云南省以工代賑管理辦法

云南省發(fā)展和改革委員會公告
（第1號）
根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011― 2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）和有關(guān)要求，我們組織制訂了《云南省以工代賑管理辦法》，并于2016年1月30日，經(jīng)云南省發(fā)展和改革委員會委主任辦公會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。特此通告。
云南省發(fā)展和改革委員會
2016年3月8日
云南省以工代賑管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)云南省以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014第19號令）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》（云發(fā)〔2015〕14號）、《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》（云財農(nóng)〔2013〕251號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策，當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。
第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入，實物投入以實物折資形式核算。以工代賑資金來源為中央財政預(yù)算內(nèi)專項扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及省級財政預(yù)算資金，州（市）以工代賑投入納入地方本級財政預(yù)算。
第四條 以工代賑投入重點投向集中連片困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國家、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。
第五條 以工代賑重點建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨立橋涵）、草場建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)及根據(jù)國家要求安排的其他工程。
第六條 省、州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃、編報與下達(dá)年度計劃、項目建設(shè)的監(jiān)督管理等具體管理職責(zé)，其他相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)參與管理。第二章 規(guī)劃計劃管理
第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃是國家的一項重要專項規(guī)劃，應(yīng)與國家及省、州（市）、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標(biāo)、重點區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、實施步驟、保障措施等。
第八條 省、州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)圍繞國家和省扶貧開發(fā)總體目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐?苑⒐ぷ魘導(dǎo)剩?組織編制本級以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實施過程中，若有特殊原因，各地可適時提出中期調(diào)整批準(zhǔn)后實施。
第九條 編制以工代賑計劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家和省扶貧方針政策為指導(dǎo)，以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。
第十條 以工代賑計劃分為中央財政預(yù)算內(nèi)計劃和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。基本內(nèi)容包括政策要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬等。中央預(yù)算內(nèi)投資計劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動作用強(qiáng)、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項目。
第十一條 州（市）發(fā)展改革部門對縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門編報的年度以工代賑建議計劃進(jìn)行審核后，負(fù)責(zé)匯總編制本州（市）年度以工代賑建議計劃草案，并于規(guī)定時間內(nèi)報送省發(fā)展改革部門。年度建議計劃申報文件需附相關(guān)投資建議計劃表、備案卡、實施方案批復(fù)文件等，有地方配套及整合資金的還需附配套整合資金承諾函。省發(fā)展改革部門對州（市）發(fā)展改革部門編報的年度以工代賑建議計劃進(jìn)行審核后，負(fù)責(zé)匯總編制省年度以工代賑建議計劃草案并報送國家發(fā)展改革部門銜接落實。
第十二條 省發(fā)展改革部門自收到國家年度以工代賑投資計劃之日起，在20個工作日內(nèi)將計劃分解下達(dá)到各州（市），同時報國家發(fā)展改革委備案。州（市）發(fā)展改革部門收到下達(dá)計劃后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)），報省發(fā)展改革部門備案?？h（市、區(qū)）發(fā)展改革部門收到州（市）下達(dá)的計劃后應(yīng)及時組織實施。
第十三條 省以工代賑計劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整和變更。如因特殊原因確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按程序逐級履行報批手續(xù)，并報國家發(fā)展改革部門備案。第三章 項目管理
第十四條 省、州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困村的項目和群眾參與性高、減貧效果好的項目。
第十五條 以工代賑建設(shè)項目的安排應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)規(guī)劃，特別是其它行業(yè)的扶貧規(guī)劃、年度計劃相銜接，杜絕多頭申報、重復(fù)安排投資。凡列入年度計劃的項目，應(yīng)當(dāng)完成前期工作，審批手續(xù)完備、配套資金落實、具備開工條件。
第十六條 以工代賑工程按照基本建設(shè)程序?qū)嵭许椖抗芾?。國家有特殊要求的項目由省級發(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委審批，跨州（市）的項目由省發(fā)展改革部門審批，跨縣（市）的項目由州（市）發(fā)展改革委審批，其他項目由縣級發(fā)展改革部門審批。省、州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門批復(fù)實施方案，但實施方案必須同時滿足可行性研究報告和初步設(shè)計的深度要求。審批后的項目實施方案應(yīng)當(dāng)報上一級發(fā)展改革部門備案，省、州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門對項目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農(nóng)民建設(shè)并支付勞務(wù)報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報酬。勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)原則上按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入平均水平由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門確定。
第十八條 勞務(wù)報酬是以工代賑區(qū)別于其他扶貧方式的顯著特征。州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項目實施單位組織項目所在地農(nóng)民積極參加工程建設(shè)，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加。盡量提高勞務(wù)報酬占總投資的比重，做好勞務(wù)報酬的發(fā)放工作。勞務(wù)報酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)公開、足額、及時，嚴(yán)禁克扣拖欠。
第十九條 以工代賑項目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，并組織施工。按照項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。除技術(shù)復(fù)雜等確需進(jìn)行招標(biāo)的項目外，可以不實行招投標(biāo)。工程建設(shè)竣工后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，落實后期管護(hù)責(zé)任，并按相關(guān)規(guī)定做好項目竣工驗收檔案管理，長期保存勞務(wù)報酬發(fā)放檔案。
第二十條 州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限建立健全項目管理制度，依據(jù)制度嚴(yán)格實施以工代賑項目管理。第四章 資金管理
第二十一條 中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資分別按照《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2011〕412號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2013第3號）、《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》（云財農(nóng)〔2013〕251號）等有關(guān)規(guī)定管理。
第二十二條 中央和省每年從中央和省級以工代賑資金中按照2%和1.5%的比率分別安排項目管理費(fèi)，州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門可以根據(jù)工作需要，從本級安排的以工代賑資金中按照不超過2%的比率提取項目管理費(fèi)。中央以工代賑資金項目管理費(fèi)主要用于補(bǔ)助州（市）、縣（市、區(qū)），其中安排用于縣級的比率不得低于90%。項目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。
第二十三條 省、州（市）、縣（市、區(qū)）安排的財政資金應(yīng)當(dāng)與中央資金統(tǒng)籌管理和使用，并積極整合其他渠道資金或通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金用于以工代賑項目建設(shè)。以工代賑項目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可在國家和省有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)由各地根據(jù)不同類型項目自行確定。省、州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。第五章 組織管理
第二十四條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)健全以工代賑管理機(jī)構(gòu)，充實干部隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立以工代賑工作協(xié)調(diào)、聯(lián)動、監(jiān)管機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決管理工作中存在的困難和問題。
第二十五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立以工代賑決策科學(xué)、審批規(guī)范、信息公開、按章辦事、廉潔自律的約束機(jī)制。
第二十六條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立以工代賑激勵機(jī)制。對有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級人民政府可以采取適當(dāng)形式給予鼓勵和表彰。
第二十七條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以工代賑工作總結(jié)和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗。第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十八條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，并探索建立監(jiān)管平臺，采取多種形式開展監(jiān)督檢查和稽查，并受理單位、個人對以工代賑項目審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報。各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本級以工代賑計劃執(zhí)行情況，按季度和年度形成報告上報上一級發(fā)展改革部門。
第二十九條 省、州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，主動開展以工代賑工作檢查、稽察和項目后評價，并積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計工作。
第三十條 以工代賑項目實行公告公示制度，通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、公告牌、公示欄等形式，主動接受社會監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公示內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、勞務(wù)報酬發(fā)放、實施單位及責(zé)任人、舉報電話等。
第三十一條 對由于州（市）發(fā)展改革委在以工代賑項目資金審核不嚴(yán)而造成損失的，省發(fā)展改革部門可視情節(jié)在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的投資計劃草案。對擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，以及在投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的，省發(fā)展改革部門將采取措施核減資金安排。
第三十二條 在編報下達(dá)以工代賑投資計劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計劃或安排項目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 在以工代賑項目建設(shè)和管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓韧度胍?guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。第七章 附則
第三十四條 州（市）發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則，并報省發(fā)展改革部門備案。
第三十五條 本辦法自2016年4月1日起施行，有效期至2021年3月31日。原《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省以工代賑項目管理的通知》（云發(fā)改辦地區(qū)〔2011〕785號）同時廢止。