中共惠州市委、惠州市人民政府貫徹省委省政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定的實(shí)施意見(jiàn)

中共惠州市委、惠州市人民政府貫徹省委省政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定的實(shí)施意見(jiàn)
（惠市委發(fā)〔2006〕6號(hào) 2006年3月1日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》（粵發(fā)〔2005〕3號(hào)）精神，實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、確立林業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1988年以后，我市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，先后實(shí)施了“十年綠化廣東”、“林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”、“三年消滅宜林荒山”等戰(zhàn)略決策，實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)外引資造林和全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率、蓄積量“雙增長(zhǎng)”，生態(tài)狀況和投資環(huán)境顯著改善， 商品林基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，林業(yè)生態(tài)體系、森林資源保障體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等三大體系初步形成，林業(yè)建設(shè)成績(jī)顯著。2000年榮獲“全國(guó)造林綠化十佳城市”稱(chēng)號(hào)，2001年榮獲“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，2004年榮獲“全省林業(yè)工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。
盡管如此，我市林業(yè)工作仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，主要表現(xiàn)在：森林資源總量不足，林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)不盡合理，森林資源質(zhì)量不高，整體生態(tài)功能脆弱；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，起點(diǎn)低，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；城市林業(yè)建設(shè)與城市化進(jìn)程不相適應(yīng)；林業(yè)生態(tài)的防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，森林防火、森林病蟲(chóng)害防治任務(wù)艱巨；林業(yè)資金投入不足，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)展緩慢；個(gè)別地方亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源管護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林區(qū)群眾文化生活相對(duì)落后，林業(yè)職工和林農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中占據(jù)不可替代的地位，它不僅要滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的需求，更要滿(mǎn)足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。當(dāng)前，我市林業(yè)正處在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的新的歷史時(shí)期。各級(jí)黨委、政府要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，把加快林業(yè)發(fā)展作為把我市建成珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城的戰(zhàn)略性舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》精神，做到在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)重要地位；在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，賦予林業(yè)首要地位；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，賦予林業(yè)基礎(chǔ)地位。
二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)任務(wù)
我市加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持依法治林、科技興林，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化林業(yè)改革，加快機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)體系、高水平的森林資源保障體系和高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多種需求，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
基本原則：堅(jiān)持全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先；堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，調(diào)整與提高同步；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持放手發(fā)展非公有制林業(yè)；堅(jiān)持科技興林和依法治林；堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)森林資源保護(hù)和發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制。
目標(biāo)任務(wù)：建立國(guó)家、省、市分級(jí)負(fù)責(zé)的生態(tài)公益林體系。到2008年，建成穩(wěn)定、高效的生態(tài)公益林583萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的54.4%，其中，國(guó)家級(jí)70萬(wàn)畝，省級(jí)363萬(wàn)畝，市級(jí)150萬(wàn)畝。到2010年，森林覆蓋率達(dá)到60%；自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到10%；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林資源綜合效益總值達(dá)到344.5億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，把我市建成林業(yè)生態(tài)市，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上；森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，森林資源綜合效益總值達(dá)到689億元；建成布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)，使我市林業(yè)在全省率先跨入可持續(xù)發(fā)展的新階段，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)。
三、全面建設(shè)綠色生態(tài)惠州
（一）大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。把林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)作為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。大力保護(hù)和培育森林資源，加快林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和森林景觀建設(shè)，提高生態(tài)功能等級(jí)。在惠城區(qū)創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣的基礎(chǔ)上，規(guī)劃2005年把龍門(mén)縣創(chuàng)建成林業(yè)生態(tài)縣，2006年至2010年創(chuàng)建2個(gè)林業(yè)生態(tài)縣，2015年將我市建成林業(yè)生態(tài)市。
（二）加快綠色生態(tài)惠州建設(shè)步伐。在加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林管理的基礎(chǔ)上建設(shè)市級(jí)生態(tài)公益林。按照政府規(guī)劃、群眾自愿、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，將主要通道、江河兩岸、水庫(kù)、城鎮(zhèn)周邊等重要區(qū)位的尚未劃入國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林的森林劃定為市級(jí)生態(tài)公益林，面積150萬(wàn)畝，分3年實(shí)施，即從2006年至2008年每年新增市級(jí)生態(tài)公益林50萬(wàn)畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依照省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年每畝8元，由市、縣（區(qū)）財(cái)政給予補(bǔ)償；各縣（區(qū)）要根據(jù)各地具體情況劃定一定面積的縣（區(qū)）級(jí)生態(tài)公益林，并參照省、市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，全市建成功能完備、分布合理的生態(tài)公益林體系。
（三）繼續(xù)實(shí)施東江、西枝江水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。著力抓好東江、西枝江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程的實(shí)施，采取低產(chǎn)林改造、疏林補(bǔ)植、造林、封山育林等多種途徑，保護(hù)和恢復(fù)森林植被，改善東江、西枝江流域的生態(tài)狀況，減少各類(lèi)生態(tài)災(zāi)害。到2010年，營(yíng)造東江水源林10萬(wàn)畝，改造疏殘林4萬(wàn)畝；營(yíng)造西枝江水源涵養(yǎng)林3萬(wàn)畝。
（四）努力建設(shè)沿海綠色生態(tài)屏障。我市由沿江城市向沿海城市發(fā)展的格局已經(jīng)形成，為改善沿海區(qū)域的投資環(huán)境，增強(qiáng)抵御臺(tái)風(fēng)、海潮等自然災(zāi)害的能力，維護(hù)國(guó)土安全，從沿海的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)新植、補(bǔ)缺、改造等措施，大力營(yíng)造、保護(hù)沿海防護(hù)林和灘涂紅樹(shù)林，重點(diǎn)綠化沿海第一重山，不斷提高沿海防護(hù)林的標(biāo)準(zhǔn)，努力打造沿海綠色生態(tài)防護(hù)圈。到2010年，完成沿海第一重山基干林帶的營(yíng)造林5萬(wàn)畝。
（五）抓好綠色通道工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好高速公路、國(guó)道、省道、鐵路、縣鄉(xiāng)道、城市出口道及旅游沿線(xiàn)綠化建設(shè)，形成貫通城鄉(xiāng)的綠色通道網(wǎng)絡(luò)。到2010年，通道兩側(cè)完成營(yíng)造林5萬(wàn)畝，改造疏殘林5萬(wàn)畝，使通道兩旁成為我市的生態(tài)走廊和綠色風(fēng)景線(xiàn)。
（六）積極推進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)。城市林業(yè)是城市文明的象征之一，加快城市林業(yè)建設(shè)對(duì)提高城市的品位和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。從惠州實(shí)際出發(fā)，抓住創(chuàng)建國(guó)家文明城市這個(gè)契機(jī)，制定合理的城市森林建設(shè)規(guī)劃，加快環(huán)城市周邊森林改造步伐，推進(jìn)城市森林公園和東江休閑公園建設(shè)。到2010年，新建森林公園21個(gè)，使城鄉(xiāng)綠化、美化同步，打造綠色惠州、生態(tài)惠州的精品。
（七）深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省全民義務(wù)植樹(shù)條例》，動(dòng)員全市公民積極投身植樹(shù)造林、國(guó)土綠化事業(yè)；建立健全義務(wù)植樹(shù)登記制度和考核制度，提高適齡公民履行植樹(shù)義務(wù)的覆蓋面；不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)的形式，抓好義務(wù)植樹(shù)基地的規(guī)劃和建設(shè)，落實(shí)管護(hù)措施，提高義務(wù)植樹(shù)的成效；積極創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范城市”。
（八）加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物管理工作。加快森林、野生動(dòng)植物和濕地類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，制定和實(shí)施本地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)及森林公園發(fā)展規(guī)劃，抓緊在具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地區(qū)，搶救性建立一批新的自然保護(hù)區(qū)；要按照省的有關(guān)規(guī)定，建立野生動(dòng)物救護(hù)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心。到2010年，新建自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，使全市自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到42個(gè)，總面積占國(guó)土面積的10%以上。
四、構(gòu)建森林資源安全保障體系
（一）切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作。認(rèn)真落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)之間要層層簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國(guó)家級(jí)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)治理工程建設(shè)和森林防火物資儲(chǔ)備中心建設(shè)；建立和健全森林防火組織機(jī)構(gòu)，各縣（區(qū)）要建立專(zhuān)業(yè)森林消防大隊(duì)；建立和完善林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)、指揮通訊網(wǎng)，推進(jìn)撲火工具現(xiàn)代化；強(qiáng)化野外火源管理，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。
（二）認(rèn)真抓好森林病蟲(chóng)害防治工作。加快森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法力度，防止外來(lái)有害生物傳入和擴(kuò)散。
（三）建立林業(yè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)森林、野生動(dòng)植物、濕地和紅樹(shù)林等資源及生態(tài)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展生態(tài)效益評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握全市林業(yè)和生態(tài)情況。
五、大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）著力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至2010年，全市建成365萬(wàn)畝商品林基地（其中速生豐產(chǎn)林100萬(wàn)畝、工業(yè)原料林100萬(wàn)畝、竹林85萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林80萬(wàn)畝），實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收、山區(qū)致富。
（二）放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)；農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、境外投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可以參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策及統(tǒng)一稅費(fèi)、資源利用和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。非公有制造林中森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃單列，保證森林經(jīng)營(yíng)者的采伐需要，調(diào)動(dòng)造林積極性。
（三）抓好林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。加快森林資源的合理開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)支持人造板、木竹家具、地板、木竹工藝、林產(chǎn)化工、森林食品、林藥加工、木本花卉、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。選擇一批具有較好基礎(chǔ)和穩(wěn)定市場(chǎng)的骨干企業(yè)，作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。大力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的名優(yōu)產(chǎn)品，提高科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。制定發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，實(shí)行政府扶持與社會(huì)投資相結(jié)合，加快竹資源培育步伐。2005-2010年，市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元用于發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持竹子種苗基地建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要高度重視竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取封、管、造相結(jié)合的措施，確保至2010年，將全市竹林面積由現(xiàn)在的38.4萬(wàn)畝發(fā)展擴(kuò)大到85萬(wàn)畝。
（五）加快森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。充分利用我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的森林旅游資源，制定《惠州市森林旅游總體規(guī)劃》，通過(guò)資源整合，把森林旅游的點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合起來(lái)，形成具有惠州特色的森林旅游網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)和森林公園為基礎(chǔ)，加大景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)力度，完善服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游。各級(jí)政府要重視和支持森林生態(tài)旅游這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，把開(kāi)展森林生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如道路、通訊、供水、供電等）列入地方發(fā)展規(guī)劃，使森林生態(tài)旅游業(yè)逐步成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
六、完善加快林業(yè)發(fā)展的配套政策
一是改革完善林權(quán)制度。以確權(quán)發(fā)證為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“務(wù)林有其山，山林有其主，林主有其權(quán)”。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶(hù)所有；分包到戶(hù)的責(zé)任山，依法保持承包關(guān)系穩(wěn)定。二是落實(shí)林業(yè)稅費(fèi)政策，取消各種不合理收費(fèi)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。三是金融部門(mén)對(duì)林業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目以及群眾造林育林所需貸款，要擇優(yōu)給予支持。四是鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐資參與生態(tài)公益林建設(shè)。允許有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營(yíng)及國(guó)有企業(yè)參與森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保護(hù)好森林公園的前提下，可劃出5%以?xún)?nèi)的林地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
七、深化林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制改革
（一）實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)森林主導(dǎo)功能，將全市森林劃分為生態(tài)公益林和商品用材林，分別采取相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營(yíng)體制和政策措施。根據(jù)事權(quán)劃分、分級(jí)界定、分級(jí)管理的原則，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林和商品林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)管。公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主，對(duì)已實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪忠词　⑹杏嘘P(guān)規(guī)定，確保資金足額到戶(hù)；商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要的扶持。
（二）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)森林、林地、林木權(quán)屬管理，明確權(quán)屬關(guān)系，由縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)林權(quán)證，依法維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬清楚、尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，各縣（區(qū)）要成立山林糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)并落實(shí)人員、編制、經(jīng)費(fèi)，抓緊調(diào)處，明晰權(quán)屬，盡快核發(fā)權(quán)屬證明。加快推進(jìn)森林、林地和林木使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，對(duì)依法取得的森林、林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，可依法繼承、抵押、擔(dān)保和入股。
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。市屬9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)森林面積71.74萬(wàn)畝，已區(qū)劃界定省級(jí)生態(tài)公益林面積45萬(wàn)畝，占經(jīng)營(yíng)總面積的64%，屬于生態(tài)公益型林場(chǎng)。為加強(qiáng)國(guó)有森林資源、資產(chǎn)的有效監(jiān)管和科學(xué)經(jīng)營(yíng)，要按照中央和省有關(guān)決定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。
（四）推進(jìn)林業(yè)工作站改革。林業(yè)工作站是林業(yè)工作的基層單位，對(duì)保護(hù)森林資源、加快林業(yè)發(fā)展起著重要作用。按照省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》要求，撤銷(xiāo)森林工作站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的森林工作人員依法妥善安置，所需經(jīng)費(fèi)按財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)責(zé)的原則妥善解決。
八、扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展
（一）廣泛開(kāi)展林業(yè)宣傳。充分運(yùn)用各種宣傳手段，擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)宣傳效果，不斷提高廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，圍繞林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，積極宣傳林業(yè)建設(shè)中的重大工程和先進(jìn)典型事跡，強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，努力營(yíng)造人人關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（二）切實(shí)加大林業(yè)投入。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。市和各縣（區(qū)）根據(jù)林業(yè)發(fā)展和財(cái)力情況，不斷加大對(duì)林業(yè)的投入。從2006年至2008年，分3年對(duì)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)建立的7個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)各安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資100萬(wàn)元，依據(jù)省政府規(guī)定的市級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市、縣（區(qū)）共同投資，市級(jí)為主的原則，市、縣（區(qū)）按8∶2比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。市級(jí)生態(tài)公益林和地方規(guī)劃配套的生態(tài)工程建設(shè)投資，納入地方財(cái)政預(yù)算；城建、交通、水利工程用于配套綠化的資金必須足額到位。
（三）加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木現(xiàn)象；依法實(shí)行林地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度，堅(jiān)決制止亂批濫占、先占后批、少批多占的現(xiàn)象。
（四）實(shí)施科技興林戰(zhàn)略。加大對(duì)林木良種培育、造林經(jīng)營(yíng)模式等實(shí)用技術(shù)的研究，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加大林業(yè)科技推廣的資金投入，進(jìn)一步完善林業(yè)科技推廣服務(wù)體系，選擇一批先進(jìn)實(shí)用林業(yè)科技成果進(jìn)行重點(diǎn)推廣。抓好林業(yè)科技試點(diǎn)示范工作，建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)科技示范園區(qū)和科技示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)科技興林工作。
（五）堅(jiān)持依法治林。加強(qiáng)林政、森林公安、森林檢疫等林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革，整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，全面推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法和行政許可行為。建立健全縣（區(qū)）級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件。
（六）擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放。利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展林業(yè)發(fā)展空間，著力引進(jìn)技術(shù)、良種、資金和管理經(jīng)驗(yàn)；積極籌辦、參加各種形式的林業(yè)資源博覽會(huì)、交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)和推介會(huì)，加大林業(yè)資源的推介力度，擴(kuò)大招商引資，加快林業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐。
九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要高度重視林業(yè)工作，要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，發(fā)展新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。要將造林綠化及保護(hù)森林資源工作納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、各方面力量抓好落實(shí)，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化管理目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)綠化工程領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和上級(jí)政府監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)政府對(duì)本地林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人；凡森林資源發(fā)展和保護(hù)考核不合格的單位，不能評(píng)為先進(jìn)單位，連續(xù)兩年不合格的，其政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府寫(xiě)出檢查；各級(jí)黨委組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。