中共黑龍江省委關于貫徹落實《干部教育培訓工作條例》的實施意見

中共黑龍江省委關于貫徹落實《干部教育培訓工作條例》的實施意見
（2016年6月17日）
為深入貫徹落實中央、省委關于干部教育培訓工作新要求，切實把《中共中央關于印發(fā)〈干部教育培訓工作條例〉的通知》（以下簡稱《條例》）領會好、執(zhí)行好、落實好，推進全省干部教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化建設，提高干部隊伍推動我省全面振興的政治素質(zhì)和專業(yè)化能力，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、準確把握貫徹落實《條例》總體要求
1.始終堅持干部教育培訓正確的政治方向。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實 總書記系列重要講話尤其是關于黑龍江全面振興重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以堅定理想信念、增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力為重點，落實“三嚴三實”要求，為培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椋苿游沂∪嬲衽d提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
2.深入領會《條例》基本內(nèi)涵。干部教育培訓應當遵循“服務大局、按需施教，以德為先、注重能力，分類分級、全員培訓，聯(lián)系實際、學以致用，與時俱進、改革創(chuàng)新，依法治教、從嚴管理”的原則，明確分級分類開展全員教育培訓的管理體制和責任要求，加強干部參加教育培訓的管理監(jiān)督，落實各級干部按規(guī)定需完成的學習培訓任務，突出干部教育培訓主業(yè)主課，創(chuàng)新培訓方式方法，完善培訓考核評估，在干部教育培訓機構(gòu)、師資、課程、教材、經(jīng)費等培訓能力建設上強化保障，進一步健全干部教育培訓制度體系，切實把《條例》貫徹落實到全省干部教育培訓工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)。
二、全面落實干部教育培訓的權利義務
3.統(tǒng)籌推進各類各級干部教育培訓。干部教育培訓的對象是全體干部，重點是縣處級以上黨政領導干部和優(yōu)秀中青年干部。各級組織（人事）部門要按照5年輪訓一次的要求，制定黨政領導干部、中青年干部到各級黨干校接受系統(tǒng)理論教育和黨性教育的輪訓規(guī)劃、年度培訓計劃，組織好集中輪訓、專題培訓、初任培訓、任職培訓、崗位培訓、專門業(yè)務培訓等各類培訓。省委組織部會同省委黨校主要輪訓省管干部及中青年干部、正處級黨員領導干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記；市（地）委組織部會同市（地）委黨干校主要輪訓市（地）管干部及中青年干部、正鄉(xiāng)科級黨員領導干部；縣（市、區(qū)）委組織部會同當?shù)攸h干校主要輪訓縣（市、區(qū)）管干部及中青年干部、基層黨員干部。省、市（地）、縣（市、區(qū)）直屬部門單位要制定機關內(nèi)設機構(gòu)公務員教育培訓規(guī)劃和年度計劃，組織實施系統(tǒng)內(nèi)干部的教育培訓，并選派干部參加各級黨干校相應的教育培訓，確保應訓必訓。根據(jù)職能分工，采取有效措施，分別組織開展企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員的教育培訓。抓好基層干部和女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部的教育培訓。
4.加強干部參加教育培訓的考核激勵和管理監(jiān)督?？h處級以上黨政領導干部每5年應當參加黨校、行政學院、干部學院，以及干部教育培訓管理部門認可的其他培訓機構(gòu)累計3個月或者550學時以上的培訓；其他干部參加教育培訓時間，根據(jù)有關規(guī)定和工作需要確定，每年累計不少于12天或者90學時。要把開展干部教育培訓工作情況作為領導班子考核的重要內(nèi)容。實行干部教育培訓考核和登記管理，建立完善干部教育培訓檔案。組織（人事）部門在干部年度考核、任用考察時，要了解干部接受教育培訓情況，把干部參加脫產(chǎn)培訓情況記入干部年度考核表、參加2個月以上脫產(chǎn)培訓情況記入干部任免審批表。干部接受教育培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。干部因故未按規(guī)定參加教育培訓或者未達到教育培訓要求的，應當及時補訓。各地各單位要制定鼓勵支持干部參加相應教育培訓的制度辦法，激發(fā)干部參訓的內(nèi)生動力。
三、明確干部教育培訓重點內(nèi)容
5.突出黨的理論教育。把黨的理論教育作為干部教育培訓主課，各級黨干校主體班課程中的理論教育和黨性教育內(nèi)容比例應不低于總課時的70%，其中黨性教育不低于20%。加強全省黨校系統(tǒng)馬克思主義理論學科建設，深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，特別是 總書記系列重要講話精神的教育培訓，開展經(jīng)典理論導讀，引導干部讀原著、學原文、悟原理，不斷堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，增強道路自信、理論自信、制度自信。開展黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、國情省情等教育培訓，提高干部政策理論水平。對黨外干部也要開展相應的政治理論和政治共識教育。
6.強化黨性教育。把黨性教育作為干部教育培訓必修課，單獨設置教學單元。把《黨章》教育作為黨性教育核心內(nèi)容，系統(tǒng)開展黨規(guī)黨紀、黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨風廉政建設等學習教育，突出政治紀律和政治規(guī)矩教育，促進黨員干部增強黨的意識、宗旨意識，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。各級黨干校主體班次，都要建立學員臨時黨支部，有針對性開展支部活動；中長期主體班次，學員都要進行黨性分析，并撰寫專題報告；短期專題班次，都要設置黨性教育內(nèi)容，確保干部每參加一次培訓就得到一次黨性錘煉。有效利用各類教育基地，開展黨性教育現(xiàn)場體驗教學，注重運用正反典型案例，提高黨性教育實效。
7.加強干部專業(yè)化能力培養(yǎng)。緊扣時代主題和重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強干部專業(yè)化能力培訓，不斷提高各級領導干部政策水平、業(yè)務水平。重點圍繞中央、省委工作大局和中心工作，推動我省全面振興，開展“五大發(fā)展理念”“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、“龍江絲路帶”建設等重點專題培訓，提升干部適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力。圍繞各領域深化改革開展專題培訓，提高干部謀劃和推動改革的能力。圍繞依法治國治省，開展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)教育培訓，增強干部依法行政、依法辦事的意識和本領。
四、改進教育培訓方式方法
8.強化脫產(chǎn)培訓。脫產(chǎn)培訓以組織調(diào)訓為主，一般在黨校、行政學院、干部學院以及干部教育培訓管理部門認可的其他培訓機構(gòu)開展。各級組織（人事）部門要按照干部輪訓規(guī)劃和年度培訓計劃，抽調(diào)干部參加脫產(chǎn)培訓，對主要領導干部、重點崗位干部以及需要點名調(diào)訓的，可實行點名調(diào)訓。干部所在單位要完成調(diào)訓任務，干部必須服從組織調(diào)訓，對無正當理由不參加教育培訓的，給予批評教育直至組織處理。干部在參加組織選派的脫產(chǎn)教育培訓期間，原則上與單位工作脫鉤，并享受在崗同等待遇。因特殊情況確需請假的，必須嚴格履行手續(xù)。黨委和政府工作部門抽調(diào)下級黨委和政府領導班子成員參加培訓，必須報同級干部教育培訓主管部門審批，避免多頭調(diào)訓和重復調(diào)訓。
9.注重日常教育。把干部日常教育與領導班子思想政治建設、黨內(nèi)政治生活和干部監(jiān)督管理結(jié)合起來，推動教育培訓經(jīng)?；猿趾透倪M黨委（黨組）中心組學習制度，各級中心組集體學習研討，每個季度不少于1次。發(fā)揮黨內(nèi)政治生活教育功能，落實黨組織民主生活會、“三會一課”制度，開展經(jīng)常性談心談話活動，加強對干部的教育引導。鼓勵干部在職自學，把干部在職自學納入教育培訓總體規(guī)劃，與脫產(chǎn)培訓、業(yè)務學習結(jié)合起來，建立自學管理制度，明確學習任務和目標要求，加強督促檢查。
10.加強實踐鍛煉。有計劃選派年輕干部到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線和急難險重最前沿掛職鍛煉，磨煉意志，增長才干，提高應對復雜局面和化解突出矛盾的能力。堅持和完善領導干部調(diào)查研究制度，各級領導干部每年要抽出專門時間深入基層或下級單位實地考察、蹲點研究，市（廳）、縣（處）級領導干部每年至少寫出1篇調(diào)研報告。
11.開展網(wǎng)絡培訓。貫徹落實《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》提出的“廳局級干部網(wǎng)絡培訓覆蓋率達到100%、縣處級干部網(wǎng)絡培訓覆蓋率2017年達到90%、每人每年網(wǎng)絡培訓不低于50學時，科級及以下干部網(wǎng)絡培訓覆蓋率2017年達到80%、每人每年網(wǎng)絡培訓不低于80學時”的要求，利用“黑龍江省干部教育網(wǎng)絡學院”和各地各單位網(wǎng)絡培訓平臺，開展全員培訓。探索通過網(wǎng)絡平臺開展部門或行業(yè)系統(tǒng)干部業(yè)務能力培訓，滿足干部專業(yè)化、職業(yè)化培訓需要。加強干部網(wǎng)絡培訓管理，整合全省干部網(wǎng)絡培訓資源，建立健全網(wǎng)絡培訓各項管理制度，提高網(wǎng)絡培訓實效。
12.改進教學方法。堅持以學員為主體、教師為主導、互動為手段，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，積極推行“行動學習法”，加大實踐課堂比例，進一步增強教學的吸引力和感染力。大力推廣案例教學，逐步豐富案例庫，省委黨校的案例課程占能力培訓課程的比例不低于30%，各市（地）委黨干校不低于20%。省、市兩級黨校要通過舉辦教學大獎賽、設立教學公開課、開展典型案例分析、實行課程評估等辦法，定期進行教學經(jīng)驗交流、教學方法改革研討，不斷提高教師教學水平。
五、加強培訓能力建設
13.強化黨干校主陣地作用。各級黨干校要充分發(fā)揮干部教育培訓主渠道、主陣地作用，堅持把黨校姓黨根本原則貫穿一切教學、科研和辦學活動中，把黨的理論教育和黨性教育作為黨干校教學首要任務。深入推進全省三級黨干校辦學體制改革，著力解決基礎設施落后、基礎工作薄弱、基層黨干校脆弱問題，促進三級黨干校資源統(tǒng)籌和辦學聯(lián)動，全面提高各級黨干校辦學水平。省委黨校要充分發(fā)揮龍頭牽動作用，加大對基層黨干校指導、服務力度，統(tǒng)籌規(guī)劃黨干校改革、師資管理培訓、課程教材建設、科研服務、信息化建設等工作。鼓勵黨干校與部門行業(yè)教育培訓機構(gòu)、高校和科研院所等合作辦學，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
14.加強師資隊伍建設。堅持政治標準，著力建設政治強、業(yè)務精、作風好的干部教育培訓師資隊伍。實施全省黨干校系統(tǒng)“名師工程”，制定全省名師遴選具體辦法，形成選拔使用的正確導向和激勵機制。有組織、有計劃的對基層黨干校教師開展培訓，提高黨干校教師的理論素養(yǎng)和業(yè)務水平。建立干部教育培訓師資庫，把省、市、縣三級黨干校優(yōu)秀骨干師資統(tǒng)籌納入專職師資庫，把具有一定政策理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的專家學者、黨員領導干部納入兼職師資庫。繼續(xù)大力推動領導干部上講臺，確保每年領導干部講課總課時占各級黨干校主體班總課時的比例不低于20%，實現(xiàn)“干部教、教干部”。
15.加強現(xiàn)場教學基地建設。省委組織部、省委黨校會同有關部門，積極整合和充分挖掘省內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)現(xiàn)場教學資源，重點圍繞我省“大慶精神”“鐵人精神”“北大荒精神”等，開發(fā)具有我省人文特色和反映我黨歷史脈動的現(xiàn)場教學資源，分類建立黨性教育、廉政警示教育、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項目建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、生態(tài)文明建設等現(xiàn)場教學基地，建立基地目錄，制定管理辦法，使其成為各級黨干校課堂教學的有力補充。加強基地課程開發(fā)和教學管理，不斷提升現(xiàn)場教學質(zhì)量，實現(xiàn)教學資源共享。
16.開展干部教育培訓質(zhì)量評估。圍繞提高培訓質(zhì)量和效果，由省委黨校牽頭、市（地）委黨干校配合，建立一套相對完善的干部教育培訓質(zhì)量評估體系。省委組織部、省委黨校負責對各級黨干校辦學方針、培訓質(zhì)量、師資隊伍、組織管理、學風建設、基礎設施、經(jīng)費管理等進行評估，指導各級黨干校改進工作。省、市、縣組織部門要指導同級黨干校，按照黨干校主體班、專題培訓班等類別，分類建立對培訓班次、課程和師資的全面評估制度，評估結(jié)果作為指導教學部門和教師改進教學的重要依據(jù)。
17.加強課程教材建設。建立全省干部教育培訓課程和教材體系。省委黨校加強對各級黨干校課程建設指導，開展經(jīng)典理論、 總書記系列重要講話精神導讀，為市、縣黨干校作出示范。各級組織部門會同黨干校，組織編寫省情省策和適合本地教學需要的教案教材。省委黨校要牽頭建設全省黨干校精品課程庫，省本級、市（地）每兩年要確定一批品牌培訓項目和精品課程。加強音像、影視、視頻等教學資源建設，使用好全國干部教育培訓系列教材，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程、教材共建共享。
六、強化組織保障
18.落實工作責任。各級黨委要把辦好管好建好黨校作為履行黨建工作責任制的重要內(nèi)容，把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設總體安排，每年至少專題研究一次黨校工作。各級黨委主要負責同志要經(jīng)常過問黨校工作，每年至少一次到黨校調(diào)研指導或與學員座談。強化各級干部教育聯(lián)席會議或領導小組成員單位協(xié)同職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地干部教育培訓工作，及時傳達、通報中央和省委有關干部教育培訓工作的指示精神，研究解決重大、突出、帶有普遍性的問題，形成推動干部教育培訓工作合力。落實組織部門主管責任，省委組織部履行全省干部教育培訓工作的整體規(guī)劃、制度建設、宏觀指導、協(xié)調(diào)服務、督促檢查等職能，市（地）、縣（市、區(qū)）黨委組織部負責本地干部教育培訓工作，切實抓好對下工作指導。
19.加大經(jīng)費投入力度。各級政府要將干部教育培訓經(jīng)費列入年度財政預算，將各機關公務員初任培訓、任職培訓、專題培訓所需資金納入各單位年度部門預算。各級發(fā)改和財政部門要加大對黨干校建設的投入力度，不斷改進完善黨干?；A條件、教學條件。各級財政、審計部門要切實加強對干部教育培訓經(jīng)費的監(jiān)督管理，確保專項專用。
20.嚴抓學風建設。認真落實全面從嚴治黨和“三嚴三實”要求，堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學。建立督查制度，對各級黨干校校風、校規(guī)、校紀和教學、教師守紀、科研、管理、勤儉辦學等開展經(jīng)常性督查督學活動。在各級黨干校主體班次中，全面推行組織部門和黨干校教師“雙帶班”制度，如實記載干部參加教育培訓期間各方面表現(xiàn)，并及時反饋給干部教育培訓主管部門和學員所在單位黨委（黨組）。從緊安排教學，適當增加考試測試等環(huán)節(jié)，增強學習壓力，強化學習效果。從嚴管理學員，嚴格違紀學員處理，營造良好學風。建立講壇、報告會審核把關制度，按照分級負責原則，由各級組織（人事）部門加強對本地本單位舉辦的報告會、講壇等師資、內(nèi)容審核把關，對違反政治紀律的，嚴肅追究責任。
21.加強檢查指導。各級組織部門要在黨委領導下，采取定期檢查與隨機抽查、明察與暗訪相結(jié)合等方式，重點圍繞落實《條例》和本實施意見，加強檢查指導，及時總結(jié)經(jīng)驗、破解難題、推動工作。對違反、變通、規(guī)避《條例》等行為要嚴格追責、嚴肅處理，切實維護《條例》的權威性。
本實施意見施行后，2007年6月12日中共黑龍江省委印發(fā)的《關于貫徹落實〈干部教育培訓工作條例（試行）〉的實施意見》同時廢止。