浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見
（浙政辦發(fā)〔2014〕31號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《浙江省人民政府關(guān)于加強食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕28號）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號）精神，為進一步加強基層食品安全工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強全省食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
按照食品安全“地方政府負總責(zé)”的要求，進一步強化基層食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，加強屬地網(wǎng)格化管理，努力將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，逐步建立起市、縣級政府負總責(zé)、職能監(jiān)管部門履職盡責(zé)、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聯(lián)防聯(lián)控、全社會廣泛參與的基層食品安全工作機制，確保人民群眾吃得放心、吃得安全，為建設(shè)平安浙江、維護社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。
二、工作目標
按照“健全機構(gòu)、配備人員、明確職責(zé)、下放權(quán)力、嚴格考核、強化保障”的總體要求，爭取到2014年6月，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部組建食品安全委員會（以下簡稱食安委）及其辦公室（以下簡稱食安辦），有專（兼）職人員負責(zé)食品安全工作，結(jié)合社會治安綜合治理網(wǎng)格劃分，初步構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為大網(wǎng)格單元、行政村（社區(qū)）為中網(wǎng)格單元、一定數(shù)量行政村村民小組（居民小組）為小網(wǎng)格單元的網(wǎng)格化管理體系；至2016年，食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的運行機制、工作機制、保障機制等各項長效制度初步建立，食品安全屬地管理責(zé)任得到有效落實，基層食品安全突出問題得到有效解決，廣大群眾食品安全得到有效保障，食品安全社會共治、部門聯(lián)治、基層防治的良好局面有效形成。
三、重點內(nèi)容
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機制建設(shè)。
--完善工作機構(gòu)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責(zé)人擔(dān)任主任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管負責(zé)人兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)上接受上級食安辦指導(dǎo)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市場監(jiān)督管理所可與食安辦合署辦公。市場監(jiān)督管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)主要負責(zé)人兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦副主任。
--配備專（兼）職人員。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口規(guī)模和食品安全監(jiān)管任務(wù)大小，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦工作人員數(shù)量，做好食品安全監(jiān)管相關(guān)工作。監(jiān)管任務(wù)特別繁重的可適當(dāng)加強，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究確定，確保有足夠力量有效承擔(dān)職責(zé)。所需人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，予以內(nèi)部調(diào)劑。
--明確工作職責(zé)。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將食品安全工作列為重要職責(zé)，切實做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，主要職責(zé)是：負責(zé)本轄區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織貫徹落實上級決策部署，分析形勢，研究部署本區(qū)域食品安全工作；建立健全食品安全工作機制，組織力量協(xié)助監(jiān)管部門開展食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)安全巡查和隱患排查；制訂本轄區(qū)食品安全網(wǎng)格化管理方案并組織實施；統(tǒng)籌規(guī)劃本地食品攤販經(jīng)營場所，協(xié)助開展日常管理；建立責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫，并上報相關(guān)信息；針對存在問題和上級部署，及時開展專項整治，組織或配合縣級食品安全監(jiān)管部門查處轄區(qū)內(nèi)無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假食品違法行為，建立健全各項長效監(jiān)管機制；負責(zé)推薦、管理、培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)各行政村（社區(qū)）協(xié)管員、信息員，明確其工作職責(zé)、考核辦法等事項；做好民間廚師登記備案、農(nóng)村家宴申報備案和管理工作，預(yù)防群體性食品安全事件發(fā)生，及時上報并協(xié)助處理食品安全事故；協(xié)助開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測樣品采集和食源性疾病調(diào)查；受理群眾食品安全舉報投訴，并按照職責(zé)權(quán)限及時處理；開展食品安全宣傳教育工作。
公安派出所要強化與市場監(jiān)督管理所等機構(gòu)的銜接、配合、聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索，對涉及食品安全刑事案件的報警、舉報、控告、線索等，應(yīng)做好接警、前期處置及移送工作?？h級公安機關(guān)要加大對食品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接，嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要承擔(dān)起食源性疾病監(jiān)測、報告義務(wù)，強化相關(guān)能力建設(shè)，配合做好區(qū)域食品安全工作。
--加強執(zhí)法協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦可協(xié)調(diào)組織市場監(jiān)督管理所及縣級農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動，重點加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管力度，依法對轄區(qū)內(nèi)食品安全問題進行調(diào)查處理。食品安全重大案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦協(xié)助上級食品安全監(jiān)管部門組織查處。
--提供工作保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保障食品安全工作所需經(jīng)費，為開展食品安全監(jiān)管工作提供必要的工作條件?？h級人民政府要加大對食品安全工作的投入，并向經(jīng)濟困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、欠發(fā)達地區(qū)和監(jiān)管任務(wù)繁重的地區(qū)傾斜。縣級食品安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦要定期組織食品安全知識培訓(xùn)，提高從事食品安全監(jiān)管工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合各地食品安全舉報投訴獎勵辦法和行政村級公益性崗位設(shè)置等，建立行政村（社區(qū)）市場監(jiān)管協(xié)管員工作報酬保障機制。
（二）加強行政村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在行政村（社區(qū)）中網(wǎng)格單元之下，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量的實際情況，將轄區(qū)劃分成若干個小網(wǎng)格，建立相關(guān)管理制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，將食品安全工作落實到位。
行政村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理的重點是：建立定期巡查、檢查制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦及上級食品安全監(jiān)管部門做好責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位的日常管理；建立健全食品安全網(wǎng)格化管理信息上報程序，及時上報、反饋食品安全管理信息；參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各級食品安全監(jiān)管部門組織的食品安全知識等培訓(xùn)，熟悉食品安全監(jiān)管的有關(guān)政策、法律、法規(guī)和相關(guān)知識；開展食品安全法律法規(guī)及科普知識宣傳；協(xié)助開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測樣品采集和食源性疾病調(diào)查；協(xié)助做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生食品安全事故或突發(fā)事件，按照規(guī)定程序和時限及時上報，不擅自對外發(fā)布信息。
（三）加強協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)。
在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立市場監(jiān)管協(xié)管員，原則上每個行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備不少于1名協(xié)管員，具體數(shù)量由各地根據(jù)實際需要研究確定。協(xié)管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦指導(dǎo)下開展工作。協(xié)管員一般應(yīng)具有初中以上文化程度。
各地可根據(jù)監(jiān)管任務(wù)大小及工作需要，在行政村（社區(qū)）食品安全中網(wǎng)格下的小網(wǎng)格設(shè)置市場監(jiān)管信息員，配合協(xié)管員負責(zé)信息收集、上報和宣傳教育等工作。信息員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦的指導(dǎo)下開展工作。
協(xié)管員、信息員可與行政村（社區(qū)）其他公共服務(wù)崗位交叉兼職，通過政府購買服務(wù)等方式解決，其工作納入行政村（社區(qū)）公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)統(tǒng)籌推進。各地、各部門要充分認識加強食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和必要性，成立以市、縣（市、區(qū)）食安委主任為組長的食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，積極主動推進，確保取得實效。
（二）落實工作責(zé)任。要按照本意見提出的目標任務(wù)，結(jié)合各地實際，抓緊出臺方案，細化工作任務(wù)，狠抓工作落實。各級食安辦要加強指導(dǎo)和督查，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，確保基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與本輪食品藥品監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)推進。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況建立食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保轄區(qū)內(nèi)食品安全。
（三）密切協(xié)作配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強與食品安全監(jiān)管部門及派出機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)合研究食品安全工作機制，齊心協(xié)力抓好轄區(qū)內(nèi)食品安全工作。食品安全監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為查處力度，切實加強日常監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平。要發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會、民間組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、志愿者隊伍作用，構(gòu)建食品安全社會共治格局。
（四）創(chuàng)新體制機制。各地要結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新，建立健全食品安全隱患排查、信息交流、風(fēng)險防控、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、督查考評等制度，健全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的各項長效機制，增強基層食品安全保障能力。要創(chuàng)新監(jiān)管手段、方法和載體，積極運用信息化手段，發(fā)揮市場監(jiān)管協(xié)管員、信息員的作用，提升監(jiān)管效率。
（五）嚴格考核評估。省政府將食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作納入各市政府年度食品安全目標管理責(zé)任書重點內(nèi)容，年底對完成情況開展考核評估。市、縣級人民政府要相應(yīng)將食品安全工作納入縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）目標管理考核內(nèi)容，明確考核辦法，對取得顯著成績的單位和個人，要給予通報表揚。要完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，對因基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)管措施不到位、失職瀆職而發(fā)生食品安全事故（事件）的，要依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
浙江省人民政府辦公廳
2014年2月27日