浙江省財(cái)政廳、浙江省水利廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的實(shí)施意見

浙江省財(cái)政廳、浙江省水利廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的實(shí)施意見
（浙財(cái)農(nóng)〔2012〕588號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、水利（水電、水務(wù)）局（寧波不發(fā)）：
水利改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。確保水利資金安全有效使用，不僅關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，而且關(guān)系到水利改革發(fā)展的成敗。加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理，是堅(jiān)持關(guān)口前移、防范在先、從源頭上防止腐敗的重要舉措，既是一項(xiàng)重要而緊迫的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（浙委〔2011〕30號(hào)）精神，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理，根據(jù)《財(cái)政部 水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財(cái)農(nóng)[2012]22號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、準(zhǔn)確定位，全面加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理工作
（一）認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)財(cái)政、水利部門分別是水利資金和項(xiàng)目監(jiān)督管理的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性和自覺性。要按照職能分工，正確行使部門職責(zé)，建立科學(xué)的管理機(jī)制，嚴(yán)格用制度和機(jī)制保障資金合理有效使用和項(xiàng)目安全運(yùn)行，不斷強(qiáng)化水利資金規(guī)范管理，努力提高資金使用效益。
（二）明確目標(biāo)任務(wù)。要從加強(qiáng)制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，切實(shí)采取有效措施，逐步形成較為完備的水利資金管理制度體系，將各級(jí)財(cái)政安排的水利資金全部納入監(jiān)督管理范圍。建立多元化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)水利資金運(yùn)行管理全過程監(jiān)督。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，使水利資金管理基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，科學(xué)化精細(xì)化管理水平明顯提升，水利資金使用效益明顯提高，支出進(jìn)度緩慢、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為大幅減少，水利資金分配、使用、管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。
（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)。要全面加強(qiáng)各級(jí)各類水利資金使用監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)的水利資金的監(jiān)督管理。按照各項(xiàng)資金使用管理制度，突出抓好“強(qiáng)塘”工程、農(nóng)田水利、水資源保障百億工程、治太骨干工程、農(nóng)村飲水安全工程、防汛抗旱救災(zāi)、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、重點(diǎn)灘涂圍墾、農(nóng)村小水電改造、山洪災(zāi)害防治、水土流失治理、水資源管理與保護(hù)等水利資金監(jiān)督管理。
二、規(guī)范管理，不斷完善水利資金制度體系
（四）健全制度體系。按照“依法行政、依法理財(cái)”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過程的管理制度體系，確保每項(xiàng)水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。加強(qiáng)中央、省級(jí)和地方水利資金管理制度的銜接，各地要根據(jù)中央和省級(jí)部門頒布實(shí)施的水利資金管理制度有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，因地制宜，探索和創(chuàng)新資金管理方式，并將實(shí)踐證明行之有效的做法制度化、規(guī)范化。
（五）推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)水利部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大水利項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，建立健全水利項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出抓好對(duì)重大水利專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排和改進(jìn)預(yù)算管理相結(jié)合，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，著力改變重資金申報(bào)和分配、輕資金管理和績(jī)效的現(xiàn)象。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的水利項(xiàng)目，要視情況采取扣減或收回項(xiàng)目資金等措施。
三、科學(xué)細(xì)致，著力提高水利資金預(yù)算管理工作
（六）加強(qiáng)預(yù)算編制。緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和中心工作，建立與部門機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)合理需要相適應(yīng)的基本支出保障體系。全面加強(qiáng)水利資金管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化工作。編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)年初預(yù)算，提高預(yù)算年初到位率，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求，并將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、往年項(xiàng)目績(jī)效情況相掛鉤。
（七）加快預(yù)算執(zhí)行。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，采取目標(biāo)管理、定期通報(bào)、重點(diǎn)分析等方式，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。各地要按要求提前做好水利項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、方案編制等前期準(zhǔn)備工作，細(xì)化施工方案，強(qiáng)化施工組織與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工程進(jìn)度管理和計(jì)劃管理，及時(shí)消除人為不力因素，保障施工條件，加快工作節(jié)奏，提高資金使用效率。
（八）推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算全過程管理。圍繞數(shù)字財(cái)政總體規(guī)劃，從水利項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效等項(xiàng)目預(yù)算管理涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立信息化支撐系統(tǒng)。規(guī)范項(xiàng)目支出內(nèi)涵，明確項(xiàng)目類型及內(nèi)容，建立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理流程，對(duì)接水利部門項(xiàng)目庫(kù)與財(cái)政部門數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善水利項(xiàng)目地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立水利項(xiàng)目支出預(yù)算全過程管理，達(dá)到項(xiàng)目和資金管理一體化、業(yè)務(wù)信息可視化、監(jiān)督管理實(shí)時(shí)化。
四、多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)水利項(xiàng)目資金監(jiān)督管理
（九）推動(dòng)資金整合?？茖W(xué)編制各類水利規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力可能，合理確定投資規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化水利支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持水利改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。從預(yù)算編制環(huán)節(jié)對(duì)水利資金進(jìn)行全面清理，依據(jù)規(guī)劃對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的水利專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并，或按照資金用途重新分類。對(duì)歸并或重新分類的支農(nóng)項(xiàng)目，要完善管理制度，進(jìn)一步明確扶持范圍、支持對(duì)象、支持重點(diǎn)和環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等；從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立健全溝通協(xié)商機(jī)制，通過建立決策協(xié)商制度和征求意見等多種方式，促進(jìn)水利資金統(tǒng)籌使用和政策銜接配合。財(cái)政部門要主動(dòng)與有關(guān)農(nóng)口部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立部門間溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，形成與部門齊抓共管的資金管理氛圍。要把整合統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金作為當(dāng)前水利資金整合的重點(diǎn)，圍繞“兩區(qū)”建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目平臺(tái)，明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排和集中使用資金。
（十）嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)。各地要嚴(yán)格按照水利建設(shè)管理有關(guān)辦法，進(jìn)一步加大前期工作投入力度，加強(qiáng)可研、初步設(shè)計(jì)編制深度，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，并建立跟蹤檢查和責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照有關(guān)水利項(xiàng)目資金申報(bào)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)范申報(bào)、審批程序，把好申報(bào)材料質(zhì)量關(guān)。水利部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可行性負(fù)責(zé)，并會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性負(fù)責(zé)，杜絕無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和隨意申報(bào)行為。各地要積極創(chuàng)新工作方法，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、差額推薦、自下而上申報(bào)等方式遴選水利項(xiàng)目，保證遴選的公正、公開和公平。對(duì)明確有地方投入要求的水利項(xiàng)目，各地在項(xiàng)目資金申報(bào)時(shí)須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，并由水利、財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)。各地要結(jié)合財(cái)力，科學(xué)合理確定當(dāng)?shù)厮母锇l(fā)展的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層級(jí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格履行申報(bào)項(xiàng)目時(shí)提出的地方投入承諾，確保資金落實(shí)到位，對(duì)承諾投入不到位的，需限期落實(shí)承諾資金，拒不落實(shí)的，省里將采取扣減以后年度資金規(guī)模等方式進(jìn)行追責(zé)。
中央、省級(jí)安排的項(xiàng)目以及專項(xiàng)資金管理辦法另有規(guī)定的，按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十一）履行建設(shè)程序。水利基本建設(shè)項(xiàng)目要按照建設(shè)制度規(guī)定的要求和程序辦事，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。要進(jìn)一步強(qiáng)化水利項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理程序。資金使用屬于政府采購(gòu)范圍的，要按照政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督。水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案一經(jīng)審批，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)認(rèn)真履行重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批制度。嚴(yán)禁擅自縮減實(shí)施內(nèi)容或?qū)⒏潘阃夤こ碳{入實(shí)施范圍，嚴(yán)禁中標(biāo)單位違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包。項(xiàng)目捆綁招標(biāo)時(shí)，應(yīng)分項(xiàng)目報(bào)價(jià)。
（十二）加強(qiáng)資金管理。建立健全檢查、抽查、驗(yàn)收、總結(jié)、考評(píng)等管理制度，對(duì)水利項(xiàng)目資金使用全過程進(jìn)行有效監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、水利部門要采取日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)、資金使用管理、施工進(jìn)度和支付進(jìn)度等情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目資金使用撥付程序，明確責(zé)任主體，加快撥付進(jìn)度。大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，切實(shí)做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)定的用途使用資金，做到按項(xiàng)目單獨(dú)核算。工程款支付要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)），在工程費(fèi)用審核簽證單按規(guī)定程序?qū)徟蠹皶r(shí)支付，并取得正規(guī)發(fā)票，嚴(yán)格合同管理。積極推行預(yù)算審查制和決算評(píng)審制。有條件的地方要因地制宜探索加強(qiáng)項(xiàng)目管理新舉措，積極實(shí)行項(xiàng)目集中管理，或引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理與績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的水利資金以及其他部門、渠道下達(dá)的水利資金實(shí)行全面監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查、督查工作。要切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，財(cái)政部門要認(rèn)真做好指導(dǎo)工作。
（十三）強(qiáng)化建后管護(hù)。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，要及時(shí)組織驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算審核審批，抓好項(xiàng)目實(shí)施后的跟蹤問效和績(jī)效考評(píng)工作。檢查、抽查、驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目必須限期整改。堅(jiān)持“建管并重”原則，建立健全公益性水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極創(chuàng)新基層水利服務(wù)組織形式，探索有效的資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制，支持基層水利服務(wù)組織或村集體進(jìn)行日常管護(hù)，大力推廣農(nóng)民群眾自我管護(hù)、合作用水等組織形式，確保水利設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。加強(qiáng)已建水利工程項(xiàng)目資產(chǎn)和檔案管理，提高管理的信息化水平。
（十四）形成多元監(jiān)督。推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，大力推行水利項(xiàng)目公示制度。通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄等多種形式，將水利項(xiàng)目遴選程序、遴選結(jié)果、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、招投標(biāo)情況、資金使用、監(jiān)督電話等情況進(jìn)行全面公示。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用，主動(dòng)接受人大、審計(jì)等各方面的監(jiān)督，開展多種形式的監(jiān)督檢查，確保水利資金管理使用的安全、合規(guī)和有效。積極引導(dǎo)、發(fā)揮村民代表在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主動(dòng)監(jiān)督和義務(wù)監(jiān)督作用，提高村民參與項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督意識(shí)。
（十五）嚴(yán)處違規(guī)違紀(jì)。在各級(jí)各類檢查中發(fā)現(xiàn)的，或被媒體曝光并核實(shí)的水利資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂等問題，必須嚴(yán)肅處理和限期整改到位。涉及省以上資金的，省將在全省范圍進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)下列存在的問題在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步進(jìn)行處罰：一是對(duì)多頭重復(fù)申報(bào)或用已建項(xiàng)目申報(bào)等騙取省以上財(cái)政補(bǔ)助資金的、違反規(guī)定擴(kuò)大使用范圍的、截留挪用省以上財(cái)政補(bǔ)助資金的，收回省以上財(cái)政補(bǔ)助資金，并取消省以上水利項(xiàng)目資金申報(bào)資格1年。二是涉嫌虛增投資套取省以上財(cái)政補(bǔ)助資金的，經(jīng)查實(shí)后，按原補(bǔ)助比例收回省以上財(cái)政補(bǔ)助資金，下一年度除省政府確定的責(zé)任書項(xiàng)目外，原則上不再安排其他省級(jí)計(jì)劃。三是對(duì)未經(jīng)上報(bào)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，或重大設(shè)計(jì)變更未審批的，前期工作準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致設(shè)計(jì)大幅調(diào)整或無法實(shí)施的，項(xiàng)目完工后未按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）時(shí)限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，責(zé)令限期整改，整改到位前不再安排省以上水利項(xiàng)目計(jì)劃。四是財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯緩，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制實(shí)施不到位的，原則上待上述內(nèi)容規(guī)范后再安排省以上水利項(xiàng)目計(jì)劃。
水利資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付、預(yù)算管理規(guī)定及違法行為的，同時(shí)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
浙江省財(cái)政廳
浙江省水利廳
2012年12月12日