張家界市人民政府辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見

張家界市人民政府辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見
（張政辦發(fā)〔2016〕12號(hào)）
各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：
為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕51號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以 總書記關(guān)于食品藥品安全治理“四個(gè)最嚴(yán)”的講話精神為指針，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、產(chǎn)地安全與投入品監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、生豬定點(diǎn)屠宰與動(dòng)物疫病防控體系、質(zhì)量追溯與信用體系等六大體系為抓手，以建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、扶持保障機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制等六大機(jī)制為保障，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，努力提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。
二、工作目標(biāo)
以蔬菜、水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻米、肉類和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)投入品市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全面監(jiān)管，努力打造“張家界生態(tài)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)96%以上，水產(chǎn)品合格率達(dá)97%以上，水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻米、畜禽產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)98%以上，到2020年農(nóng)藥、化肥、獸用抗生素使用量實(shí)現(xiàn)零增長。
三、工作內(nèi)容
（一）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。堅(jiān)持從提升綜合監(jiān)管能力入手，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一要建立和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（基地、企業(yè)）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專職監(jiān)管人員達(dá)到2人以上。要健全隊(duì)伍，明確職能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)督網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管無盲區(qū)全覆蓋。二要全面加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。三要完善監(jiān)管裝備條件，提升監(jiān)管能力。四要建立完善崗位責(zé)任、巡查指導(dǎo)、監(jiān)督檢查與執(zhí)法、承諾誠信等制度，規(guī)范和加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管。
（二）建設(shè)產(chǎn)地安全與投入品監(jiān)管體系。堅(jiān)持從源頭管理入手，著力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要建立健全產(chǎn)地安全和投入品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。全市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源部門要密切配合，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管的合力，依法推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，把好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全關(guān)。以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，實(shí)施安全巡查監(jiān)督制度，逐級(jí)建立管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)制止、依法懲治破壞和污染農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的違法行為。加強(qiáng)重金屬污染普查和監(jiān)測工作，穩(wěn)步推進(jìn)重金屬污染綜合治理和土壤修復(fù)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，把好投入品安全關(guān)。落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名制購買等制度，執(zhí)行農(nóng)、獸藥安全間隔期和休藥期規(guī)定，推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，竭力減少農(nóng)藥、化肥、獸用抗生素等投入品的使用量，對(duì)違法經(jīng)營禁用、限用、假劣農(nóng)、獸藥行為依法進(jìn)行打擊。
（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。堅(jiān)持從規(guī)范生產(chǎn)行為入手，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會(huì)組織自行制定高于國標(biāo)和地標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)制定空缺的地方特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅(jiān)持按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，積極申報(bào)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證產(chǎn)品，沒有通過產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的不能申報(bào)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范合作社、示范龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，通過示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展 “三品一標(biāo)” （無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，下同）和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等國家認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。四是依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體監(jiān)督管理。建立健全生產(chǎn)檔案、進(jìn)貨查驗(yàn)、自律性檢測、質(zhì)量追溯和不合格產(chǎn)品召回制度。嚴(yán)格遵守認(rèn)證規(guī)范，加大對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和跟蹤監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，切實(shí)維護(hù)公信力和品牌形象。
（四）建設(shè)檢驗(yàn)檢測體系。堅(jiān)持從提高檢驗(yàn)檢測能力和水平入手，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控水平。一要建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主、加工業(yè)主、市場業(yè)主四級(jí)檢測網(wǎng)絡(luò)。2016年，市、區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)必須達(dá)到“雙認(rèn)證”（實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證）標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)縣檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督性檢測和例行監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室進(jìn)行監(jiān)管性檢測，農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主、加工業(yè)主和市場業(yè)主設(shè)立的檢測室進(jìn)行自律性檢測。二要確保檢測人員力量，配齊檢測設(shè)備，加強(qiáng)檢測技術(shù)培訓(xùn)，建立健全檢驗(yàn)檢測制度，著力提高檢驗(yàn)檢測能力和水平。三要落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策，整合各方資源，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。四要強(qiáng)化監(jiān)督檢測，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、加大檢測頻次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)督抽查，確保對(duì)本轄區(qū)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)測全覆蓋。
（五）建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰與動(dòng)物疫病防控體系。堅(jiān)持從強(qiáng)化管控措施入手，確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是做好職能劃轉(zhuǎn)交接，實(shí)現(xiàn)工作有序銜接。全市要按照職能劃轉(zhuǎn)工作要求，統(tǒng)籌做好定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策落實(shí)到位，管控工作有序銜接。二是各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全和病死動(dòng)物無害化處理主體責(zé)任，督促其落實(shí)進(jìn)廠（場）檢查登記、檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死動(dòng)物、注水等行為。三是切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作，加強(qiáng)對(duì)畜禽健康狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全病死動(dòng)物無害化處理的長效機(jī)制。四是加大對(duì)違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處制售和使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等違法添加的行為，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、私屠濫宰和生產(chǎn)銷售注水肉、病死肉等違法違規(guī)行為。
（六）建設(shè)質(zhì)量追溯與信用體系。堅(jiān)持從強(qiáng)化準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理入手，確保農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌質(zhì)量安全。一是以“三品一標(biāo)”和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等國家認(rèn)證產(chǎn)品為重點(diǎn)，落實(shí)質(zhì)量追溯管理制度，加快全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)建設(shè)，全力推行條形碼、二維碼、射頻卡等農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)。二是敦促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)質(zhì)量安全承諾，完善田間生產(chǎn)檔案、自律性檢測合格銷售、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等制度。三是穩(wěn)步推行農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，對(duì)監(jiān)督檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行追溯處理，不準(zhǔn)出園、出場和上市銷售。建立信息共享機(jī)制，推行標(biāo)識(shí)互通、檢測結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全、準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效對(duì)接，切實(shí)維護(hù)好從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、保障機(jī)制
（一）建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)人民政府要建立“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程。要按照食品安全監(jiān)管體制改革職責(zé)調(diào)整分工，統(tǒng)籌建立食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制，細(xì)化部門職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，做到監(jiān)管無縫對(duì)接。
（二）建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任三個(gè)層次，建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。市人民政府對(duì)各區(qū)縣人民政府實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)縣長負(fù)責(zé)制考核評(píng)價(jià)，并納入績效考核范圍，實(shí)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究。各區(qū)縣人民政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行績效考核，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀，實(shí)行行政問責(zé)，檢查督促落實(shí)屬地管理責(zé)任。各相關(guān)部門要按照職能分工，切實(shí)履行職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)各級(jí)各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀(jì)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）建立和完善扶持保障機(jī)制。各級(jí)人民政府要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等六大體系建設(shè)的投入，從2016年起，市、區(qū)縣要增加財(cái)政預(yù)算，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和質(zhì)量追溯與信用體系建設(shè)項(xiàng)目，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正常開展。逐步建立多元化的投入機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，實(shí)行專款專用，確保資金的安全規(guī)范和高效使用。
（四）建立和完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。各地要充分利用全媒體時(shí)代的有利條件，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和普及教育，增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，正確引導(dǎo)公眾消費(fèi)和社會(huì)監(jiān)督，努力提升生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識(shí)和科學(xué)生產(chǎn)管理水平，著力打造和提升“張家界生態(tài)”農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，為創(chuàng)建“食品安全城市”營造有利的輿論氛圍。
（五）建立和完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。各區(qū)縣要圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)品、主要商品基地、大宗種、養(yǎng)殖品種開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，切實(shí)摸清底數(shù)，強(qiáng)化管控措施，及時(shí)排查、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確專人，及時(shí)監(jiān)測和報(bào)送涉及本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社情輿情，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，切實(shí)掌握當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)，科學(xué)研判質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)核實(shí)重大輿情并向所在地人民政府和上級(jí)行政主管部門提出合理化對(duì)策建議；規(guī)范信息管理和發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃地開展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，有力防范、科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效管控、妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度消減事態(tài)影響和事件損失。
（六）建立和完善執(zhí)法保障機(jī)制。各級(jí)人民政府要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員力量，確保監(jiān)管執(zhí)法運(yùn)行有力。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測和農(nóng)業(yè)執(zhí)法“一體兩翼”的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范疇，實(shí)現(xiàn)有效銜接和檢打聯(lián)動(dòng)。要做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，層層建立會(huì)商、聯(lián)合辦案、案件移送、有獎(jiǎng)舉報(bào)和辦案補(bǔ)貼等制度，有效形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法震懾力。
張家界市人民政府辦公室
2016年3月23日