浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見(jiàn)

浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見(jiàn)
（浙政發(fā)〔2012〕9號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》（浙委〔2011〕97號(hào)）等精神，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)（包括農(nóng)作物、林木、畜禽和水產(chǎn)種業(yè)，下同）提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程為抓手，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)資源整合利用和優(yōu)化配置，大力培育現(xiàn)代種業(yè)主體，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、科技為依托、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，增強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，全面提升種業(yè)發(fā)展水平。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，種業(yè)發(fā)展的科技支撐、人才支撐和政策支撐體系進(jìn)一步健全，種業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高?，F(xiàn)代種業(yè)主體加快發(fā)展，著力打造3-5家育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的大型現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)和20家左右區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性種業(yè)龍頭骨干企業(yè)，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善；力爭(zhēng)選育180個(gè)左右新品種（系），其中100個(gè)以上成為生產(chǎn)主導(dǎo)品種并具有新品種保護(hù)權(quán)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，20個(gè)成為具有良好應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種；種子繁育條件明顯改善，建設(shè)50萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化種子種苗生產(chǎn)基地，種子種苗生產(chǎn)水平不斷提高；建立職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系；種子種苗商品化率和主導(dǎo)品種覆蓋率均達(dá)70%以上，種業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
（三）基本原則。
--堅(jiān)持自主創(chuàng)新。加強(qiáng)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加大育種攻關(guān)力度，努力選育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，增強(qiáng)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
--堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)。合理布局育種資源，繼續(xù)支持基礎(chǔ)性、公益性育種研究，加大支持以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種。以糧油和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域育種攻關(guān)和推廣力度，形成若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。
--堅(jiān)持企業(yè)主體。有序引導(dǎo)育種資源向種業(yè)企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)育繁推一體化。
--堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。建立健全育種資源整合、集聚、共享機(jī)制以及育種人員激勵(lì)機(jī)制，提高育種資源利用效率，增強(qiáng)種業(yè)發(fā)展活力。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大、成長(zhǎng)性較好的種業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)投資種業(yè)，整合種業(yè)資源，打造若干個(gè)育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)科研院所的商業(yè)化育種資源通過(guò)單位轉(zhuǎn)制、兼并、人才流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)讓等途徑向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)科研院所的商業(yè)化育種部分整體改制為種業(yè)企業(yè)或并入優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建育種科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展育種和種業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)引進(jìn)省外優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)落戶(hù)或參股省內(nèi)種業(yè)企業(yè)。積極發(fā)展一批特色中小種業(yè)企業(yè)，完善和優(yōu)化種業(yè)企業(yè)群體結(jié)構(gòu)。
（二）加快種業(yè)科研育種體系改革。強(qiáng)化支持省級(jí)科研院所、高校和部分有實(shí)力的市級(jí)科研院所開(kāi)展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，鼓勵(lì)其他科研單位積極承擔(dān)品種區(qū)域試驗(yàn)和引進(jìn)示范推廣工作。引導(dǎo)科研院所和高校逐步退出商業(yè)化育種，到“十二五”末與其開(kāi)辦的種業(yè)企業(yè)完成“事企脫鉤”。建立公共研究成果共享機(jī)制，為種業(yè)企業(yè)育種提供種質(zhì)資源和技術(shù)支撐。支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，積極鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享，初步建立育種資源綜合利用、分工合理、基礎(chǔ)性研究和商業(yè)化育種協(xié)調(diào)推進(jìn)的種業(yè)科研育種體系。
（三）加快推進(jìn)多學(xué)科聯(lián)合育種攻關(guān)。建立統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、資源共享、績(jī)效掛鉤、運(yùn)行高效的育種協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。大力實(shí)施新品種選育重大科技專(zhuān)項(xiàng)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高校和種業(yè)企業(yè)的育種科研力量和資源，組建糧油和農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等12個(gè)多學(xué)科跨單位的育種攻關(guān)協(xié)作組，增強(qiáng)育種科研合力。省級(jí)育種科研經(jīng)費(fèi)要逐步轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持企業(yè)自主育種，并逐步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)種業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組織目標(biāo)品種選育。
（四）加快優(yōu)勢(shì)良種推廣應(yīng)用。依托公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”）建設(shè)，積極開(kāi)展新品種試驗(yàn)示范，大力推廣優(yōu)良品種。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、“訂單”經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代種業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，加大種業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度。重點(diǎn)推廣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗糧油新品種、設(shè)施專(zhuān)用與進(jìn)口替代瓜菜新品種、特色優(yōu)勢(shì)茶桑果新品種、珍貴樹(shù)種、特色經(jīng)濟(jì)林良種和觀賞植物新品種、優(yōu)勢(shì)畜禽以及水產(chǎn)良種，擴(kuò)大良種覆蓋面。
（五）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。以自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家和省級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)、地方特色種質(zhì)資源圃（場(chǎng)）為主要載體，健全種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。掌握全省農(nóng)作物、林木、畜禽、水產(chǎn)等遺傳資源種類(lèi)、分布和特性，完善省級(jí)種質(zhì)資源信息服務(wù)系統(tǒng)。依托省級(jí)科研院所、高校，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集鑒定和創(chuàng)制利用工作。建立種質(zhì)資源省級(jí)保護(hù)名錄發(fā)布和保護(hù)制度，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源共享，加強(qiáng)地方特色優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源的有效保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)。
（六）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)省內(nèi)水稻良種基地10萬(wàn)畝、省外水稻制種和蔬菜等制繁種基地10萬(wàn)畝、國(guó)家和省重點(diǎn)林木良種基地3萬(wàn)畝、省級(jí)林業(yè)保障性苗圃15個(gè)、省級(jí)種畜禽場(chǎng)40個(gè)、省級(jí)以上水產(chǎn)原良種場(chǎng)35個(gè)、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗繁育基地100個(gè)。依托“兩區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化良種生產(chǎn)基地布局，加強(qiáng)良種生產(chǎn)基地以及育苗（秧）中心建設(shè)與用地保護(hù)。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。完善水稻良種訂單生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)提高雜交稻制種農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。完善省外良種繁育基地管理和補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)到省外建立良種繁育基地。通過(guò)項(xiàng)目扶持等形式，進(jìn)一步改善我省在海南省繁種基地的生產(chǎn)設(shè)施條件。
（七）加強(qiáng)品種審定和保護(hù)。進(jìn)一步完善品種審定制度，避免低水平、重復(fù)性和沒(méi)有優(yōu)勢(shì)特征特性新品種通過(guò)審定，加快培育主導(dǎo)品種和特色品種。建立健全新品種測(cè)試基地和區(qū)試審定示范推廣體系，進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)試、生產(chǎn)試驗(yàn)、品種保護(hù)測(cè)試、轉(zhuǎn)基因品種安全評(píng)價(jià)和跨區(qū)引種行為。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)。加快不適宜種植（養(yǎng)殖）品種退出，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要根據(jù)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)和加快成果應(yīng)用的原則，建立育種材料和新品種交易平臺(tái)，由財(cái)政資助科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)制的育種材料和培育的新品種，鼓勵(lì)通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)掛拍交易。
（八）加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)種子法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理；完善主要種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全種子質(zhì)量檢測(cè)體系；嚴(yán)格實(shí)施種子種苗產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子種苗等違法行為，規(guī)范種子種苗市場(chǎng)秩序。依法強(qiáng)化、規(guī)范各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，明確其具體承擔(dān)種業(yè)行政管理職能。切實(shí)保障種業(yè)行政管理和公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展種子管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化種子管理技術(shù)手段，建立一支業(yè)務(wù)精通、監(jiān)管有力、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正的種子管理隊(duì)伍。健全種子儲(chǔ)備制度，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種子風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，確保重要種子災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑所需。
三、政策措施
（一）加大投入力度。各級(jí)財(cái)政要逐步增加種業(yè)扶持資金，統(tǒng)籌現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步增加種業(yè)發(fā)展投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入種業(yè)。省級(jí)資金重點(diǎn)支持省級(jí)科研院所和高等學(xué)校開(kāi)展種質(zhì)資源收集保護(hù)與創(chuàng)新等種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，種業(yè)龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，加強(qiáng)品種區(qū)域試驗(yàn)、種子種苗質(zhì)量檢測(cè)、良種供需調(diào)控管理，良種創(chuàng)新與展示示范推廣平臺(tái)體系建設(shè)，新品種推廣應(yīng)用等。把良種生產(chǎn)基地、工廠化育苗（秧）中心作為“兩區(qū)”、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，加大建設(shè)和保護(hù)力度。探索水稻制種、主要菌種等政策性保險(xiǎn)的途徑，提高種子生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）創(chuàng)新種業(yè)成果評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和利益分配機(jī)制。建立有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決實(shí)際問(wèn)題的成果評(píng)價(jià)體系，完善激發(fā)科研人員創(chuàng)造性的成果獎(jiǎng)勵(lì)和利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果拍賣(mài)等方式實(shí)施職務(wù)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。完善育種科技項(xiàng)目管理辦法，明確品種選育課題立項(xiàng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含該品種推廣應(yīng)用規(guī)模。品種區(qū)試審定資源向企業(yè)傾斜，對(duì)種業(yè)企業(yè)育成的新品種優(yōu)先安排參加區(qū)試審定。通過(guò)篩選評(píng)定為我省優(yōu)勢(shì)種業(yè)種類(lèi)的新品種按高新技術(shù)認(rèn)定，對(duì)其達(dá)到顯著應(yīng)用規(guī)模（含省外）的品種的主要選育推廣人員，比照《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例》規(guī)定的“關(guān)鍵研發(fā)人員和為轉(zhuǎn)化作出重大貢獻(xiàn)人員”給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)科技人員的積極性。
（三）落實(shí)種業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)用地。企業(yè)注冊(cè)地政府要優(yōu)先將原有種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)依照有關(guān)政策通過(guò)多種形式注入種業(yè)企業(yè)，優(yōu)先依法解決種子倉(cāng)儲(chǔ)、加工、檢驗(yàn)用房建設(shè)用地指標(biāo)等，幫助企業(yè)獲得注冊(cè)必需的固定資產(chǎn)。對(duì)落戶(hù)我省的國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)，在享受省內(nèi)種業(yè)企業(yè)同等優(yōu)惠和扶持政策的基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)實(shí)際需要，安排一定的新增建設(shè)用地指標(biāo)，支持建設(shè)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)種業(yè)龍頭骨干企業(yè)建立連片500畝以上良種基地的，由基地所在地縣級(jí)政府按照設(shè)施農(nóng)用地管理政策，解決不超過(guò)5‰的臨時(shí)性配套設(shè)施用地。
（四）實(shí)施種業(yè)企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。符合規(guī)定條件的種業(yè)龍頭骨干企業(yè)在信貸、融資、稅收等方面享受科技創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）加強(qiáng)種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。尊重和保護(hù)種業(yè)基礎(chǔ)性研究科研人員，在成果獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定等方面給予優(yōu)先。推進(jìn)育種科研和經(jīng)營(yíng)管理人才流動(dòng)、培養(yǎng)和引進(jìn)，種業(yè)龍頭骨干企業(yè)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外種業(yè)科研和經(jīng)營(yíng)管理高端人才享受我省人才引進(jìn)有關(guān)政策，并由企業(yè)所在地政府解決引進(jìn)人才戶(hù)籍問(wèn)題。支持種業(yè)企業(yè)以?xún)?yōu)惠條件吸引科研單位育種科研人員開(kāi)展育種研發(fā)。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)按照《浙江省鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定》給科研人員獎(jiǎng)勵(lì)。允許進(jìn)入企業(yè)的科研人員牽頭的省級(jí)育種課題隨帶至種業(yè)企業(yè)，并支持其申報(bào)新的育種課題。對(duì)符合規(guī)定條件的種業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭組織科研單位申請(qǐng)的省級(jí)育種攻關(guān)課題給予優(yōu)先立項(xiàng)支持。建立和完善種子生產(chǎn)、加工貯藏、質(zhì)量檢驗(yàn)和品種區(qū)試等技術(shù)人員資格準(zhǔn)入和繼續(xù)教育制度。
（六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。種業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是保障糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把種業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，認(rèn)真制定本地區(qū)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確種業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，優(yōu)化配置種業(yè)資源，加大投入和政策支持力度，推進(jìn)育種、種業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和現(xiàn)代種業(yè)主體創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。省農(nóng)業(yè)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織擬訂全省種業(yè)重大政策，協(xié)調(diào)解決種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施，合力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展。
二○一二年二月二日