浙江省人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

浙江省人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

（浙政發(fā)〔2017〕12號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）精神，大力促進我省創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以""八八戰(zhàn)略""為總綱，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極落實創(chuàng)業(yè)投資服務實體、專業(yè)運作、信用為本、社會責任的原則，不斷完善體制機制，健全政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和""創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新＋創(chuàng)投""協(xié)同互動發(fā)展格局，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)做大做強做優(yōu)，加快培育一批具有國際競爭力和影響力的浙商創(chuàng)業(yè)投資品牌，推動我省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)走在全國前列。

（二）主要目標。到2018年底，全省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊伍建設(shè)等方面有較大發(fā)展；資本規(guī)模達到1000億元左右，在全國比重進一步提高；形成20家左右在全國具有品牌影響力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資管理隊伍人數(shù)達到2000人以上。到2020年，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進一步做大做強做優(yōu)，形成一批具有國際競爭力和影響力的浙商創(chuàng)業(yè)投資品牌，浙江成為國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)投資集聚地。

二、大力發(fā)展多元創(chuàng)業(yè)投資主體

（一）加快形成具有浙江特色、充滿活力的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)體系。堅持培育與引進并重，著力培育一批注冊地、核心管理機構(gòu)均在我省的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵和吸引省外知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)將總部或核心管理團隊遷入我省。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人依法設(shè)立公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省人力社保廳、省商務廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省金融辦、省國稅局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、浙江保監(jiān)局按職責分工負責）

（二）鼓勵和支持包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵成立政府或民間的公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，營造良好的天使投資氛圍，推動天使投資事業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，為各類個人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供真實、可靠的信息和技術(shù)服務。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）

三、多措并舉擴大創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模

（一）大力培育和發(fā)展合格投資者。支持有實力的國有企業(yè)、民營企業(yè)、保險公司、大學基金等各類機構(gòu)投資者在風險可控、安全流動的前提條件下，投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵信托公司等金融機構(gòu)積極探索新產(chǎn)品和新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合化、個性化金融和投融資服務。鼓勵具有風險識別和承受能力的個人參與投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省金融辦、浙江銀監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、浙江保監(jiān)局按職責分工負責）

（二）建立和完善股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機制。按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)長期性、市場化合作機制，鼓勵商業(yè)保險資金加大對創(chuàng)業(yè)投資的投入，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務水平。完善銀行業(yè)金融機構(gòu)投貸聯(lián)動機制，穩(wěn)妥有序推進投貸聯(lián)動業(yè)務試點，推動投貸聯(lián)動金融服務模式創(chuàng)新。推薦、支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行專項企業(yè)債券和其他債務融資工具融資，增強創(chuàng)業(yè)投資能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、浙江保監(jiān)局按職責分工負責）

四、加強政府引導和政策支持

（一）積極落實創(chuàng)業(yè)投資稅收政策。做好與國家相關(guān)稅收政策的銜接，密切關(guān)注國家鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收支持政策，進一步落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣和技術(shù)成果投資入股的稅收優(yōu)惠政策，爭取列入天使投資人個人所得稅政策國家試點。發(fā)揮不良資產(chǎn)處置公司剝離不良創(chuàng)投項目的作用，探索確認股權(quán)轉(zhuǎn)讓損失的辦法，為創(chuàng)業(yè)投資有序退出創(chuàng)造條件。（省地稅局、省工商局、省國稅局按職責分工負責）

（二）完善創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制。在國家級新區(qū)、創(chuàng)新改革試驗區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)園等，開放項目（企業(yè)）資源，充分利用政府項目資源優(yōu)勢，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺，打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的通道，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資政府科技計劃（專項、基金等），實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資潛力，依托農(nóng)業(yè)""兩區(qū)""和""一區(qū)一鎮(zhèn)""、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，加快推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)投項目，在項目、用地、資金等方面給予重點支持。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳按職責分工負責）

（三）研究鼓勵長期投資的政策措施。倡導長期投資和價值投資理念，研究制定對專注于長期投資和價值投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面的支持政策。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）

（四）拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。運用好主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)市場功能，充分發(fā)揮浙江股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易市場的作用，積極完善創(chuàng)投基金份額評估及流通轉(zhuǎn)讓機制，改善市場流動性，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出。（省地稅局、省工商局、省金融辦、省國稅局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）

（五）推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。鼓勵外資擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持力度。鼓勵外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣投資基金。鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)的投資貿(mào)易活動中使用人民幣。設(shè)立省級跨境創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和鼓勵境內(nèi)有實力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)""走出去""。完善境外投資相關(guān)管理制度，優(yōu)化商務、外匯等環(huán)節(jié)審批服務。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對境外及港澳臺地區(qū)高端研發(fā)項目的投資，把高端技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目引入我省。（省發(fā)展改革委、省商務廳、人行杭州中心支行按職責分工負責）

（六）發(fā)揮政府資金的引導作用。做大做強省級創(chuàng)新強省引導基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等作用，促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。加大對地方創(chuàng)業(yè)投資引導基金的支持力度。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資引導基金注資市場化母基金，由專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)受委托管理引導基金。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔保、政府出資適當讓利于社會出資等多種方式，進一步引導社會資本增加對實體經(jīng)濟的投入。加大對高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資引導基金中政府出資的績效評價制度，不斷提升政府性創(chuàng)業(yè)投資績效。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省金融辦按職責分工負責）

（七）落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度。支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。強化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長期投資收益。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投辦法。探索地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)路徑。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉(zhuǎn)持義務。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）

（八）爭取設(shè)立國家級創(chuàng)業(yè)投資綜合改革試驗區(qū)。積極爭取國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策在創(chuàng)業(yè)投資改革試驗區(qū)先行先試，重點在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合格投資人認定、商事制度改革、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和被投企業(yè)的股權(quán)融資和轉(zhuǎn)讓交易、創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的雙向開放、創(chuàng)業(yè)投資的稅收、創(chuàng)業(yè)投資與科技成果轉(zhuǎn)化對接、合伙企業(yè)財產(chǎn)份額質(zhì)押登記、國有創(chuàng)業(yè)投資管理、投貸聯(lián)動、創(chuàng)業(yè)投資的信用建設(shè)和自律管理等方面進行探索。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省地稅局、省工商局、省金融辦、省國稅局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、浙江保監(jiān)局按職責分工負責）

五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境

（一）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。加快推進""最多跑一次""改革，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務各項工作，實施更多的普惠性支持政策措施，充分激發(fā)市場發(fā)展活力。堅持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風險。建立適應創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的寬市場準入、重事中事后監(jiān)管的適度而有效的監(jiān)管體制。加強信息披露和風險揭示，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的合理的投資估值機制。對不進行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。建立行業(yè)規(guī)范，強化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)控機制、合規(guī)管理和風險管理機制。加強投資者保護，特別是要深入落實產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營、合法權(quán)益和合法財產(chǎn)。加強對投資者的教育，相關(guān)投資者應為具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。建立并完善募集資金的托管制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金行為，打擊違法違規(guī)募集資金行為。健全對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等與保護投資者權(quán)益相關(guān)的制度規(guī)范，加強日常監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省金融辦、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）

（二）優(yōu)化商事環(huán)境。積極落實國家推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通要求，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準入。持續(xù)深化商事制度改革，準確把握有限責任制、合伙制等創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)注冊登記特點，研究簡化各類機構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的辦理流程，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資服務窗口進行專業(yè)服務，提高工商登記注冊便利化水平。各地、各有關(guān)部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準入和發(fā)展的有關(guān)政策。（省發(fā)展改革委、省工商局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）

（三）優(yōu)化信用環(huán)境。深化全省信用體系建設(shè)，推進各類公共信用信息平臺建設(shè)和信用信息開放共享，培育和支持市場化征信機構(gòu)開展征信業(yè)務。加強""防火墻""相關(guān)制度建設(shè)，加強對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資個人的監(jiān)管，通過設(shè)立信用黑名單等制度防范道德風險。積極保護金融債權(quán)，依法嚴厲打擊惡意逃廢債行為，完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，加大失信懲戒力度，進一步優(yōu)化信用環(huán)境。推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入全國信用信息共享平臺。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）

（四）優(yōu)化政策環(huán)境。貫徹落實好國家有關(guān)法律法規(guī)制度，制定出臺浙江省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理實施細則，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行差異化監(jiān)管和行業(yè)自律管理。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實踐新政策或交叉使用政策，不斷提高管理效率、降低經(jīng)營成本。對落實新政策過程中遇到的新情況新問題，各級、各有關(guān)部門要及時向上級有關(guān)部門反映。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省金融辦、省國稅局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、浙江保監(jiān)局按職責分工負責）

（五）嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)。積極落實知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)制度，大力加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護，在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入全國信用信息共享平臺，對嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責任主體實施聯(lián)合懲戒，并通過""信用中國""網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進行公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工商局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）

六、落實保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強創(chuàng)業(yè)投資政策協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管、指導服務，建立部門之間、部門與市縣之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全面落實國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策，推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信息共享，加強對重要事項落實情況的督促檢查，形成促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的合力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）

（二）加強行業(yè)自律。加強創(chuàng)業(yè)風險投資行業(yè)協(xié)會建設(shè)，鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織，搭建行業(yè)協(xié)會交流服務平臺。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織在行業(yè)自律管理、政府與市場溝通中的積極作用，加強創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織在政策對接、會員服務、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會責任建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)投資服務體系，加強與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設(shè)。（省科技廳、省民政廳按職責分工負責）

（三）加強人才培養(yǎng)。鼓勵高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)院系、科研機構(gòu)，加強學科建設(shè)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，完善相關(guān)課程設(shè)置。鼓勵高校、科研機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展交流合作，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)投資實訓基地，加快培養(yǎng)和引進一批高端、復合型人才。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織以多種方式加強專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資活動。（省教育廳、省科技廳、省人力社保廳按職責分工負責）

（四）加強平臺搭建。依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動平臺，推動開展創(chuàng)業(yè)投資國際國內(nèi)交流合作。鼓勵和支持有條件的地方與國內(nèi)外知名城市聯(lián)合開展富有特色的創(chuàng)業(yè)投資推廣活動，為創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展搭建更多的平臺。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳按職責分工負責）

浙江省人民政府
2017年4月7日

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