中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的實(shí)施意見

中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的實(shí)施意見
（2004年2月5日 吉發(fā)[2004]1號）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)民增加收入、全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對于加強(qiáng)和推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)意義，全省各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省促進(jìn)農(nóng)民增收工作總的要求是：牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)突破，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)民增收潛力
1．穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。要依法強(qiáng)有力地保護(hù)耕地，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。把促進(jìn)糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民增加收入作為工作重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾資金等增加部分，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣傾斜，支持糧食主產(chǎn)縣發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。國有土地出讓金拿出一定比例，支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，重點(diǎn)用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田全程機(jī)械化工程。各級財(cái)政要加大對農(nóng)機(jī)化的資金投入，重點(diǎn)支持大型農(nóng)機(jī)具更新、農(nóng)機(jī)科研開發(fā)、新機(jī)具推廣和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。對大型農(nóng)機(jī)具更新采取4：4：2的扶持政策，即農(nóng)機(jī)專業(yè)戶及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織自籌40％，銀行貸款40％，國家和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼20％。
2．努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，深入挖掘一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成三個(gè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)帶，即中部地區(qū)以重點(diǎn)發(fā)展玉米、大豆產(chǎn)業(yè)，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主要特色的產(chǎn)業(yè)帶；東部地區(qū)以依托長白山資源重點(diǎn)發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)、特產(chǎn)業(yè)及其加工業(yè)為主要特色的產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)以重點(diǎn)發(fā)展雜糧、草業(yè)、食草型畜禽和淡水養(yǎng)殖及其加工業(yè)為主要特色的產(chǎn)業(yè)帶。
3．加快發(fā)展畜牧大產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。抓緊已規(guī)劃的1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)建設(shè)，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的牧業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)資金，各級財(cái)政要給予一定的支持。加大畜禽品種改良力度，不斷提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。確定省級重點(diǎn)種畜禽場的保種規(guī)模，對基礎(chǔ)種畜種禽給予一定補(bǔ)貼。推廣先進(jìn)飼養(yǎng)方式，建立健全較為完善的飼料體系。大力開發(fā)漁業(yè)資源，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。
4．加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。園藝特產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民充分就業(yè)和增加收入的重要渠道。要以開拓市場為先導(dǎo)，突出區(qū)域特色，形成“一鄉(xiāng)一品”、“數(shù)鄉(xiāng)一品”乃至“一縣一品”的園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建立省級品牌評價(jià)體系，提高具有區(qū)域優(yōu)勢的土特產(chǎn)品知名度和市場競爭力。
5．加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林業(yè)對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入具有重大意義。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。積極培育和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快建成較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)和保護(hù)各類人員參與林業(yè)開發(fā)。充分發(fā)揮長白山資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，做大生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)草建設(shè)工程，大力發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)。
6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和推廣工作。在財(cái)政預(yù)算支出中單獨(dú)列支農(nóng)業(yè)研發(fā)費(fèi)用，并逐年有所增加。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)業(yè)研發(fā)中有重大貢獻(xiàn)的人員給予重獎(jiǎng)。加快實(shí)施“良種”工程，省財(cái)政每年安排一定數(shù)額資金，用于扶持重點(diǎn)種子種苗工程項(xiàng)目建設(shè)、畜禽良種工程建設(shè)和鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外名優(yōu)特新品種。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持科研新成果的中試和推廣示范。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力。改革科研和推廣人員分配制度，建立有利于科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)涉農(nóng)科技人員以不同形式深入縣、鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展企辦科研、民辦科研，加快農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
7．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步采用國際先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、包裝和銷售全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍。大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國際國內(nèi)市場競爭力。省里在財(cái)政預(yù)算中每年安排一定資金，用于配套完善農(nóng)畜產(chǎn)品及投入品的檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)測體系，農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)體系，農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全認(rèn)證體系以及專業(yè)檢測站、檢測點(diǎn)等建設(shè)。實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。市(州)、縣(市、區(qū))政府要在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)支出科目，支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對商業(yè)性檢驗(yàn)檢測，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意亂收費(fèi)。整合現(xiàn)有各種檢驗(yàn)檢測資源，積極探索建立相關(guān)中介組織，引進(jìn)國內(nèi)外有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。
8．抓好畜禽防疫體系建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物重大疫病防治指揮、動(dòng)物疫病預(yù)防與控制、動(dòng)物檢疫監(jiān)督、動(dòng)物疫情監(jiān)測、畜產(chǎn)品殘留安全檢測監(jiān)測、動(dòng)物防疫屏障等體系建設(shè)。進(jìn)一步完善無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。抓緊搞好獸醫(yī)管理體制改革試點(diǎn)。對動(dòng)物重大疫病依法實(shí)施強(qiáng)制免疫，所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政分擔(dān)。對于一類動(dòng)物疫病和人畜共患疫病的疫情，涉及強(qiáng)制撲殺的畜禽實(shí)行補(bǔ)貼政策。強(qiáng)制免疫經(jīng)費(fèi)和撲殺畜禽補(bǔ)貼，地方承擔(dān)部分由省和市、縣財(cái)政按1：1比例分擔(dān)。
9．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家支持的節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小工程”項(xiàng)目建設(shè)，各級政府要積極籌措配套資金，確保按要求到位。加快中小型水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水調(diào)蓄能力。開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、牧區(qū)水利建設(shè)、小流域綜合治理。以大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)灌區(qū)配套改造設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)渠系和田間配套工程建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以地方病區(qū)、缺水區(qū)、貧困地區(qū)用水安全為重點(diǎn)，加快人畜飲水工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村自來水化進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施“三北”工程，加快農(nóng)田防護(hù)林更新改造，落實(shí)退耕還林還草和保護(hù)濕地政策，抓好東部山區(qū)20度以上坡耕地退耕還林，發(fā)展生態(tài)草工程，治理荒漠化土地，改善生態(tài)環(huán)境。加快農(nóng)村交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)工商企業(yè)及國內(nèi)外投資，促進(jìn)投資主體多元化和市場化。逐步探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)設(shè)施的有效維護(hù)和運(yùn)營，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，拓寬農(nóng)民增收渠道
10．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場籌集發(fā)展資金，符合條件的龍頭企業(yè)，由省政府主管部門審核并按程序報(bào)批后，可向社會發(fā)行企業(yè)債券。省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)生產(chǎn)基地的臨時(shí)性農(nóng)產(chǎn)品收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場用地，在不占用基本農(nóng)田，不破壞耕作層的前提下，可按農(nóng)業(yè)建設(shè)臨時(shí)用地到縣級土地行政主管部門備案，簽訂復(fù)耕保證書，不收取非農(nóng)用地的有關(guān)費(fèi)用。對符合國家內(nèi)、外資企業(yè)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)政策目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對農(nóng)產(chǎn)品和加工制品出口，依法實(shí)行退稅政策。對國家級重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，暫免征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)抓好訂單農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大訂單面積，完善合同契約，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。積極探索“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)小區(qū)(園區(qū))＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。
11．大力開展招商引資。各市(州)、縣(市、區(qū))要利用本地農(nóng)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，全方位擴(kuò)大對外開放。要建立招商引資的專門隊(duì)伍，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行招商引資項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。根據(jù)本地資源優(yōu)勢，制定資源利用開發(fā)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，有針對性地招商。提高招商質(zhì)量和水平。實(shí)行更加務(wù)實(shí)的招商政策，做好各種資源轉(zhuǎn)化為資本的文章，廣泛吸引國內(nèi)外投資。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，探索登門招商、網(wǎng)上招商、會展招商等多種途徑和辦法，吸引省外、國外的企業(yè)到我省農(nóng)村投資，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深度開發(fā)。
12．推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“重點(diǎn)發(fā)展中心城市、積極發(fā)展中小城市、擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)”的要求，加快編制或修訂縣域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的布局要向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。要保證縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地，根據(jù)國家規(guī)定依法適時(shí)調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展土地總體利用規(guī)劃。把縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)納入全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，完善供水、供熱、供電、道路、污水處理和垃圾處理等公共設(shè)施。從建制鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅必須用于建制鎮(zhèn)市政設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。要依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃，結(jié)合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批居住人口在5萬人左右的大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)。
13．放手發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真清理和廢止所有阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定和管理辦法，并向社會公布。國家有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國債技改貼息、進(jìn)出口配額、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、國際市場開拓資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、國有企業(yè)兼并重組以及東北老工業(yè)基地調(diào)整改造等扶持政策，民營企業(yè)同國有企業(yè)享受同等待遇。建立為民營企業(yè)融資提供擔(dān)保的機(jī)制。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)給予支持。各級政府要建立民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)扶持資金。
14．促進(jìn)農(nóng)民身份的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村房屋確權(quán)；轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保抵押制度，方便農(nóng)民離土進(jìn)城和籌集生產(chǎn)發(fā)展資金。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，放寬農(nóng)民到城市和城鎮(zhèn)的落戶條件。有關(guān)部門要研究制定促進(jìn)農(nóng)民到城市和城鎮(zhèn)落戶、進(jìn)城農(nóng)民子女在城市和城鎮(zhèn)就學(xué)等方面的配套政策。對遷入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，其原承包土地繼續(xù)保留承包經(jīng)營權(quán)，允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民進(jìn)城興辦第三產(chǎn)業(yè)，工商部門要積極主動(dòng)提供咨詢服務(wù)，辦理登記注冊可不受注冊資本數(shù)額的限制。
15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)、組織和服務(wù)。各級政府都要安排一定數(shù)額的資金，用于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的技能培訓(xùn)。各級勞動(dòng)保障部門要做好相應(yīng)的組織和服務(wù)工作，到本地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)集中的城市建立服務(wù)站。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)和法律援助。用人單位在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，杜絕拖欠農(nóng)民工工資、收取抵押金、扣壓身份證等行為。因侵害農(nóng)民工權(quán)益造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民，在就業(yè)、子女入學(xué)等方面與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有同等待遇。城市政府要切實(shí)把進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其它服務(wù)的管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算。
三、加強(qiáng)市場體系建設(shè)，下功夫搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
16．改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。重點(diǎn)扶持建設(shè)好農(nóng)村各類專業(yè)批發(fā)市場、綜合性市場、生產(chǎn)資料市場以及勞動(dòng)力市場。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類營銷組織。從2004年起，按照中央要求，省、市(州)、縣(市)政府要安排一定資金，專項(xiàng)用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。在全省建立高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。在收費(fèi)公路上，農(nóng)民進(jìn)行田間耕作的拖拉機(jī)和跨區(qū)作業(yè)的收割機(jī)，運(yùn)送自產(chǎn)、自銷、自用的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的自有車輛，可準(zhǔn)予免費(fèi)通行。取消糧食出省審批、糧食購銷資格審批。農(nóng)民在農(nóng)村流動(dòng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的免于工商登記，免收工商管理費(fèi)；進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品的，免收市場管理費(fèi)；市場主辦單位要為農(nóng)民提供經(jīng)營場地和產(chǎn)銷信息，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。各級工商部門要加大對農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊壓等壓價(jià)坑農(nóng)害農(nóng)行為。
17．積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。建立糧食、果蔬、畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品等出口基地，組織和鼓勵(lì)各類外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)擴(kuò)大出口，逐步將原料型產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫罴庸ぎa(chǎn)品出口為主。對符合條件的企業(yè)都要賦予出口權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品出口配額要向產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益高、有經(jīng)營實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)傾斜。從外貿(mào)發(fā)展基金中拿出一定比例，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)縣(市、區(qū))和主要農(nóng)產(chǎn)品出口基地。支持發(fā)展外向型畜牧業(yè)，對從事畜產(chǎn)品加工出口的重點(diǎn)企業(yè)給予優(yōu)先申請立項(xiàng)、貼息貸款等支持。用好中小企業(yè)國際市場開拓資金，重點(diǎn)扶持具有地域優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品出口品種，擴(kuò)大出口規(guī)模。對出口名優(yōu)特產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)，在參加國內(nèi)外洽談會、招商引資活動(dòng)、申請國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、在國外注冊品牌等方面給予支持。
四、深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
18．深化糧食流通體制改革。從2004年起全面放開糧食收購和銷售市場，實(shí)行多渠道經(jīng)營。實(shí)施對糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，按照便于操作和監(jiān)督、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的原則，制定實(shí)施辦法。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，著重進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的體制和機(jī)制創(chuàng)新，盡快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)向自主經(jīng)營的市場主體轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展個(gè)體私營等多種所有制形式和多種經(jīng)營形式的購銷企業(yè)。對國有糧食購銷企業(yè)改革按隸屬關(guān)系明確責(zé)任，從實(shí)際出發(fā)、積極主動(dòng)進(jìn)行探索。妥善處理國有糧食企業(yè)政策性糧食庫存、歷史債務(wù)和富余人員問題。積極探索多種方式創(chuàng)業(yè)分流、擴(kuò)大就業(yè)的辦法，鼓勵(lì)和支持下崗職工自謀職業(yè)。調(diào)整糧食補(bǔ)貼政策，減少庫存補(bǔ)貼，增加促銷補(bǔ)貼，促使企業(yè)盡快消化處理政策性糧食庫存。深化糧食企業(yè)改革要堅(jiān)持積極推進(jìn)、穩(wěn)妥操作，確保儲糧安全和社會穩(wěn)定。
19．積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。改善農(nóng)村信用社資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村信用社清收不良貸款。屬于政府干預(yù)性的貸款，政府要負(fù)責(zé)督促企業(yè)還本付息。因黨政機(jī)關(guān)干部、信用社內(nèi)部人員等介紹形成的不良貸款，采取行政手段督促介紹人協(xié)助清收。多渠道籌資，建立省級聯(lián)社風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于農(nóng)村信用社化解市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。在地方權(quán)限范圍內(nèi)減免農(nóng)村信用社相關(guān)稅費(fèi)。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)按照中央關(guān)于明確縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)的要求，制定具體實(shí)施辦法，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸規(guī)模，提高信貸滿足率。鼓勵(lì)民間投資創(chuàng)辦區(qū)域性農(nóng)業(yè)投資公司。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，開展民間資本進(jìn)行參股區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金需要。鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，各地可積極探索，先行試點(diǎn)，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。
20．進(jìn)一步搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率的有關(guān)規(guī)定，確保不折不扣落實(shí)到戶。足額落實(shí)稅費(fèi)改革核定的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村特困戶救助經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)規(guī)范和完善農(nóng)村稅費(fèi)制度，推進(jìn)配套改革，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村干部的試點(diǎn)。進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決防止稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
21．加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。抓緊制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，明確農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、職能、權(quán)益和組織規(guī)范。引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型經(jīng)濟(jì)組織逐步走上緊密型合作的軌道，增加集體共有資本，以利于其穩(wěn)定和發(fā)展壯大。經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和勞務(wù)所取得的收入暫免征收所得稅；屬第三產(chǎn)業(yè)的，按規(guī)定在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、排灌、植保、家畜配種和疾病防治項(xiàng)目以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入免征營業(yè)稅；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或分等分級、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，符合稅法規(guī)定范圍的，增值稅稅率按13％計(jì)算；收購非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購憑證，按收購額的13％計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。
22．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。有條件的地方可積極探索承包地使用權(quán)抵押、出租、參股等多種流轉(zhuǎn)形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村組需要流轉(zhuǎn)的承包地及時(shí)進(jìn)行登記、建檔、公布，適時(shí)發(fā)布承包地流轉(zhuǎn)信息。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司、地價(jià)評估事務(wù)所等中介服務(wù)組織，積極參與農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。
23．加快土地征用制度改革。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。做好征地補(bǔ)償安置工作，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。征地前必須征得集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的同意。嚴(yán)格征地審核，適當(dāng)提高安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對拖欠、挪用、截留農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)的地方，凍結(jié)新增建設(shè)用地審批。探索采取投保等方式解決失地農(nóng)民安置問題，逐步建立失地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)纳鐣Ｕ象w系。
五、加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步
24．加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。以普及高中階段教育為目標(biāo)，下功夫提高適齡學(xué)生的升學(xué)率。以提高就業(yè)能力為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。各縣要利用現(xiàn)有資源，集中辦好一所綜合性、多功能的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革，積極探索農(nóng)村初中“2＋1”或“3＋1”的職業(yè)教育辦法。以政府資助、群眾互助、社會捐助等形式籌集助學(xué)資金，建立健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助機(jī)制，不使學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。到2007年基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、免書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。對農(nóng)村困難家庭大中專學(xué)生提供助學(xué)貸款。
25．加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。積極爭取國家資金支持，深入開展“村村通”廣播電視工作，提高廣播電視的覆蓋率和收視質(zhì)量。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村小片有線電視網(wǎng)建設(shè)，使中央電視臺“農(nóng)業(yè)頻道”盡快進(jìn)村入戶。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展健康向上的文化體育活動(dòng)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化和民族精神。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，堅(jiān)決取締“黃、賭、毒”和“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)，用社會主義精神文明占領(lǐng)農(nóng)村陣地。
26．加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。各級人民政府增加的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，抓緊完成縣級醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、設(shè)備的改造與建設(shè)任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)程。省、市、縣三級財(cái)政要保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額到位。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和功能。落實(shí)疾病預(yù)防控制措施，重點(diǎn)控制傳染病、地方病和其它重大疾病。實(shí)行農(nóng)村衛(wèi)生全行業(yè)管理，依法加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格管理，依法整頓和規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療市場秩序。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，突出公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)。加強(qiáng)宣傳，普及預(yù)防保健知識。
27．做好扶貧開發(fā)工作。省、市(州)、縣(市)都要在本級財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金用于扶貧開發(fā)，并隨著財(cái)力的增長逐年增加投入。認(rèn)真落實(shí)災(zāi)區(qū)群眾和農(nóng)村五保戶、特困戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)率要達(dá)到100％。各金融單位在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款時(shí)，對受災(zāi)群眾和農(nóng)村五保戶、特困戶在符合貸款條件的前提下給予優(yōu)先安排。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)
28．增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)的投入。各級政府要依法安排并落實(shí)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)的預(yù)算支出，并隨著財(cái)政收入增長逐年有所增加。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保落實(shí)到位。中央規(guī)定的各項(xiàng)支農(nóng)資金，需地方配套部分，必須足額及時(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)好中央關(guān)于新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，省里對各地執(zhí)行情況每年都要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
29．管好用好支農(nóng)資金。積極探索改進(jìn)支農(nóng)方式，提高支農(nóng)資金使用效率。完善資金管理制度。建立公示公告制度、專家評審制度、項(xiàng)目業(yè)主制度、公開招標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、資金報(bào)帳制度、集中采購制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，使支農(nóng)資金管理走上規(guī)范化、制度化軌道。改進(jìn)資金支持方式，把投入落實(shí)到具體項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廣大農(nóng)戶。推行以政策公開、選項(xiàng)公開、扶持公開為重點(diǎn)的公開招標(biāo)辦法，以貸款貼息等方式扶持市場前景好、運(yùn)行機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。整合各種資金投入。對不同渠道的支農(nóng)投入，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)、“捆綁”使用，確保資金發(fā)揮綜合效益。
30．切實(shí)加強(qiáng)黨對促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為工作的重中之重，始終重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視促進(jìn)農(nóng)民增收工作，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。樹立正確的政績觀，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的工作責(zé)任制，把農(nóng)民增收的成效作為考核評價(jià)市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的一個(gè)重要指標(biāo)。各相關(guān)部門要團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、密切配合、步調(diào)一致，把人力、物力、財(cái)力更多地投入到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，真心關(guān)愛農(nóng)民，真情幫助農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)增收。