云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹環(huán)保總局等部門加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的實(shí)施意見

云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹環(huán)?？偩值炔块T加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的實(shí)施意見
（云政辦發(fā)[2008]83號(hào)）
各州、市人民政府，省直各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)[2005]39號(hào))，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委等8部委聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2007]63號(hào)文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。
為深入貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2007]63號(hào)文件精神，切實(shí)做好我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要(2006--2010年)〉的通知》，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)宣教，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。黨的十七大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的新要求，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作帶來了新的機(jī)遇。
當(dāng)前我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。一是農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患，還有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。二是農(nóng)村生活污染加劇，農(nóng)村生活污水和垃圾大多數(shù)沒有得到處理，基本處于生活污水隨意排放和垃圾隨意傾倒的狀況。三是農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染日益突出。農(nóng)藥和化肥不合理施用、污水灌溉農(nóng)田、地膜殘留等造成土壤、地表水和地下水不同程度的污染。四是畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染日益加重，畜禽養(yǎng)殖大多無污染治理設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物亂堆亂放，造成河湖溝渠污染。五是農(nóng)村工礦污染突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、工藝落后，很多沒有污染治理設(shè)施，城市工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染；城市和工業(yè)固體廢棄物堆存占用和毀損農(nóng)田。六是農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重，存在大量采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，生態(tài)系統(tǒng)功能受到嚴(yán)重?fù)p害。這些環(huán)境問題與構(gòu)建和諧、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村要求不相適應(yīng)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，從全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，樹立以人為本的思想，高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神，按照《意見》中提出的重點(diǎn)任務(wù)和措施，結(jié)合各地實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。要充分利用各類媒體；多層次、多形式地宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)境文化，弘揚(yáng)生態(tài)文明，提升全社會(huì)對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)更多的人參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
二、突出重點(diǎn)，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)
到2010年，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村飲水不安全人口減少一半；九湖流域村鎮(zhèn)和其他區(qū)域村鎮(zhèn)的生活污水處理率分別達(dá)到30％和10％，生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到35％和 15％，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到55％和35％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到 90％和80％；農(nóng)村改廁工作順利推進(jìn)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65％；摸清全省土壤污染與農(nóng)業(yè)污染狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10％；農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村工業(yè)污染防治取得初步成效；生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)提高，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有所改善。
到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、分類指導(dǎo)，著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題
我省各地農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題各不相同，因此，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地污染防治。把保障農(nóng)民飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，依法科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的監(jiān)測和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)，制定飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村聚居區(qū)生活污染防治。一是因地制宜地采取分散與集中處理相結(jié)合的方式處理農(nóng)村生活污水。城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)，其他可采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘等處理，建設(shè)凈化沼氣池與改廁、改廚、改廄相結(jié)合，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。二是生活垃圾要實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)堆放，統(tǒng)一收集處理。有條件的村莊采用“戶分類，村收集，鄉(xiāng)運(yùn)輸，縣處理”的方式；交通不便的可實(shí)行“統(tǒng)一收集，就地分類，綜合處理”；同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子廢棄物、有毒有害廢棄物的分類、回收與處置。三是推廣農(nóng)村清潔能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、綜合利用農(nóng)作物秸稈，推廣“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態(tài)模式。在農(nóng)戶分散養(yǎng)殖畜禽的區(qū)域，以村為實(shí)施單元，集中連片推廣“一池三改”(沼氣池，改廁、改廚、改廄)戶用沼氣工程；在秸稈資源較豐富的農(nóng)村聚居區(qū)，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化集中供熱或發(fā)電工程，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和土壤污染防治。重視農(nóng)村面源污染控制模式的評(píng)價(jià)和篩選，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，大力推廣測土配方施肥和緩釋化肥技術(shù)，盡陜?cè)诩Z食主產(chǎn)區(qū)、九湖流域等重點(diǎn)區(qū)域普及。優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，推行水肥綜合管理技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，推廣使用可降解塑料薄膜，改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，減少地膜對(duì)土壤的危害。在第一次全國污染源普查農(nóng)業(yè)源普查和土壤污染狀況調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)能節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
(四)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖水污染問題和住宅與畜禽圈舍混雜問題。鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，不斷提高規(guī)?；⒓s化水平。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。篩選推廣一批適用的畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用技術(shù)，遵循“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”的原則，形成生態(tài)養(yǎng)殖-沼氣-有機(jī)肥料-種植的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，把養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村工礦污染防治。優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)污染防治工作，把農(nóng)村工業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，對(duì)污染實(shí)行集中控制；積極推進(jìn)對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)促進(jìn)企業(yè)合理布局；對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)較大的地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)礦山污染治理與生態(tài)恢復(fù)，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，防止污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，加大農(nóng)村工業(yè)污染治理和技術(shù)改造力度，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，優(yōu)先保護(hù)天然植被和水源涵養(yǎng)林，嚴(yán)格控制土地退化，保護(hù)和整治村莊現(xiàn)有水體。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞；做好轉(zhuǎn)基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理；嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)和推廣，保護(hù)農(nóng)村生物多樣性。
四、示范引導(dǎo)，整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作
針對(duì)目前我省亟需解決的農(nóng)村環(huán)境污染問題，優(yōu)先實(shí)施六類農(nóng)村環(huán)境污染防治示范工程。一是農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程。優(yōu)先在飲用水水源地環(huán)境惡化的農(nóng)村地區(qū)、水污染治理重點(diǎn)流域和區(qū)域，實(shí)施飲用水源地污染治理示范工程。二是村莊生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)示范工程。優(yōu)先在九湖流域，重要集中式供水水源地徑流區(qū)，生活污水和垃圾產(chǎn)生量大對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的人口集中地區(qū)，農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施生活污水處理設(shè)施、生活垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)示范工程。三是畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。優(yōu)先在九湖流域、重要集中式供水水源地徑流區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和畜禽養(yǎng)殖污染物排放量較高的地區(qū)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。四是土壤污染防治工程。重點(diǎn)選擇對(duì)食品安全和環(huán)境安全有重要意義的地區(qū)、基本農(nóng)田、菜籃子基地、污水灌溉區(qū)、典型工業(yè)企業(yè)廢棄地實(shí)施土壤污染防治工程。五是有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程。優(yōu)先在自然條件良好、有利于發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程。六是深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的生態(tài)創(chuàng)建作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要載體和有力抓手，不斷深化生態(tài)創(chuàng)建工作，通過制定村鎮(zhèn)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)的具體方案，把生態(tài)創(chuàng)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)生態(tài)文明，建立生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，改善人居環(huán)境。
各地要針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面臨的突出環(huán)境問題和重點(diǎn)污染區(qū)域，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，選取典型地區(qū)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染防治示范工程，為同類地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境污染防治工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，抓點(diǎn)帶面，輻射周邊，整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立密切協(xié)作的工作機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各級(jí)各部門以及有關(guān)方面的聯(lián)合推動(dòng)，各地要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。
各級(jí)人民政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，完善縣鄉(xiāng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大扶持力度，建立健全突發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。環(huán)境保護(hù)部門要制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做好農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查工作；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境污染和破壞事件要依法查處。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門要指導(dǎo)農(nóng)村清潔生產(chǎn)的開展，淘汰農(nóng)村的工業(yè)落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備等。農(nóng)業(yè)部門要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)能節(jié)水型農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，指導(dǎo)農(nóng)民開展測土配方施肥，科學(xué)使用化肥，引導(dǎo)農(nóng)民使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；大力推廣節(jié)能技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物、太陽能的綜合利用技術(shù)工程。建設(shè)部門要在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和村莊規(guī)劃建設(shè)中，重視生活污水和垃圾處理，重視村鎮(zhèn)的綠化美化。水利部門要高度重視農(nóng)村飲用水安全，科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水源地；加強(qiáng)水土流失治理，指導(dǎo)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理。衛(wèi)生部門要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管力度，開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。愛國衛(wèi)生運(yùn)，動(dòng)委員會(huì)辦公室要認(rèn)真做好農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)。科技部門要建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，積極研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保重大課題研究與科技攻關(guān)。國土資源部門要制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)管；加大建設(shè)項(xiàng)目造成土地資源損壞和礦業(yè)開發(fā)及其生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管力度。林業(yè)部門要重視天然林和水源涵養(yǎng)林的保護(hù)，指導(dǎo)農(nóng)村宅旁、路邊植樹綠化，營造環(huán)村林帶；加速推進(jìn)以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源替代工程建設(shè)。
各地、各部門要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，把農(nóng)村環(huán)境污染防治工程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程結(jié)合起來，并以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程為載體，按“省統(tǒng)籌、州(市)協(xié)調(diào)、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村實(shí)施”的工作機(jī)制，共同開展農(nóng)村環(huán)境污染防治，進(jìn)一步整合項(xiàng)目、資金、人才等資源，做到人、財(cái)、物、政策、科技等配套扶持。要建立工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)情況溝通，適時(shí)組織力量深入基層調(diào)研，解決農(nóng)村環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣農(nóng)村污染防治工作中好的作法和實(shí)用技術(shù)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，合力攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
云南省人民政府辦公廳
二OO八年五月二十一日