中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府
關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
(哈發(fā)[2006]5號 2006年3月24日)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》（黑發(fā)〔2005〕20號）精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、進(jìn)一步簡化審批手續(xù)。各服務(wù)和審批窗口要公開辦事制度、辦照條件、申辦程序和辦事時(shí)限。進(jìn)一步縮短辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)間，公司開業(yè)登記在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；非公司企業(yè)法人開業(yè)登記、分公司和營業(yè)單位開業(yè)登記在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；注銷登記及復(fù)雜變更登記在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；簡易變更登記、名稱預(yù)先核準(zhǔn)即時(shí)辦理。已經(jīng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、需擴(kuò)大經(jīng)營范圍從事放開經(jīng)營的一般性經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)行備案制，邊經(jīng)營邊申辦登記。對民間投資新建項(xiàng)目，只要符合法律規(guī)定和國家產(chǎn)業(yè)政策，一律不再實(shí)行審批制，根據(jù)不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
二、放寬注冊資本限制條件。允許注冊資本分期到位，有限公司注冊資本由實(shí)繳制變?yōu)檎J(rèn)繳制，即按股東認(rèn)繳的出資額核定注冊資本。全體股東首次出資額達(dá)到注冊資本的20%，且達(dá)到最低限額規(guī)定的注冊資本要求，即可登記注冊，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足；投資公司可以在5年內(nèi)繳足。對注冊資本分期到位的公司，在營業(yè)執(zhí)照上分別載明注冊資本、實(shí)收資本。
三、放寬經(jīng)營場所的限制條件。下崗職工、失業(yè)和待業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休職工、科技人員等開辦的小型非公眾聚集型、符合環(huán)保相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，可以把投資人的住宅登記為企業(yè)辦公場所。房產(chǎn)面積較大的場所，經(jīng)隔斷、分離改造后能夠與生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的，允許“一點(diǎn)多照”經(jīng)營。非公司制企業(yè)辦公場所與生產(chǎn)經(jīng)營場所不在同一個(gè)地址的，只要在同一個(gè)工商部門的管轄范圍內(nèi)，可在營業(yè)執(zhí)照上同時(shí)注明兩個(gè)地址，不需另辦營業(yè)執(zhí)照。
四、減少創(chuàng)辦企業(yè)前置條件。農(nóng)村居民以自有房產(chǎn)為場地，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、收購、運(yùn)銷及創(chuàng)辦家庭加工企業(yè)的，可憑本人身份證和有效宅基地權(quán)證，到區(qū)、縣（市）工商行政管理部門或其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機(jī)構(gòu)直接辦理注冊登記。城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦科技開發(fā)、信息、咨詢和中介服務(wù)企業(yè)，可憑本人身份證、本人或直系親屬房屋產(chǎn)權(quán)證及相應(yīng)土地證，到區(qū)、縣（市）工商行政管理部門辦理注冊登記，免除需有門市房屋的要求。城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦家庭加工企業(yè)，具有經(jīng)工商行政管理部門認(rèn)定的經(jīng)營場所，可憑本人身份證、經(jīng)營場所有效產(chǎn)權(quán)證及相應(yīng)土地證，到區(qū)、縣（市）工商行政管理部門辦理注冊登記。個(gè)體工商戶具備私營企業(yè)條件并提出申請的，工商行政管理部門及時(shí)給予辦理注冊登記。
五、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)可實(shí)行備案試營業(yè)。首次創(chuàng)辦的小型非公有制企業(yè)所經(jīng)營的非行政許可項(xiàng)目，可實(shí)行一年“試辦期”，由工商部門核發(fā)臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照。
六、加大財(cái)政資金扶持力度。自2006年起，市級財(cái)政連續(xù)5年每年安排5000萬元擔(dān)保資金，用于擴(kuò)大對非公有制企業(yè)的擔(dān)保能力。設(shè)立市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排1000萬元，由市中小企業(yè)主管部門和市財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，重點(diǎn)用于扶持具有示范作用的科技型、外向型、就業(yè)型等非公有制企業(yè)發(fā)展和其他非公有制企業(yè)的技改、貸款貼息及服務(wù)體系建設(shè)。對出國留學(xué)人員、留學(xué)歸國人員和其他科技人員創(chuàng)辦的科技型非公有制企業(yè)，要重點(diǎn)給予貸款貼息支持。各級財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金要向非公有制企業(yè)傾斜，積極幫助符合條件的企業(yè)申請國家各類政策性資金和專項(xiàng)資金。
七、積極拓寬企業(yè)融資渠道。允許自然人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非公有制企業(yè)出資設(shè)立投資公司或擔(dān)保公司。此類企業(yè)只要符合《公司法》和國家相關(guān)政策規(guī)定，即可向工商行政管理部門申請登記注冊。對主要從事中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊地政府給予20%的開辦費(fèi)補(bǔ)助。區(qū)、縣（市）政府每年要視財(cái)力狀況安排一定的資金，擴(kuò)大企業(yè)貸款擔(dān)保資金的規(guī)模，逐步完善貸款擔(dān)保體系。
八、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)購買國有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)。非公有制企業(yè)參與并購國有企業(yè)、國有企業(yè)分離辦社會職能和輔業(yè)改制，享受國有企業(yè)改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在并購過程中，可采取一次性付款、分期付款、先租后買或租買結(jié)合等各種形式。非公有制企業(yè)并購國有（集體）企業(yè)，無論原企業(yè)凈資產(chǎn)為正數(shù)或負(fù)數(shù)，在原資產(chǎn)已辦理更名過戶的前提下，并購方可用所取得的原企業(yè)的資產(chǎn)入股，申請登記設(shè)立新公司。
九、支持非公有制企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研單位合作，聯(lián)合建立技術(shù)孵化基地，協(xié)作研究和開發(fā)先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品。非公有制企業(yè)同科研部門、高等院校進(jìn)行技術(shù)合作、購買專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才等方面所發(fā)生的費(fèi)用，允許其分期攤?cè)肷a(chǎn)成本。
十、鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。自2006年起，對注冊商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對注冊商標(biāo)被認(rèn)定為黑龍江省著名商標(biāo)或產(chǎn)品被評為黑龍江省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；對獲市級以上名牌產(chǎn)品稱號的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造計(jì)劃，享受國家和省、市技術(shù)改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；注冊商標(biāo)被認(rèn)定為市著名商標(biāo)或產(chǎn)品被評為市名牌產(chǎn)品的，由各區(qū)、縣（市）給予獎(jiǎng)勵(lì)。
十一、加大對非公有制企業(yè)人才引進(jìn)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)力度。根據(jù)非公有制企業(yè)發(fā)展需求，市中小企業(yè)主管部門通過新聞媒體定期公布人才需求目錄。市人事部門和中小企業(yè)主管部門每年舉辦一次大規(guī)模的人才招聘活動，引進(jìn)各類專業(yè)人才不少于2000名。加大下崗失業(yè)人員培訓(xùn)力度，增加市財(cái)政再就業(yè)培訓(xùn)資金補(bǔ)貼。市勞動和社會保障部門要對下崗失業(yè)人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)不少于下崗失業(yè)人員總數(shù)的20%，再就業(yè)人數(shù)不低于培訓(xùn)總數(shù)的50%。要采取多種形式對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，不斷提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。市中小企業(yè)主管部門每年要選送一批優(yōu)秀非公有制企業(yè)家到國家和省、市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際，建立專項(xiàng)資金，為非公有制企業(yè)培訓(xùn)各類專業(yè)人才創(chuàng)造條件。
十二、積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。5年內(nèi)建立20個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立和完善各級各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對確定為省、市創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，市政府給予資金支持。各級政府對在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中作出重大貢獻(xiàn)的各類人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
十三、積極推進(jìn)非公有制企業(yè)信息化建設(shè)。以現(xiàn)有的哈爾濱中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)，為全市非公有制企業(yè)提供政策法規(guī)、時(shí)事動態(tài)等公益性信息服務(wù)。建立全市重點(diǎn)非公有制企業(yè)公共信息基礎(chǔ)資料檔案數(shù)據(jù)庫，提供法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)指南、投資指南等在線服務(wù)。用2至3年時(shí)間，建成市、區(qū)和縣（市）非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門之間信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善的非公有制企業(yè)信息服務(wù)體系。市信息產(chǎn)業(yè)部門和中小企業(yè)主管部門要支持和幫助非公有制企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，為企業(yè)加強(qiáng)人事檔案管理、財(cái)務(wù)管理，提高辦公自動化水平提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極幫助非公有制企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺，鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)的電子商務(wù)活動，促進(jìn)企業(yè)與國際市場接軌，提升企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。對信息化建設(shè)取得顯著成效和創(chuàng)新成果的非公有制企業(yè)，市政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。
十四、建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。市統(tǒng)計(jì)部門和中小企業(yè)主管部門要進(jìn)一步完善我市非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析，及時(shí)準(zhǔn)確地反映全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。要建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)渠道和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
十五、大力營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。認(rèn)真辦理企業(yè)投訴的案件。一般的投訴，有關(guān)部門要在3個(gè)工作日內(nèi)給予明確答復(fù)；屬于特急或重大事件的投訴要馬上辦理。對被企業(yè)投訴并經(jīng)查實(shí)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任部門和主要責(zé)任者，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。建立非公有制企業(yè)對政府職能部門進(jìn)行民主評議的制度。市、區(qū)縣（市）改善辦和中小企業(yè)主管部門、工商聯(lián)，每年至少開展1至2次非公有制企業(yè)對政府職能部門的民主評議活動，將評議結(jié)果向社會公布，并將其評議意見納入最佳、最差單位評議和目標(biāo)責(zé)任制考核中。建立非公有制經(jīng)濟(jì)工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)區(qū)、縣（市）和優(yōu)秀民營企業(yè)家以及優(yōu)秀非公有制創(chuàng)業(yè)企業(yè)，市委、市政府每年進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。提高非公有制企業(yè)家政治待遇。積極推薦符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家作為各級人大代表、政協(xié)委員及勞動模范人選。
十六、切實(shí)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市中小企業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次協(xié)調(diào)會，聽取企業(yè)意見和建議，協(xié)調(diào)解決重大問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)國發(fā)〔2005〕3號文件和黑發(fā)〔2005〕20號文件及本意見精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則。要建立非公有制經(jīng)濟(jì)考核體系，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為各級政府和市直有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容。市委、市政府督查部門和非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門，要加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)政策落實(shí)。各級非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門要理順職能，健全機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效率和水平。