中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的意見

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的意見
（哈辦發(fā)〔2011〕14號 2011年7月22日）
近年來，我市積極推進和諧社區(qū)建設，在健全社區(qū)組織體系、完善社區(qū)基礎設施、加強社區(qū)工作隊伍建設和創(chuàng)新管理服務體制等方面取得了明顯成效。當前，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)的服務需求更加迫切，但不少社區(qū)還存在事務繁雜、機制不順、管理粗放和為民服務的貼近度、精細度不高等問題，不能適應新形勢下社區(qū)管理服務工作要求，影響了社區(qū)建設的整體推進。為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）、《中共黑龍江省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》（黑發(fā)〔2011〕5號）和《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市社區(qū)建設管理辦法（試行）〉的通知》（哈發(fā)〔2010〕13號）精神，進一步加強和創(chuàng)新我市基層社會管理工作，加快推進和諧社區(qū)建設，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就在全市實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及省委十屆十七次全會、市委十二屆十次全會精神，以滿足居民群眾的物質(zhì)文化生活需求、提升居民群眾的幸福指數(shù)為出發(fā)點，以全面提高社區(qū)管理服務水平為目標，通過創(chuàng)新社區(qū)管理體制、機制，整合社區(qū)管理資源，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理服務新模式，實行扁平化、精細化、高效化、全覆蓋、全過程、全天候的社區(qū)管理和服務，使社區(qū)在加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用，實現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、社區(qū)管理無盲點、社區(qū)服務無縫隙，為現(xiàn)代大都市建設奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
堅持以人為本、服務為先，以群眾利益為重、以群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務之中，實現(xiàn)管理與服務有機統(tǒng)一，使居民群眾權(quán)益得到保障，共享發(fā)展成果；堅持條塊結(jié)合、重心下移，結(jié)合推進街道管理體制改革，促進街道工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務上來，對政府部門下移至社區(qū)的職能工作，實行條塊結(jié)合、以塊為主，即業(yè)務主管部門負責業(yè)務指導、經(jīng)費保障，街道、社區(qū)負責人員調(diào)配管理和組織落實，增強街道、社區(qū)社會管理和公共服務的承載力、執(zhí)行力；堅持整合力量、多方參與，強化社區(qū)黨組織的核心作用，充分發(fā)揮區(qū)街職能延伸人員、社區(qū)居委會成員、社區(qū)各類協(xié)管員、社區(qū)警務人員、社區(qū)志愿者、物業(yè)服務企業(yè)和駐區(qū)單位等各種力量的協(xié)同、協(xié)作作用，有效調(diào)動居民群眾參與社區(qū)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成強大合力；堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進，緊密聯(lián)系各地社區(qū)建設、管理和服務實際，區(qū)分不同情況，加強分類指導，統(tǒng)籌優(yōu)化社區(qū)管理服務運行機制，不斷創(chuàng)新管理理念、管理方式和管理手段，使社區(qū)管理服務始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
（三）主要目標。
2011年8月底，城區(qū)所有街道（含轄社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)各選擇1-2個社區(qū)開展網(wǎng)格化管理服務試點；2011年年底，城區(qū)所有社區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務全覆蓋；2012年6月底，縣（市）城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務全覆蓋。通過實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務，實現(xiàn)“六化”目標，即管理理念人性化，真正把社區(qū)管理和服務工作變成服務居民、造福居民的民心工程；管理對象多樣化，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理；管理隊伍多元化，按照共駐共建、整合資源的思路，建立專兼結(jié)合、多方參與的網(wǎng)格責任人隊伍；管理職責明晰化，明確網(wǎng)格管理服務人員職責，建立“分片包干”責任制，同格同責、同獎同罰；管理手段數(shù)字化，依托社區(qū)服務和綜合管理信息平臺，逐步實現(xiàn)以信息化方式管理；管理方式流程化，建立規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，保證管理的便捷、精確和高效。
二、主要內(nèi)容
（一）合理設置網(wǎng)格。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，考慮居民的認同度、社區(qū)工作人員狀況等因素，根據(jù)自管小區(qū)、物業(yè)管小區(qū)、單位小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等多種類型以及戶籍人口、流動人口和管轄面積等因素，由各地區(qū)組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合理設置社區(qū)網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)進行綜合管理和共同監(jiān)督。網(wǎng)格劃分要橫向到邊、縱向到底，不留空白區(qū)域，不得交叉重疊，區(qū)域內(nèi)所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等全部納入網(wǎng)格，實現(xiàn)全面覆蓋。
（二）健全管理隊伍。根據(jù)中央和省委有關(guān)整合基層社區(qū)服務資源的要求，按照專干不單干、分工不分家的原則，完善社區(qū)各類協(xié)管員業(yè)務部門和街道社區(qū)雙重管理機制，逐步建立業(yè)務主管部門管業(yè)務，街道社區(qū)管隊伍的“條主業(yè)、塊用人”的條塊結(jié)合式網(wǎng)格化管理服務工作機制，在不影響專職工作的前提下，整合社區(qū)各類力量，根據(jù)各網(wǎng)格管理服務工作難易程度等因素確定網(wǎng)格管理工作人員。網(wǎng)格管理可實行“兼管多格”和“專管一格”相結(jié)合的辦法運行，工作人員原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員（可兼管多個網(wǎng)格）、城管及行政執(zhí)法人員（可兼管多個網(wǎng)格）、社區(qū)專職工作者（社區(qū)黨組織專職成員、社區(qū)居委會成員、社區(qū)各類協(xié)管員）、庭院管理委員會主任（樓棟長）、社區(qū)民警、物業(yè)人員、業(yè)主委員會成員、社區(qū)監(jiān)督員、社區(qū)衛(wèi)生工作者及社區(qū)志愿者等組成。網(wǎng)格格長一般應由社區(qū)專職工作者擔任。
（三）明確管理任務。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務實行“定人、定位、定責、定時”，網(wǎng)格管理服務工作人員要在做好網(wǎng)格內(nèi)調(diào)查、統(tǒng)計、宣傳、調(diào)解、信息收集、應急管理等基礎工作的同時，在有關(guān)業(yè)務部門的指導下，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好網(wǎng)格內(nèi)與居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區(qū)；依法依規(guī)對網(wǎng)格內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監(jiān)督，指導和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護居民的合法權(quán)益。
（四）劃分工作職責。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員為網(wǎng)格督導員，負責督促、指導、協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理服務工作，每周不少于1次參與網(wǎng)格巡查，并通過實地檢查、協(xié)調(diào)處置等方式，確保網(wǎng)格管理服務作用有效發(fā)揮。社區(qū)專職工作者為網(wǎng)格管理服務直接責任人，負責了解掌握網(wǎng)格內(nèi)的情況，具體落實各類基礎信息的采集、不和諧因素排查、幫助居民辦理政府社會管理和公共服務事項。社區(qū)社會保障協(xié)理員設立網(wǎng)格管理AB角，兩人負責一個網(wǎng)格，合理調(diào)配時間，保障業(yè)務和網(wǎng)格化管理服務工作兩不誤、兩促進。社區(qū)專職工作者既要履行好自身工作職責，又要履行好網(wǎng)格格長職責，兩項工作要同部署、同督查、同考核。
（五）理順操作程序。根據(jù)一般性工作、協(xié)調(diào)性工作、突發(fā)性工作等不同性質(zhì)的工作類型，由網(wǎng)格管理服務工作人員采取相應的程序及時進行處置。對專業(yè)性較強的業(yè)務工作，確保專職專干，網(wǎng)格管理服務工作人員要積極做好配合。建立民情日志制度。網(wǎng)格管理服務工作人員要通過記錄社區(qū)民情日志的方式及時、準確收集社情民意，反映工作狀況。建立分析研判制度。社區(qū)每日定時召開民情分析會，對收集到的社情民意進行梳理分類，落實責任人辦理，確保社區(qū)情況當日清、動態(tài)準、處理快。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每周要對社區(qū)反映的疑難問題以及在民情接待、走訪調(diào)查工作過程中反映出的問題，進行分析研判、分類處置，確保各類民情意見有效解決。建立民情回應制度。對一些在社區(qū)范圍內(nèi)能夠解決的問題，要立即予以處理。對解決難度大或需要協(xié)調(diào)解決的問題，實行限時辦理，由社區(qū)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位解決。對居民意見比較集中、比較普遍，具有傾向性、全局性的問題，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)解決。辦理結(jié)果要及時反饋，并收集居民反饋意見。
（六）落實崗位要求。強化網(wǎng)格管理服務工作人員責任意識，要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告“第一人”。推行“錯時工作制”，社區(qū)網(wǎng)格管理服務工作人員堅持每天至少到網(wǎng)格巡查1次，在網(wǎng)格時間要達到工作時間三分之一以上。入戶調(diào)查要合理安排時間，注意方式方法，注重自身形象，對服務管理對象的個人隱私和不便公開的個人信息嚴格保密；要主動與社區(qū)居民交流溝通、增進感情，及時了解社情民意，認真填寫民情日志。
（七）建立考核機制。各地區(qū)要完善信息掌握、問題處理、效果考評之間相互制約配套的管理機制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，量化、細化、實化考核指標，明確項目、責任、時效，自查、互查、抽查、檢查相結(jié)合，年終考評，兌現(xiàn)獎懲。對長期不能適應工作要求的街道、社區(qū)網(wǎng)格管理服務工作人員，按照有關(guān)規(guī)定予以轉(zhuǎn)崗、辭退、罷免。建立網(wǎng)格管理服務公示制度，在每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)醒目位置設置網(wǎng)格區(qū)域管理圖和服務指示牌，公布網(wǎng)格管理服務工作人員姓名、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話；社區(qū)公益服務場所要設置各單位網(wǎng)格區(qū)域平面圖和網(wǎng)格劃分全景圖，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級社區(qū)建設領導小組成員單位要將實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務作為當前加強和改進基層社會管理工作的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建和諧社區(qū)、實施惠民工程、完善社區(qū)管理體制的重要手段和途徑，以服務群眾為宗旨，擺上突出位置，切實抓緊抓好。各地區(qū)各部門要精心組織、緊密配合，在全市加強和創(chuàng)新社會管理的組織框架內(nèi)，共同抓好網(wǎng)格化管理服務工作。各級社區(qū)建設領導小組辦公室負責社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的組織指導、綜合協(xié)調(diào)工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人為第一責任人，班子成員包聯(lián)社區(qū)。職能進社區(qū)的市、區(qū)縣（市）直部門要強化業(yè)務指導服務，提供必要的保障。社會治安、城市管理等主管部門，要將社會治安綜合治理管理網(wǎng)格和城市管理執(zhí)法網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格有效銜接、協(xié)同運作。
（二）強化分類指導。已實行網(wǎng)格化管理服務試點的地區(qū)要逐步向市里統(tǒng)一模式過渡，進一步理順組織體系；要認真總結(jié)，深入研究，著重在管理和服務的精細化、制度化、人性化等方面進一步創(chuàng)新和拓展，探索建立長效機制。尚未實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制訂具體的實施細則。要統(tǒng)籌安排、全面啟動、排出日程，確保各項工作扎實推進、抓出成效。
（三）強化隊伍建設。建立社區(qū)專職工作者隊伍，以招錄政府雇員的方式，招錄社區(qū)專職工作者，從事社區(qū)管理服務工作，按900戶設1個崗位，三年內(nèi)完成招錄工作；工資標準按社區(qū)兩委副職標準執(zhí)行，由市、區(qū)兩級財政按1∶1比例承擔。今年下半年，為8個城區(qū)648個社區(qū)各招錄1名社區(qū)專職工作者。建立社區(qū)工作者考錄公務員、事業(yè)編制人員機制。今后，在公務員選拔中，同等條件下，有社區(qū)工作經(jīng)歷的優(yōu)先錄用。由市委組織部、市人力資源和社會保障局研究制訂在社區(qū)工作者中招錄公務員和事業(yè)編制人員的具體辦法，適時啟動招錄工作。
（四）強化宣傳培訓。實行網(wǎng)格化管理服務是加強社區(qū)基層管理的新探索、新舉措，關(guān)系到居民群眾的切身利益。要采取向居民和駐區(qū)單位發(fā)放宣傳單和服務聯(lián)系卡等形式，多渠道、全方位開展宣傳，使社區(qū)網(wǎng)格化管理服務家喻戶曉。各地區(qū)要編制《社區(qū)網(wǎng)格化管理服務工作指南》，做到有關(guān)人員人手一份、隨身攜帶。以區(qū)、縣（市）為單位，分層次、分類別，有計劃地對有關(guān)人員開展政策法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓，提高隊伍素質(zhì)。
（五）強化經(jīng)費保障。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務工作的組織領導在區(qū)、縣（市），責任在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），落實在社區(qū)，社區(qū)承擔著主要任務。各地區(qū)要認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于社區(qū)建設的有關(guān)文件精神，將社區(qū)建設經(jīng)費納入財政預算；政府有關(guān)工作進社區(qū)要落實“權(quán)隨責走”、“費隨事轉(zhuǎn)”；大力加強社區(qū)公益用房等基礎設施建設；加大投入力度，聚合基層管理服務資源，建設覆蓋區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的“網(wǎng)格化”綜合信息服務平臺，實現(xiàn)資源共享；建立公益活動項目補助，對五星級、四星級和諧社區(qū)，由市、區(qū)兩級按1∶1比例給予補助，用于開展公益活動和公益項目建設，五星級社區(qū)每年補助5萬元，四星級社區(qū)每年補助3萬元；要按照市里標準足額落實社區(qū)工作者報酬和保險待遇；設立社區(qū)工作者教育、培訓專項經(jīng)費。
各地區(qū)要按照本意見要求，結(jié)合自身實際制訂實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的實施細則，報市民政局備案。