浙江省人民政府關于加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

浙江省人民政府關于加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見
（浙政發(fā)［２００１］８５號）
為了貫徹落實《中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)［１９９９］１４號），推進“天堂硅谷”創(chuàng)建和科技強省建設，再創(chuàng)浙江經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)就切實加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提出以下意見，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
（一）高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)是高新技術產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的重要基地，是培育高新技術企業(yè)和科技企業(yè)家的搖籃。建設高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是促進城市發(fā)展、提高城市品位的重要舉措。２０世紀９０年代特別是“九五”期間，我省按照“適當集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色”的要求，創(chuàng)建國家和省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展了一大批高新技術企業(yè)，有力地推進了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要作用。但是，目前還存在著管理體制不順，園區(qū)規(guī)劃滯后，基礎設施建設緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、特色不明顯等問題。當前，新技術革命日新月異，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。各級政府要充分認識加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，切實把高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設擺上重要議事日程，加強組織領導。
（二）加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本思路是：圍繞建設科技強省、創(chuàng)建“天堂硅谷”的總目標，按照“爭一流、創(chuàng)優(yōu)勢”的要求，進一步理順管理體制，提高服務質(zhì)量，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢；進一步加強孵化器和研發(fā)體系建設，加快形成科技創(chuàng)新優(yōu)勢；進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加大培育和扶持力度，加快形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展。
（三）高起點、高標準、創(chuàng)建一流高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要成為全國一流的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；寧波、紹興等高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；杭州灣高新技術產(chǎn)業(yè)帶要努力成為全國最具活力和競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域之一；其他高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)要努力爭取成為全國一流的省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到２００５年，全省高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)力爭實現(xiàn)技工貿(mào)總收入１８００億元，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值１２００元，利稅２５０億元，出口創(chuàng)匯３５億美元。
（四）認真制定和完善高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎設施建設。要根據(jù)創(chuàng)建一流園區(qū)的要求，借鑒國內(nèi)外高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，合理確定園區(qū)建設的規(guī)模和布局，一次規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展。多渠道籌措基礎設施建設資金，加大投入力度。堅持高標準、高質(zhì)量，加快交通、電力、供水、排水、排污等基礎設施建設，并把信息網(wǎng)絡設施和環(huán)境綠化美化作為高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施的重要組成部分。積極做好ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理體系建立和認證工作。
（五）加大招商引資力度，大力引進高新技術企業(yè)和項目。要通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種途徑，廣泛宣傳高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)越環(huán)境和優(yōu)惠政策，提高高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度；通過多種形式，舉辦招商引資洽談會，推行網(wǎng)上招商、代理招商、專業(yè)化招商，多渠道引進國內(nèi)外高新技術企業(yè)和高科技項目。積極開展與著名高校、大院大所和大企業(yè)的合作，聯(lián)合創(chuàng)辦科技分園或高新技術企業(yè)。抓住我國加入世貿(mào)組織和世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好機遇，抓住臺商投資熱、留學生回國熱和國外大公司來華投資熱的有利時機，大力引進國外、境外的高新技術企業(yè)、項目和研發(fā)中心，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。要嚴把企業(yè)準入關，特別防止一些低水平、高污染的企業(yè)和項目進入園區(qū)。
（六）大力引進高素質(zhì)人才，充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。要通過高薪聘請、技術入股、產(chǎn)學研合作、建立博士后工作站、創(chuàng)辦留學生創(chuàng)業(yè)園和孵化器、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境等多種措施，千萬百計地引進國內(nèi)外各類高素質(zhì)、高層次人才。要研究建立多管齊下的人才激勵機制，認真貫徹落實技術、管理等要素參與分配的政策，積極探索科技人員持股、期權(quán)等實現(xiàn)形式，營造激勵創(chuàng)新和人盡其才的良好氛圍。
（七）擴大高新技術產(chǎn)品出口，提高高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國際競爭力。加速實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，幫助有條件的高新技術企業(yè)學會利用國內(nèi)國際兩個市場和資源，掌握國際市場規(guī)則，實行跨國經(jīng)營。引進開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術出口產(chǎn)品，培育一批重點出口企業(yè)，把高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為我省高新技術產(chǎn)品出口的重要基地。
（八）加強孵化基地建設，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要把孵化器建設，構(gòu)建多層次、多類型孵化器網(wǎng)絡作為高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一項重要任務，增強高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新能力。孵化器的建設可以由政府投資興辦，但更要利用社會力量，不求所有，但求所用?？梢孕陆?，也可以利用企業(yè)、社會原有的閑置房屋改建。政府在土地征用、建設規(guī)費、房屋設施租用等方面要給予優(yōu)惠和補貼。孵化器要為創(chuàng)業(yè)者提供全程優(yōu)勢服務，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。
（九）強化服務，進一步改善高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟環(huán)境。要把改善軟環(huán)境作為一項硬任務，花大力氣抓緊抓好。加強法治，完善體制、政策環(huán)境，推行“稅外無費”制度，減輕企業(yè)負擔。強化服務意識，進一步改革審批制度，積極推行“一門式”、“一站式”等服務方式，提高服務質(zhì)量和效率。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，切實維護知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益，營造公平競爭的環(huán)境。大力營造“尊重知識、尊重人才，鼓勵競爭、倡導合作，崇高創(chuàng)造、寬容失敗”的良好文化環(huán)境。
（十）大力發(fā)展風險投資，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。要認真貫徹落實省政府關于鼓勵發(fā)展風險投資的政策措施，把發(fā)展風險投資與高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設有機結(jié)合起來。有條件的地方要積極鼓勵引導企業(yè)、個人、外商以股份制或有限合伙制形式，組建風險投資公司或創(chuàng)業(yè)投資公司。政府要安排一定的導向資金加以扶持引導，或設立種子資金、擔保資金扶持高新技術孵化項目。高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)要積極吸引國內(nèi)外風險資金，為我所用。積極培育發(fā)展科技中介服務機構(gòu)和技術產(chǎn)權(quán)交易市場，開展高新技術項目和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易活動，爭取有較多的高新技術企業(yè)在我國即將推出的二板市場上市，拓寬風險投資的撤出渠道。各風險投資公司要積極引進和培養(yǎng)高素質(zhì)的風險投資經(jīng)營管理人才，健全內(nèi)部激勵機制和風險防范機制，強化資本運作，瞄準高新技術項目，面向高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為培育和壯大高新技術企業(yè)服務。各類金融機構(gòu)要配合風險投資，積極支持高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和高新技術企業(yè)發(fā)展。
（十一）加強管理，全面落實高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持政策。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，理順高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制。政府分管科技工作的領導和科技行政主管部門要參與組織領導，及時研究解決高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中遇到的困難和問題。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，要把高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)人為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的核心區(qū)塊和建設重點，優(yōu)先發(fā)展。要賦予高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會同級政府的有關經(jīng)濟管理權(quán)限，抽調(diào)得力干部，充實高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管房委會領導班子和管理隊伍。認真貫徹落實國家和省出臺的有關扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，在財政資金安排、建設用地審批和有關規(guī)費減免等方面給予傾斜。要把高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況列入黨政領導科技進步目標責任制考核的重點內(nèi)容，進一步明確責任，分解落實，嚴格考核。同時，要進一步完善高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設考核體系，加強動態(tài)管理，對考核不合格的，給予警告，直至取消資格。各級科技行政主管部門和有關職能部門，要密切配合，加強對高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的指導和服務，共同推進高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
浙江省人民政府
二00一年十二月三十一日