浙江省人民政府辦公廳關(guān)于補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板的若干意見
（浙政辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）和實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要、深化科技體制改革的決策部署，貫徹《中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見》（浙委〔2016〕12號(hào)），著力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，率先建成創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”世界科技創(chuàng)新高地，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
1.支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。我省企業(yè)牽頭承擔(dān)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級(jí)重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)的，予以最高3000萬元支持。研究制訂支持省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的優(yōu)惠政策。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，支持企業(yè)牽頭制訂國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。完善重點(diǎn)企業(yè)研究院梯度培育機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)、重大瓶頸技術(shù)攻關(guān)、青年科學(xué)家培養(yǎng)“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策。對符合條件的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)用地可按科教用途落實(shí)。
2.落實(shí)創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)政策。著力落實(shí)國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵(lì)和分紅、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策。以支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，引導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）加大財(cái)政科技資金整合力度，深化完善普惠制科技創(chuàng)新券制度，將創(chuàng)新券適用范圍擴(kuò)大到檢驗(yàn)檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新券注冊、申請、使用、兌現(xiàn)等程序。省財(cái)政根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì)，對提供服務(wù)的創(chuàng)新載體給予補(bǔ)助。
3.建立企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助制度。對按規(guī)定可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)實(shí)際研發(fā)投入，企業(yè)所在市、縣（市、區(qū)）政府可按一定比例給予補(bǔ)助。省財(cái)政對研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例列全省前500名的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所在市、縣（市、區(qū)）給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，由市、縣（市、區(qū)）對相關(guān)企業(yè)給予補(bǔ)助。
4.發(fā)揮政府采購支持創(chuàng)新作用。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購。在同等條件下，鼓勵(lì)優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。制訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推薦目錄，納入目錄并被省級(jí)有關(guān)部門認(rèn)定為首購產(chǎn)品的，采購單位可采用單一來源采購方式開展首購活動(dòng)；對其他產(chǎn)品和服務(wù)，采購單位可依法采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購。建立首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和示范應(yīng)用項(xiàng)目的保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，研究探索重大創(chuàng)新產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
5.引進(jìn)培育重大創(chuàng)新項(xiàng)目。新建立、引進(jìn)的省級(jí)重大創(chuàng)新載體，采取“一院一策”方式給予重點(diǎn)支持。對在我省布局的國家重大科學(xué)工程、國家實(shí)驗(yàn)室和國家重大科技專項(xiàng)，按照國家規(guī)定予以足額經(jīng)費(fèi)支持。實(shí)施重大創(chuàng)新項(xiàng)目和領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)引進(jìn)計(jì)劃，對中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、國家科研機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)大學(xué)在我省設(shè)立具有獨(dú)立法人資格、符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部的，予以最高3000萬元支持。對特別重大的創(chuàng)新項(xiàng)目，采取“一企一策”方式給予綜合支持。加快設(shè)立各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立一批支持企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化創(chuàng)投子基金，對重大創(chuàng)新項(xiàng)目以參股、并購、重組等市場化運(yùn)作方式予以資本金注入、并購資助等支持。
6.實(shí)施重大科技專項(xiàng)。實(shí)施重大科技基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)專項(xiàng)和重大科技示范應(yīng)用專項(xiàng)，公開發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域及申報(bào)指南。加大支持力度，對單個(gè)重大專項(xiàng)項(xiàng)目最高資助1000萬元；對特別重大的創(chuàng)新項(xiàng)目，可采取“一事一議”的方式予以專題支持。事后資助項(xiàng)目資金不再限定具體用途，由承擔(dān)單位自主用于研發(fā)活動(dòng)。
7.建設(shè)全國一流的科技成果交易中心。完善國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新成果來浙交易機(jī)制，鼓勵(lì)國內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所、軍工單位、企業(yè)來浙舉辦技術(shù)成果專場拍賣會(huì)、推介會(huì)，支持其入駐我省線上線下融合的技術(shù)市場；每年對各入駐機(jī)構(gòu)技術(shù)成果中介服務(wù)情況進(jìn)行綜合評價(jià)，排名全省前20位的，一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對省重點(diǎn)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按其交易業(yè)績，給予每年最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
8.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的修訂工作。將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，但不作為工資總額基數(shù)。落實(shí)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員的股權(quán)、期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)激勵(lì)，按國家政策落實(shí)稅收優(yōu)惠。
9.強(qiáng)化金融對創(chuàng)新的支持。設(shè)立20億元的省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。研究制訂鼓勵(lì)社會(huì)資本投資科技創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的意見。推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資，促進(jìn)科技企業(yè)知識(shí)變資本。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的新型融資方式。建立“政府推動(dòng)＋市場運(yùn)作”的科技保險(xiǎn)發(fā)展模式，鼓勵(lì)開發(fā)科技創(chuàng)新研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。
10.擴(kuò)大人才科研自主權(quán)。推進(jìn)以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制為核心的科研組織管理模式，讓領(lǐng)銜科技專家享有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)動(dòng)權(quán)。改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國（境）管理，高等學(xué)校和科研院所中直接從事教學(xué)科研任務(wù)的人員和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者，不計(jì)入本單位和個(gè)人年度因公臨時(shí)出國（境）批次限量管理范圍，出訪團(tuán)組、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。
11.強(qiáng)化財(cái)政科研項(xiàng)目績效激勵(lì)。提高科研經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用比重，其中用于人員激勵(lì)的績效支出占扣除設(shè)備購置費(fèi)后直接費(fèi)用的比例，最高可提高到20%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行授權(quán)管理，對勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，對參與項(xiàng)目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支勞務(wù)費(fèi)；允許列支購買中間性試驗(yàn)或生產(chǎn)性試制的設(shè)施、設(shè)備。簡化項(xiàng)目預(yù)算編制、立項(xiàng)、驗(yàn)收和管理流程。
12.改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。高等學(xué)校、科研院所及其科研人員面向企業(yè)的科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)活動(dòng)，實(shí)行有別于財(cái)政科研項(xiàng)目的管理方式，按合同制管理；高等學(xué)校、科研院所科研人員從中取得的科研勞務(wù)收入按規(guī)定計(jì)繳個(gè)人所得稅，不納入所在單位的績效工資總額。
13.進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制訂加快建設(shè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省政策意見，落實(shí)《浙江省專利條例》。實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)市場和重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，深入開展專利導(dǎo)航、分析和預(yù)警，實(shí)施國家和省專利導(dǎo)航工程試點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助，大力扶持專利密集型企業(yè)發(fā)展，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用系統(tǒng)，將惡意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法失信行為信息納入社會(huì)信用體系。
14.完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評價(jià)考核體系。構(gòu)建科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，建立創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布制度。進(jìn)一步完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。健全創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。
15.確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長。各級(jí)政府要加大對科技創(chuàng)新的投入，優(yōu)先保障科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范財(cái)政科技投入口徑，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。健全部門間的財(cái)政科技資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，建立公開統(tǒng)一、覆蓋省市縣三級(jí)的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。
本意見自2016年8月12日起實(shí)施。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表（略）
浙江省人民政府辦公廳
2016年7月13日