浙江省人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

浙江省人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
（浙政發(fā)〔2010〕4號）
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定》（浙委〔2008〕88號）和《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的決定》（浙委〔2009〕51號）精神，促進我省中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
（一）重要意義。我省中小企業(yè)量大面廣，數(shù)量占全省企業(yè)99%以上，提供了主要的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了大部分地區(qū)生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。由于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化以及長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾制約，特別是受國際金融危機持續(xù)蔓延影響，我省經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是首當(dāng)其沖。去年以來，中央和省委、省政府先后出臺了一系列政策措施，使中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但形勢仍不容樂觀。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然要求；是積極應(yīng)對國際金融危機，促進中小企業(yè)渡過難關(guān)、化危為機的根本途徑；是解決深層次矛盾和問題，進一步增強中小企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，實現(xiàn)平穩(wěn)健康較快發(fā)展的必由之路。
（二）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作部署，以鼓勵全民創(chuàng)業(yè)為基點，以促進全面創(chuàng)新為核心，以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，以扶持小企業(yè)和初創(chuàng)型微小企業(yè)為重點，全面促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
（三）主要任務(wù)。今后五年要圍繞一個目標(biāo)，實施兩大戰(zhàn)略，優(yōu)化三個環(huán)境。一個目標(biāo)，就是積極引導(dǎo)和推動我省中小企業(yè)從數(shù)量大省向素質(zhì)強省轉(zhuǎn)變；兩大戰(zhàn)略，就是實施創(chuàng)業(yè)促發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新促升級戰(zhàn)略；三個環(huán)境，就是優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境。重點培育扶持一批創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、外向型、配套型、品牌型中小企業(yè)，促進我省中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展
（四）鼓勵全民自主創(chuàng)業(yè)。各地要加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力支持高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余人員等社會群體，積極創(chuàng)辦各類中小企業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。重點鼓勵留學(xué)歸國人員、高校畢業(yè)生和各類技術(shù)發(fā)明人等高素質(zhì)人才，自主創(chuàng)辦科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)、信息咨詢、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，積極走新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展路子。
（五）放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營條件。對登記的失業(yè)人員、殘疾人員、退役士兵，以及畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等相關(guān)行政事業(yè)性收費。按照法律、法規(guī)規(guī)定條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。
（六）加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。各級要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，有計劃地在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)村，建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。政府投資建設(shè)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，可實行低價租賃或政府財政補貼等方式，降低小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。對認(rèn)定為省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的，其多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的租賃收入及占地，自新認(rèn)定年度起1-3年內(nèi)，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可給予減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。
（七）廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。進一步建立健全省、市、縣（市、區(qū)）三級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極組織和整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，不斷擴大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊伍，為中小企業(yè)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培育機制。各地要把中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)作為公益性服務(wù)，對提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)成效突出的機構(gòu)，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費資助和獎勵，幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（八）對小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠。凡符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，均減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，自2010年起，按國家有關(guān)規(guī)定，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（九）完善城鎮(zhèn)土地使用稅征收辦法。各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，適時調(diào)整土地登記劃分級數(shù)、范圍和適用稅額標(biāo)準(zhǔn)；對納稅確有困難的中小企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。
三、支持中小企業(yè)創(chuàng)新促升級
（十）促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)改造提升。支持中小企業(yè)向通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，向現(xiàn)代物流、融資服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提升，向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強中小企業(yè)集聚平臺建設(shè)，引導(dǎo)集聚發(fā)展。促進中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)集聚。支持家庭作坊向現(xiàn)代家庭工業(yè)提升發(fā)展。
（十一）加快技術(shù)更新改造。按照國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃要求，加快淘汰落后工藝技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，鼓勵中小企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造，推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)及高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備，并按規(guī)定加速折舊。中小企業(yè)購買并實際使用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，其專用設(shè)備投資額的10%可從當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵扣，當(dāng)年不足抵扣的，可在今后五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
（十二）增強自主創(chuàng)新能力。支持中小企業(yè)開展發(fā)明創(chuàng)造和產(chǎn)品外觀、實用新型等技術(shù)創(chuàng)新，積極實施一批關(guān)鍵性技術(shù)改造項目，大力開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。鼓勵有條件的中小企業(yè)與高校、科研院所開展多種形式的科技合作，尋求技術(shù)依托，建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對符合條件的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予一定的種子資金扶持，并鼓勵申請國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。積極引導(dǎo)科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策。鼓勵和支持中小企業(yè)引進各類創(chuàng)新型人才，為技術(shù)創(chuàng)新提供人才智力支持。
（十三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。各地要廣泛開展保護知識產(chǎn)權(quán)的宣傳和指導(dǎo)，增強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理，依法保護自主創(chuàng)新成果。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供專利訴訟與代理等服務(wù)。鼓勵社會專利機構(gòu)為中小企業(yè)提供專利查詢、申報指導(dǎo)、專利維權(quán)等服務(wù)。中小企業(yè)申請專利、注冊商標(biāo)和獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的，各地可給予適當(dāng)補助和獎勵。加大對假冒侵權(quán)違法行為的查處力度，維護知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、創(chuàng)造、應(yīng)用和保護秩序。
（十四）促進專業(yè)化協(xié)作配套。鼓勵和引導(dǎo)各類中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，形成專業(yè)分工、緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補的新型生產(chǎn)組織形式，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。重點支持塊狀經(jīng)濟中的行業(yè)龍頭企業(yè)，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小企業(yè)協(xié)作配套，積極提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，實現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營，加快傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展。
（十五）推動聯(lián)合兼并重組。大力支持有核心競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)積極開展兼并重組，實現(xiàn)低成本擴張發(fā)展。對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，均不征收營業(yè)稅，并免收變更過戶手續(xù)費。被兼并重組的中小企業(yè)原有房屋、土地應(yīng)繳的房產(chǎn)稅和土地使用稅地方留成部分，可按一定比例用作獎勵。鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù)，收購技術(shù)和品牌，促進技術(shù)進步和國際化發(fā)展。
（十六）鼓勵體制機制創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)建立健全符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)制度和經(jīng)營機制。對生產(chǎn)經(jīng)營已有一定規(guī)模的個體工商戶和家庭工業(yè)，積極引導(dǎo)其向法人企業(yè)轉(zhuǎn)變；對已具備法人條件的中小企業(yè)，積極引導(dǎo)其向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷完善和提升中小企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式。
（十七）提高企業(yè)管理素質(zhì)。積極開展中小企業(yè)管理創(chuàng)新活動，引導(dǎo)中小企業(yè)苦練內(nèi)功，強化基礎(chǔ)管理、營銷和風(fēng)險管理，推進企業(yè)管理創(chuàng)新。督促中小企業(yè)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責(zé)任。各地要采取多種形式，努力提升中小企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營決策、市場開拓、企業(yè)管理等素質(zhì)。積極培育和宣傳中小企業(yè)經(jīng)營管理的創(chuàng)新典型，以典型示范帶動面上中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四、改善中小企業(yè)融資環(huán)境
（十八）鼓勵銀行加大信貸支持。進一步落實和強化支持中小企業(yè)融資的貨幣信貸政策，通過專項再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，開展中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向績效評估，引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大中小企業(yè)信貸投放。加強國家支持小企業(yè)信貸六項機制建設(shè)，積極鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立小企業(yè)服務(wù)專營機構(gòu)，簡化貸款程序，完善信貸考核體系。監(jiān)管部門對支持小企業(yè)的銀行實行差異化監(jiān)管政策，建立健全小企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)機制，不斷完善金融支持小企業(yè)的長效機制。進一步健全和完善各級政府鼓勵銀行加大對小企業(yè)信貸支持的風(fēng)險補償政策，繼續(xù)對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度的風(fēng)險補償和補助，更好地發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向和激勵作用。
（十九）支持地方金融服務(wù)創(chuàng)新。支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行金融債、次級債，增強主要為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)資金實力。充分發(fā)揮我省民間資本雄厚的優(yōu)勢，加快發(fā)展各類以服務(wù)小企業(yè)為主的小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。支持小額貸款公司擴大試點并增資擴股，支持有條件的小額貸款公司發(fā)展為村鎮(zhèn)銀行，增強融資服務(wù)能力。支持金融機構(gòu)進一步強化中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷完善中小企業(yè)信貸經(jīng)營機制。進一步探索完善動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、海域使用權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，完善抵質(zhì)押物登記、評估、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)規(guī)則，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。
（二十）努力拓寬直接融資渠道。各地要抓住國家大力發(fā)展資本市場的有利時機，積極推動有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景、成長性好的中小企業(yè)，在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資；鼓勵已上市的中小企業(yè)創(chuàng)造條件持續(xù)融資，不斷擴大融資規(guī)模。鼓勵各類金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)及其他投融資機構(gòu)緊密合作，積極發(fā)行中小企業(yè)集合債券、信托基金、短期融資券和中小企業(yè)信貸資產(chǎn)支持證券等直接融資產(chǎn)品，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。鼓勵各類股權(quán)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等向中小企業(yè)戰(zhàn)略投資，為中小企業(yè)提供股權(quán)融資。積極發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。各地政府對中小企業(yè)上市融資、債權(quán)融資和股權(quán)融資等直接融資方式，應(yīng)給予一定的政策支持，進一步培育發(fā)展有利于中小企業(yè)直接融資的資本市場。
（二十一）開拓融資性保險服務(wù)。試行中小企業(yè)貸款保證保險服務(wù)，大力推廣中小企業(yè)科技保險等新型保險業(yè)務(wù)。積極發(fā)展中小企業(yè)出口信用保險，推進保單項下融資、買方資信調(diào)查等特色服務(wù)。鼓勵中小出口企業(yè)充分利用信用保險融資，增強抵御國際市場風(fēng)險能力。充分發(fā)揮保險機構(gòu)支持中小企業(yè)增強貸款風(fēng)險保障的作用。
（二十二）加強融資服務(wù)平臺建設(shè)。積極依托國家和社會各種金融資源，通過資源整合、優(yōu)勢互補、信息溝通、機制創(chuàng)新，積極搭建由政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)及其他投融資機構(gòu)等合作參與的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。支持有條件的銀行依托網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)機構(gòu)，努力擴大對中小企業(yè)融資面。各地和有關(guān)部門對中小企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)要積極給予政策支持。
（二十三）加強信用擔(dān)保體系建設(shè)。中小企業(yè)行政主管部門要會同財政、工商、人民銀行、銀監(jiān)等有關(guān)部門，加強對中小企業(yè)融資性擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，支持和規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔(dān)保機構(gòu)。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。省財政設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補償資金，重點對為中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)業(yè)績突出的擔(dān)保機構(gòu)，給予適度的風(fēng)險補償和補助。探索建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保體系。
（二十四）促進產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。為促進各類中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)重組，依托現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易體系，探索建立面向中小企業(yè)的專項產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)規(guī)范化交易、流轉(zhuǎn)，提供專業(yè)化、規(guī)范化、市場化服務(wù)。建立健全中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)投資進入與退出機制，不斷深化中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。
（二十五）建立貸款風(fēng)險救助機制。鼓勵市、縣（市、區(qū)）由財政出資，并引導(dǎo)社會資金積極參與，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險救助基金，重點支持和幫助有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)融資解困，積極改善中小企業(yè)貸款融資服務(wù)環(huán)境。
五、強化中小企業(yè)社會化服務(wù)
（二十六）加強公共服務(wù)體系建設(shè)。各地和中小企業(yè)行政主管部門要根據(jù)中小企業(yè)服務(wù)需求，進一步建立健全中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強中小企業(yè)公益性服務(wù)。同時，積極組織和整合各種社會資源，聯(lián)系和引導(dǎo)各類社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，逐步形成上下聯(lián)動、社會參與、功能健全的中小企業(yè)社會化公共服務(wù)體系。各地可通過購買公共服務(wù)的形式，對各類社會化服務(wù)機構(gòu)提供中小企業(yè)的服務(wù)項目，給予一定的經(jīng)費支持。
（二十七）加強人才培訓(xùn)服務(wù)。各地要積極為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助提高創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，對成長型中小企業(yè)經(jīng)營管理者進行專業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、視野寬闊、社會責(zé)任感強的企業(yè)家。積極組織各類社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，多形式、多層次地開展面向中小企業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升員工素質(zhì)。對為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)業(yè)績突出的高校和教育培訓(xùn)機構(gòu)，可給予一定的經(jīng)費支持。推進校企合作，鼓勵高等院校在中小企業(yè)建立實習(xí)基地，提高大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)技能。
（二十八）加強共性技術(shù)服務(wù)。各地要積極整合社會資源，充分發(fā)揮各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺作用，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源共享。鼓勵高等院校、科研院所和各類社會科技人才，積極創(chuàng)辦為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測等服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。在各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦的共性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，可注冊為民辦非企業(yè)單位。對認(rèn)定為省級以上的中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，可根據(jù)其技術(shù)服務(wù)業(yè)績，給予一定的經(jīng)費支持。
（二十九）加強信用建設(shè)服務(wù)。積極探索建立適合中小企業(yè)特點的信用征集、信用評級、信用信息發(fā)布以及失信懲戒機制，引導(dǎo)中小企業(yè)強化信用意識，改善信用形象，提高信用等級。鼓勵和支持銀行征信機構(gòu)和有資質(zhì)的社會信用評價機構(gòu)開展中小企業(yè)信用評級服務(wù)，建立信用信息檔案，提供信用信息查詢，完善信用共享機制，切實加強中小企業(yè)信用制度建設(shè)。
（三十）加強市場拓展服務(wù)。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度。在同等條件下，各地應(yīng)優(yōu)先采購中小企業(yè)的商品和服務(wù)，并逐步提高采購比例。積極支持和幫助中小企業(yè)參加國際國內(nèi)各類大型產(chǎn)品、技術(shù)展覽展會和合作交流活動。對組織參加境內(nèi)外大型展覽展銷活動的中小企業(yè)和展會服務(wù)機構(gòu)，各地可給予一定的展位費、公共布展費等資助，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。
（三十一）加強信息化建設(shè)服務(wù)。進一步建立健全公共信息服務(wù)平臺，更好地為中小企業(yè)提供政策法規(guī)、經(jīng)濟信息、市場動態(tài)、人才招聘等公共信息服務(wù)。大力支持各類信息運營服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，積極與政府有關(guān)部門合作，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上融資、市場營銷等信息化服務(wù)，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化建設(shè)緊密融合。
（三十二）加強管理咨詢服務(wù)。各地可依托高校和社會研究機構(gòu)，加強中小企業(yè)管理咨詢和研究機構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營管理、法律維權(quán)等研究和咨詢服務(wù)，幫助中小企業(yè)管理創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)營管理水平。
（三十三）加強行業(yè)自律服務(wù)。各地可根據(jù)中小企業(yè)的行業(yè)特點，支持發(fā)展各類以產(chǎn)品為紐帶、以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)、以中小企業(yè)自我服務(wù)為主體的專業(yè)協(xié)會，建立健全專業(yè)協(xié)會服務(wù)平臺。積極鼓勵專業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展同行業(yè)信息傳遞，加強行業(yè)技術(shù)交流，反映中小企業(yè)呼聲和要求，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進行業(yè)自律和自我服務(wù)。
六、加強對中小企業(yè)扶持和指導(dǎo)
（三十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省政府成立促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省中小企業(yè)行政主管部門。各地也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作機制，把指導(dǎo)服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的具體行動，認(rèn)真落實國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，積極組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加大對中小企業(yè)扶持力度，認(rèn)真研究中小企業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，依法采取積極有效的政策措施，形成各負(fù)其責(zé)、合力幫扶的工作機制，進一步營造促進中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
（三十五）建立健全工作體系。省中小企業(yè)行政主管部門要把指導(dǎo)服務(wù)中小企業(yè)作為核心工作，充分發(fā)揮職能作用。各地要進一步明確指導(dǎo)服務(wù)中小企業(yè)的工作機構(gòu)和工作職能，加強中小企業(yè)工作隊伍建設(shè)，同時把指導(dǎo)服務(wù)中小企業(yè)的工作職責(zé)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（三十六）加大專項資金扶持。各地要切實按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》的規(guī)定，在現(xiàn)有財政安排扶持企業(yè)發(fā)展專項資金中明確專門用于中小企業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算科目。已經(jīng)設(shè)立的，要根據(jù)財政收入增長情況，逐年增加扶持資金規(guī)模。
（三十七）加強分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)中小企業(yè)不同發(fā)展階段和不同規(guī)模的特點，在統(tǒng)籌兼顧發(fā)展各類中小企業(yè)的同時，把關(guān)注重點放在年銷售收入1000萬元以下的小企業(yè)，把幫扶對象集中在年銷售收入500萬元以下的微小企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)，分別制定相應(yīng)的政策措施。進一步深化實施中小企業(yè)成長計劃，切實加大對初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)的扶持和鼓勵。力爭每年有5000家微小企業(yè)發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)，有500 家規(guī)模以上小企業(yè)發(fā)展為中型企業(yè)，不斷提升中小企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)。
（三十八）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加大對勞動密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費政策執(zhí)行期延長至2010年底，完善臨時性下浮社會保險費率政策，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓(xùn)補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T申請實行綜合計算工時和不定時工作制。
（三十九）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進一步加大中小企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作力度。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。今后凡涉及中小企業(yè)的收費項目出臺前，必須認(rèn)真聽取中小企業(yè)代表及相關(guān)部門意見，任何單位和部門不得隨意增加或變相增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違法違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或攤派稅款。不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。如有亂收費、亂攤派、亂處罰等行為，一經(jīng)查實，由行政監(jiān)察部門公開通報并嚴(yán)肅查處。
（四十）加強運行監(jiān)測分析。省統(tǒng)計部門要會同省中小企業(yè)行政主管部門根據(jù)我省中小企業(yè)發(fā)展實際，研究制定有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強中小企業(yè)運行情況監(jiān)測分析特別是對規(guī)模以下小企業(yè)的統(tǒng)計分析，及時掌握發(fā)展動態(tài)，為各級政府指導(dǎo)中小企業(yè)工作提供決策依據(jù)。
促進中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)，省級各有關(guān)部門要按照工作分工要求，根據(jù)國家各有關(guān)部門貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）文件精神出臺的具體辦法，結(jié)合本意見要求，制定相應(yīng)的政策措施，并切實貫徹落實好。
附件：省級有關(guān)部門工作分工安排表（略）
二○一○年一月二十五日