息扶持和獎勵。重點(diǎn)扶持發(fā)展糧食深加工企業(yè)、果蔬加工企業(yè)、肉類深加工企業(yè)、高科技生物提取加工企業(yè)、野生山葡萄酒釀造企業(yè)、竹木制品深加工企業(yè)、大型家禽養(yǎng)殖企業(yè)等。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極發(fā)展種苗繁育、生物肥料、生物農(nóng)藥等科技型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展外向型、營銷型龍頭企業(yè)，并努力建立密切而穩(wěn)定的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。成立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，做好市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的評審、認(rèn)定工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)。通過5年左右時(shí)間的努力，每個縣培育形成10家以上年銷售收入超1000萬元、稅收超100萬元的龍頭企業(yè)，從而推動我市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到30%以上。
（九）建立健全農(nóng)民合作專業(yè)組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)、科技人員和各種能人在原料生產(chǎn)基地領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。從2004年起，市縣區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持50家農(nóng)民專業(yè)合作組織，幫助他們健全機(jī)制、制定章程、完善制度、推廣科技。工商、民政、農(nóng)業(yè)、科技、供銷部門要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)。鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域合作、聯(lián)合，形成有競爭力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
（十）加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，實(shí)行基地規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在大力發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，突破區(qū)域界限，向特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶方向發(fā)展。圍繞畜牧、果蔬、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持建立一批與國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地。全市重點(diǎn)培育50個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)生產(chǎn)基地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、優(yōu)果工程、沃土工程等重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，下大力氣抓好先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。市縣鄉(xiāng)要層層抓好試點(diǎn)示范，輻射帶動周邊群眾推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，使全市科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的主體帶動作用，通過組織培訓(xùn)和配套服務(wù)，帶動基地農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)路子：建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心今年底要建成投入使用，努力把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推上新的水平。
五、加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)
（十一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、體現(xiàn)特色、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與山水風(fēng)景保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小企業(yè)發(fā)展和休閑社區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，著力提高規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，鼓勵民資外資以獨(dú)資、合資、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。凡在縣城有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定收入的，均可辦理落戶手續(xù)。要解決“城中鄉(xiāng)”、“城中村”問題，把有條件的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)所在村委會改為居委會。要積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，并通過產(chǎn)業(yè)聚集等方式，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭5年后全市縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上，每個縣建成1-2個年生產(chǎn)總值超5億元、財(cái)政收入超2000萬元、鎮(zhèn)區(qū)人口超2.5萬人的城鎮(zhèn)。
（十二）加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。盡快完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸、科技信息等服務(wù)業(yè)。當(dāng)前重點(diǎn)是加快發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)的信息咨詢、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、金融保險(xiǎn)、文化衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的綜合服務(wù)組織。允許農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、氣象、農(nóng)機(jī)等部門及農(nóng)技干部興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體，開展有償服務(wù)。
六、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
（十三）放開非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍和管理限制。除國家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放的領(lǐng)域，一律對非公有制企業(yè)開放，尤其要積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本加快進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、旅游等領(lǐng)域。減少和簡化行政審批，放寬注冊資本限制，新設(shè)立非公有制企業(yè)注冊資本可限期分步到位。異地創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè)，不受戶籍限制，可憑身份證直接到注冊機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
（十四）加大支持和服務(wù)力度。要大力支持和積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與收購、兼并、控股、租賃國有、集體企業(yè)，千方百計(jì)盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，形成全方位發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的格局，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體、縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱。要鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資縣域特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并在貸款融資、工商管理等方面給予優(yōu)惠扶持。對非公有制企業(yè)申報(bào)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，要納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持范圍。要依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，要建立以信息服務(wù)、市場開拓、行業(yè)協(xié)會等為主的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供全方位、高效率的社會化服務(wù)。要適當(dāng)增大非公有制企業(yè)法定代表人和經(jīng)營者在各級人大代表、政協(xié)委員會中的比例，提高他們的社會政治地位。
七、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
（十五）把擴(kuò)大開放、加強(qiáng)縣域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要以“中國-東盟博覽會”為平臺，以泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大招商引資上項(xiàng)目的力度。要把激活內(nèi)力和借助外力緊密結(jié)合起來，在擴(kuò)大對外開放中增強(qiáng)自主發(fā)展的能力。要通過3-5年的努力，爭取2/3以上的縣區(qū)年利用外資額或外貿(mào)出口額超過1000萬美元，1-2個縣區(qū)年利用外資額或外貿(mào)出口額超過1億美元。要切實(shí)制定、認(rèn)真落實(shí)表彰、獎勵招商引資有功人員的規(guī)定。要鼓勵和引導(dǎo)有條件的縣域企業(yè)到境外投資辦廠，參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭。
八、著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
（十六）加強(qiáng)勞務(wù)組織引導(dǎo)。要深化對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，實(shí)行縣區(qū)負(fù)責(zé)制，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)納入到農(nóng)村發(fā)展的總體規(guī)劃。全市自上而下成立勞務(wù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，整合勞動、農(nóng)業(yè)、教育等職能部門的力量，為促進(jìn)勞務(wù)輸出和有序流動提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立勞動就業(yè)服務(wù)站，并保證資金、人員到位，為農(nóng)村勞務(wù)輸出提供服務(wù)。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向農(nóng)民提供準(zhǔn)確及時(shí)的就業(yè)信息，有序組織勞務(wù)輸出，擴(kuò)大勞動力輸出總量。2004年全市勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)要比上年增長12%以上；今后5年每年增長10%以上，使農(nóng)村80%以上的富余勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入增加額占年純收入增加數(shù)的30%以上。
（十七）做好以培訓(xùn)為主的配套t作。重點(diǎn)抓好職業(yè)技能、文明修養(yǎng)、勞動保護(hù)、法律知識等培訓(xùn)。動員社會力量辦學(xué)，形成分級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力開展委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力供需銜接。從2004起，全市每年至少完成4萬名農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)采取“財(cái)政出一點(diǎn)、科普經(jīng)費(fèi)投一點(diǎn)、個人拿一點(diǎn)”的辦法落實(shí)。逐步規(guī)范全市勞動力市場和中介組織，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)解決好工資拖欠、勞動保護(hù)、戶籍管理、子女入學(xué)、社會保障等實(shí)際問題，為外出務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造良好、安全的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，要鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
九、實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)工程”
（十八）加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)教育。要把提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)當(dāng)作農(nóng)民增加收入的頭等大事來抓，立足于整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、農(nóng)函大、農(nóng)機(jī)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育資源的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持把掃盲、普及9年制義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科技的普及推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)對農(nóng)民的系統(tǒng)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力形成多形式、多渠道、多專業(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)教育格局。從2004年開始，全市每年培訓(xùn)農(nóng)技干部1000人次以上，通過實(shí)施“綠色證書”工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、骨干農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育工程，培訓(xùn)農(nóng)民骨干2.8萬人以上，獲證學(xué)員l萬人以上 根據(jù)不同農(nóng)事季節(jié)，對農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)130萬人次以上。通過培訓(xùn)教育，每戶農(nóng)民家庭至少有1人掌握1門以上科學(xué)種養(yǎng)實(shí)用先進(jìn)技術(shù)。大力扶持“科技示范戶”，用榜樣的力量影響和帶動周邊農(nóng)民自覺走學(xué)科技、用科技的致富道路。
十、搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通
（十九）拓展流通市場。根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品的市場需求狀況，要重點(diǎn)拓展五大銷售市場：抓住中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展契機(jī)，拓展東盟國家優(yōu)質(zhì)果蔬市場，擴(kuò)大我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口份額；依托“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，擴(kuò)大我市畜禽、果蔬產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品在粵港澳的市場占有份額：要有針對性地開發(fā)精細(xì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在北京、上海市場占有一席之地；繼續(xù)擴(kuò)大我市水果在東北市場的份額。要分別在這些地區(qū)設(shè)立我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，為農(nóng)產(chǎn)品銷售牽線搭橋。要在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，當(dāng)前重點(diǎn)抓好桂北物流中心、陽朔白沙水果市場、興安農(nóng)產(chǎn)品交易中心、平樂二塘市場、桂林農(nóng)機(jī)大市場建設(shè)，扶持和完善八里街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，為農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)流通提供載體。
（二十）加強(qiáng)以信息為主的流通服務(wù)。要抓好農(nóng)產(chǎn)品信息員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)信息的收集和發(fā)布。發(fā)揮供銷社溝通市場和農(nóng)戶的橋梁作用，在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)站，使農(nóng)村網(wǎng)上銷售等工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。篩選一批重要農(nóng)產(chǎn)品集散地（集貿(mào)市場、批發(fā)市場），建成區(qū)域性和全國性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。努力在全市范圍建設(shè)高效率的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”，凡在我市范圍內(nèi)運(yùn)輸?shù)竟?、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的車輛，市屬公路收費(fèi)站一律免費(fèi)通行。積極組團(tuán)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會，利用各種媒體宣傳優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大知名度。積極申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定，恢復(fù)規(guī)范市級名牌農(nóng)產(chǎn)品評定工作，對具有一定商品規(guī)模的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一商標(biāo)注冊。
十一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二十一）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，繼續(xù)推進(jìn)桂林城市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程和各縣城防洪排澇工程體系建設(shè)，抓好大中型及重點(diǎn)?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，提高水利工程防洪及供水保障能力、推進(jìn)以渠道三面光防滲為主要內(nèi)容的大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水高產(chǎn)。堅(jiān)持把解決人口飲水困難作為農(nóng)村工作的大事來抓，積極推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。牢固樹立常年抗災(zāi)意識，合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，提高農(nóng)村抗災(zāi)能力。
（二十二）加強(qiáng)生態(tài)生活環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)放在突出位置，切實(shí)抓好退耕還林工作，搞好植樹造林和荒山造林，抓好小流域綜合治理，防止水土流失，建設(shè)綠色生態(tài)屏障．不斷探索應(yīng)用農(nóng)村新型能源途徑，2007年農(nóng)利沼氣入戶率達(dá)到50%；積極實(shí)施“小水電代燃料”工程，抓好全州、資源、灌陽三個試點(diǎn)縣建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 以“三年基本實(shí)現(xiàn)、五年全面完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級油路和村村通年”為目標(biāo)，加快縣際公路、通鄉(xiāng)油路、通鄉(xiāng)等外路改造和通村公路建設(shè)；堅(jiān)持建管養(yǎng)并重，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，動員社會力量，加快農(nóng)村電源電力、通訊、廣播、電視、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量
（ 二十三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備建設(shè)。要積極探索新的投入機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人通過聯(lián)戶、聯(lián)村等辦法，實(shí)行股份合作籌措農(nóng)機(jī)化建設(shè)資金，加快農(nóng)機(jī)具的更新和改造。扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，鼓勵農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，對農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購買新聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)功率在20 千瓦以上并直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民增加收入服務(wù)的，由市、縣區(qū)財(cái)政分別給予15%、8%的補(bǔ)貼。
十二、提高扶貧開發(fā)工作水平
（二十四）加大扶貧開發(fā)力度。各級黨委、政府要根據(jù)新時(shí)期扶貧開發(fā)特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧的責(zé)任感和使命感。要以縣為基本責(zé)任單位，以286個貧困村為重點(diǎn)，以農(nóng)村未解決溫飽和低收入貧困人口為扶貧對象，以增加貧困群眾收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高人口素質(zhì)為工作重點(diǎn)，提高扶貧成效。對重點(diǎn)貧困村實(shí)行扶貧目標(biāo)責(zé)任制，農(nóng)民人均純收入每年增長6%以上。堅(jiān)持扶貧規(guī)劃到村、扶貧措施到戶的原則，落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位包村扶貧工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村聯(lián)系戶制度、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部幫扶貧困戶制度等，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)。要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，幫助貧困村、貧困農(nóng)戶選準(zhǔn)選好發(fā)展路子，扶持貧困村，貧困戶發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，開辟增收渠道。加大扶貧開發(fā)投入，努力提高資金使用效益，市財(cái)政按不低于自治區(qū)財(cái)政上年度安排扶貧資金5%的比例落實(shí)配套資金用于扶貧開發(fā)，各縣也應(yīng)按照自治區(qū)扶貧資金管理辦法落實(shí)相應(yīng)的配套扶貧資金 要在充分挖掘自身潛力的基礎(chǔ)上，多渠道爭取資金，切實(shí)增加對扶貧的投入要進(jìn)一步管好用好扶貧資金，下功夫強(qiáng)化扶貧資金的專項(xiàng)管理，不斷完善扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金的使用管理、監(jiān)督和審計(jì)等各項(xiàng)規(guī)章制度，對資金的下達(dá)、落實(shí)及使用效益實(shí)行全過程規(guī)范化的管理，確保扶貧資金和以工代賑資金用到貧困村和最貧困的地方。
十三、切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府特別是縣級黨政一把手是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任人，要把主要精力放在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、做好“三農(nóng)”工作上。要調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能，把服務(wù)工作落到實(shí)處。要建立起市直各部門與各縣、區(qū)，縣、區(qū)各部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系制度，每個部門負(fù)責(zé)聯(lián)系一個縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行同考核、同獎罰。要形成全社會支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村、上下左右齊抓縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。
（二十六）全面落實(shí)黨的農(nóng)村政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購和銷售市場，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，逐步擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題。要逐步劃分公益性職能和經(jīng)營性職能，改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，引導(dǎo)、鼓勵非公有制企業(yè)、民間資金參與農(nóng)技服務(wù)，推動多元化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度和措施，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、檢查監(jiān)督和案件查處等制度，全面落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營抓好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)資市場整治，特別要抓好禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營和使用管理，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。加大政策支持力度，擴(kuò)大縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。凡自治區(qū)下放給市縣的審批權(quán)，除國家另有明確規(guī)定外，一律下放給縣、區(qū)。完善土地使用制度，城鎮(zhèn)尤其是縣城重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊國有農(nóng)、林場的土地，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，用于工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。允許以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入股興辦企業(yè)。工業(yè)項(xiàng)目可采取出讓、租賃、作價(jià)出資人股的方式取得土地使用權(quán)。一次性交納土地出讓金有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可緩交或分期交納。
（二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，牢牢把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的方向和原則，把加快小康建設(shè)貫穿于基層組織建設(shè)始終，把“五村兩規(guī)范”作為村級組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，使基層組織建設(shè)緊緊圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收來進(jìn)行。突出抓好村黨支部班子建設(shè)，配強(qiáng)村黨支部書記。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推動黨委、政府工作重心下移。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的自覺性和本領(lǐng)進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制，提高村務(wù)公開質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，突出抓好百里生態(tài)小康文明長廊建設(shè)和百個小康文明示范村建設(shè)：加強(qiáng)民主法制建設(shè)，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)消除和化解各種不穩(wěn)定因素，全力為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。