浙江省水利廳關(guān)于加強(qiáng)重大水利工程質(zhì)量管理的意見

浙江省水利廳關(guān)于加強(qiáng)重大水利工程質(zhì)量管理的意見
（浙水治〔2017〕4號）
各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局，廳直屬各單位，各有關(guān)單位：
質(zhì)量是水利工程的生命，百年大計(jì)，質(zhì)量第一。近日，中共中央、國務(wù)院部署開展質(zhì)量提升行動，要求加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平；歷屆省委、省政府高度重視水利工程建設(shè)，全省各級水利部門始終將工程質(zhì)量作為重中之重狠抓落實(shí)。2013年省委、省政府作出“五水共治”重大決策部署以來，我省在加快推進(jìn)水利建設(shè)的同時，穩(wěn)步提升工程質(zhì)量和安全，連續(xù)多年在水利部水利建設(shè)質(zhì)量工作考核中位列前茅，并涌現(xiàn)出了曹娥江大閘、杭州三堡排澇等一大批優(yōu)質(zhì)工程。水利工程在應(yīng)對歷次洪水、臺風(fēng)和高溫干旱中發(fā)揮了重要作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和糧食安全，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
在當(dāng)前水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢下，全省正在奮力推進(jìn)百項(xiàng)千億防洪排澇工程，但水利工程建設(shè)中仍不時出現(xiàn)質(zhì)量問題，歷次的稽察、檢查和“千人萬項(xiàng)”服務(wù)發(fā)現(xiàn)還存在對工程質(zhì)量重視不夠、前期工作深度不足、施工現(xiàn)場管理不到位等問題。為著力打造優(yōu)質(zhì)精品工程，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，樹立良好的行業(yè)形象，經(jīng)研究，提出以下工作意見：
一、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理。項(xiàng)目法人是工程建設(shè)管理的主體，要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為。勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化設(shè)計(jì)，提供真實(shí)可靠、滿足深度要求的勘察設(shè)計(jì)成果。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，嚴(yán)格工序管理，認(rèn)真開展施工質(zhì)量檢驗(yàn)和評定。監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量控制作用。以姚江上游西排工程為試點(diǎn)，加快建立全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理平臺，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目管理陽光化、規(guī)范化；各級水行政主管部門要積極推廣應(yīng)用全過程管理平臺，實(shí)時監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目，有效遏制和減少工程質(zhì)量事故的發(fā)生。（牽頭處室：建設(shè)處）
二、切實(shí)保障可行性研究階段成果質(zhì)量。項(xiàng)目法人對前期工作質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，根據(jù)當(dāng)?shù)厮楹蛯?shí)際需求，在工程建設(shè)方案策劃、導(dǎo)向上統(tǒng)籌好各方利益，集約節(jié)約用地、減少移民數(shù)量、控制投資規(guī)模。水行政主管部門要進(jìn)一步改進(jìn)審查方式，按專業(yè)分組開展審查，并組織專家現(xiàn)場踏勘，充分聽取各相關(guān)方意見建議，重點(diǎn)審核項(xiàng)目合規(guī)性、可行性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)規(guī)模、投資效益等，從嚴(yán)做好審查工作，對有重大設(shè)計(jì)缺陷的一律不予通過審查；開展前期成果質(zhì)量綜合評價，定期在全省通報(bào)。（牽頭處室：計(jì)劃處）
三、嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)文件審查把關(guān)。進(jìn)一步強(qiáng)化初步設(shè)計(jì)文件的審查，重點(diǎn)是地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、水文等專業(yè)。充分依托省水利水電勘測設(shè)計(jì)協(xié)會，組建初步設(shè)計(jì)審查專家?guī)?，制定專家入庫?biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理，完善專家考核評價機(jī)制和退出機(jī)制，不斷強(qiáng)化專家審查的專業(yè)性和權(quán)威性；探索開展建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量專家年度評估工作，定期通報(bào)評估結(jié)果，增強(qiáng)勘測設(shè)計(jì)單位的行業(yè)自律，切實(shí)提高其質(zhì)量意識。（牽頭處室：建設(shè)處）
四、加強(qiáng)勘測設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量管控。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，傳承發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，精心設(shè)計(jì)，提倡節(jié)約，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，從源頭上保障設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。完善質(zhì)量內(nèi)控體系，嚴(yán)格校審流程，加強(qiáng)成果審核，落實(shí)質(zhì)量獎懲措施，對出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目，要嚴(yán)肅追究項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)人、校核人、審查人、核定人的責(zé)任；規(guī)范實(shí)名簽認(rèn)，凡提交行業(yè)審查和施工的各類報(bào)告、圖件，均嚴(yán)格要求手簽。加強(qiáng)工程現(xiàn)場勘測，關(guān)注工程布置及勘測現(xiàn)場的動態(tài)變化，合理擴(kuò)大勘測范圍和深度，確保成果質(zhì)量；強(qiáng)化現(xiàn)場設(shè)代人員配備，加強(qiáng)與參建各方的信息溝通，動態(tài)處理現(xiàn)場變化情況；及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，杜絕同類問題重復(fù)發(fā)生。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)提高設(shè)計(jì)人員責(zé)任心，鼓勵年輕技術(shù)人員多下工地現(xiàn)場，通過導(dǎo)師帶徒弟等方式加快技術(shù)人才培養(yǎng)。強(qiáng)化資信管理，杜絕資質(zhì)出借、掛靠，嚴(yán)禁成果應(yīng)用造假。（牽頭單位：計(jì)劃處）
五、督促規(guī)范組建項(xiàng)目法人。各級水行政主管部門督促規(guī)范組建項(xiàng)目法人，指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量管理制度。項(xiàng)目法人要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化人員配備，完善內(nèi)部制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理；細(xì)化質(zhì)量保證合同條款，保障合理設(shè)計(jì)周期和基礎(chǔ)資料質(zhì)量；加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位到崗、履職情況等合同履約的監(jiān)督檢查，杜絕人為降低工程質(zhì)量；定期開展宣貫培訓(xùn)，切實(shí)提高全員質(zhì)量責(zé)任意識。（牽頭處室：建設(shè)處）
六、質(zhì)量監(jiān)督突擊檢查常態(tài)化。改進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，除確需對接的常規(guī)工作外，原則上采取突擊檢查方式，現(xiàn)場隨機(jī)確定檢測部位、內(nèi)容，切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督效果。開展水利工程建設(shè)質(zhì)量行政執(zhí)法，加大對建設(shè)質(zhì)量違法違規(guī)問題的查處力度。（牽頭單位：質(zhì)監(jiān)中心）
七、加大查處和稽察整改力度。各地要嚴(yán)格按照水利部《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法》的規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。進(jìn)一步加大稽察整改力度，將整改落實(shí)情況與考核掛鉤，并定期進(jìn)行通報(bào)。開展合同履約大檢查，規(guī)范參建各方行為。（牽頭處室：建設(shè)處）
八、進(jìn)一步完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各地要充實(shí)監(jiān)督人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保政府質(zhì)量監(jiān)督能滿足水利工程建設(shè)的需要。（牽頭處室：建設(shè)處）
九、加強(qiáng)質(zhì)量檢測和評定管理。質(zhì)量檢測單位在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，確保檢測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，及時提交檢測報(bào)告；建立不合格臺賬，及時報(bào)告檢測不合格項(xiàng)。（牽頭單位：質(zhì)監(jiān)中心）
本文件自2017年11月25日起施行。
浙江省水利廳
2017年10月23日