運(yùn)城市人民政府關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干意見(jiàn)

運(yùn)城市人民政府關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）的有關(guān)精神，進(jìn)一步加快我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)同步發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)我市實(shí)際，并借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)做法，提出如下意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民多形式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)幾年努力，使我市農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到“十二五”末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率力爭(zhēng)達(dá)50%以上。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得搞強(qiáng)迫命令，確保農(nóng)民合法權(quán)益。
（二）堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)原則。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不要搞一刀切。積極探索土地流轉(zhuǎn)多種形式，重點(diǎn)鼓勵(lì)整村整組集中連片流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源市場(chǎng)化配置和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
（三）堅(jiān)持規(guī)范管理，有序推進(jìn)原則。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和指導(dǎo)，完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范合同簽訂、檔案管理等各項(xiàng)制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。
三、鼓勵(lì)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)
（四）鼓勵(lì)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地。支持各類(lèi)企業(yè)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，以公司化形式整體流入土地，建立企業(yè)生產(chǎn)基地。
（五）鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地。支持各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（六）鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)土地。支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
四、建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
（七）開(kāi)展確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本前提。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)），逐步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，依法明晰農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。
（八）建立服務(wù)體系。各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2010〕32號(hào)），依托各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，縣級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易大廳，村級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。充分發(fā)揮其合同管理、信息收集發(fā)布、合同鑒證、土地收益評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、檔案管理及組織協(xié)調(diào)等職能。
（九）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。除代耕期不足1年的不需簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須簽訂山西省農(nóng)業(yè)廳印制的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易大廳備案登記。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，最長(zhǎng)不得超過(guò)原承包合同的剩余期限。但流轉(zhuǎn)雙方可以在協(xié)議中約定，承包到期后，土地受讓方在同等條件下，具有優(yōu)先承包的權(quán)利。二是建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易大廳要認(rèn)真對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行造冊(cè)登記。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。
（十）建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析，在充分考慮流轉(zhuǎn)土地的類(lèi)型、區(qū)域位置、地上附著物以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，兼顧出讓方和受讓方利益，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際行情等因素前提下，定期發(fā)布當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)指導(dǎo)性價(jià)格。
（十一）健全土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)和仲裁庭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭，行政村設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解、仲裁工作。
五、強(qiáng)化政策扶持和風(fēng)險(xiǎn)防控
（十二）加大資金扶持力度。從2014年起，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年都要在土地出讓金中安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)符合土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)交易大廳備案、用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成連片規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，按以下條件給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)：
1.給出讓方（農(nóng)戶）獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上的按50元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府按1∶2的比例承擔(dān)。
2.給受讓方獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限在10年以上，連片經(jīng)營(yíng)面積達(dá)300畝以上的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府按1∶1的比例承擔(dān)。
（十三）加大項(xiàng)目扶持力度。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)300畝、流轉(zhuǎn)期限10年以上的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，各級(jí)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、科技、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、扶貧等職能部門(mén)優(yōu)先安排中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶等各級(jí)基建類(lèi)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，充分利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體組織的資源優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（十四）加大金融信貸支持。農(nóng)村金融部門(mén)要把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在充分抵押、擔(dān)保的基礎(chǔ)上，給予一定的授信額度。切實(shí)落實(shí)好運(yùn)城市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（運(yùn)政辦發(fā)〔2013〕33號(hào)）有關(guān)精神，在信貸、結(jié)算、利率等方面，提供高效的金融服務(wù)?？偨Y(jié)新絳、鹽湖試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，盡快在全市各縣（市、區(qū)）進(jìn)行推廣，全力做好金融支持土地流轉(zhuǎn)工作。
（十五）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是流轉(zhuǎn)雙方要在流轉(zhuǎn)合同中約定風(fēng)險(xiǎn)防范條款；二是受讓方每年都要從當(dāng)年收益中預(yù)留一定比例資金作為風(fēng)險(xiǎn)資金或參加商業(yè)保險(xiǎn)；三是各縣（市、區(qū)）財(cái)政要預(yù)留不少于200萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，市級(jí)財(cái)政要預(yù)留不少于500萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金主要用于因不可抗拒因素造成的自然災(zāi)害或出現(xiàn)市場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)土地出讓方進(jìn)行最基本的生活救助。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和救助辦法由各縣（市、區(qū)）制定。
六、做好流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會(huì)保障
（十六）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的居住問(wèn)題。針對(duì)土地已流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)民制定切實(shí)可行的安置方案，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的要求，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、園區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。對(duì)遷入城鎮(zhèn)有固定住所并自愿放棄宅基地的農(nóng)民，給予收儲(chǔ)宅基地相應(yīng)的補(bǔ)償。
（十七）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就業(yè)問(wèn)題。要多措并舉，促進(jìn)已流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一是不離土不離鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，一部分由規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體就地吸收從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是離土不離鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)或在當(dāng)?shù)毓I(yè)園務(wù)工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是離土又離鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織向城鎮(zhèn)集中，從事二、三產(chǎn)業(yè)。
（十八）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的戶籍問(wèn)題。對(duì)土地已全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，凡在縣城、小城鎮(zhèn)和園區(qū)購(gòu)房的，可根據(jù)本人意愿，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并在居住地落戶。其子女入托、上學(xué)等一律享受原住居民政策，免收擇校費(fèi)和贊助費(fèi)。農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，在第二輪土地承包中原土地承包關(guān)系不變。
（十九）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題。對(duì)在城鎮(zhèn)落戶并落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，其醫(yī)療、養(yǎng)老等納入所在地城鎮(zhèn)社會(huì)保障管理體系。對(duì)仍屬農(nóng)村戶口的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，全部納入當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系。對(duì)符合低保條件的全部納入農(nóng)村最低生活保障體系。對(duì)符合醫(yī)療救助條件的困難群體納入當(dāng)?shù)卮蟛【戎懂?。五保供養(yǎng)對(duì)象按照自愿原則安置到當(dāng)?shù)鼐蠢显骸?br/> 七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)措施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的實(shí)際利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)人民政府要高度重視，把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為建設(shè)美麗河?xùn)|、大美運(yùn)城一項(xiàng)重要工作，制訂政策意見(jiàn)，落實(shí)配套措施，保障工作經(jīng)費(fèi)。市政府成立引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，具體工作由市農(nóng)經(jīng)中心承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二十一）做好輿論引導(dǎo)。新聞媒體要加大宣傳力度，利用多種形式和渠道，及時(shí)宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，宣傳土地流轉(zhuǎn)中的先進(jìn)典型和先進(jìn)個(gè)人，努力營(yíng)造有利于加快土地流轉(zhuǎn)的輿論氛圍。農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)每年要定期舉辦土地流轉(zhuǎn)專題講座，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、土地流轉(zhuǎn)工作人員的培訓(xùn)，提高法律、政策和業(yè)務(wù)水平。各縣（市、區(qū)）要培育流轉(zhuǎn)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，示范引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二十二）保障工作經(jīng)費(fèi)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府要根據(jù)《山西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法＞辦法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，預(yù)算額度：市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（含農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)）每年不少于15萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（含農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭）的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)所轄行政村的數(shù)量多少，按每年5-8萬(wàn)元核定。
（二十三）加大考核力度。市政府將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)納入各縣（市、區(qū)）績(jī)效考核范圍，制定考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保完成年度土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。對(duì)年終完成全年土地流轉(zhuǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)），市政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作中表現(xiàn)突出的行政村和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
運(yùn)城市人民政府
2013年10月31日