云南省人民政府辦公廳關(guān)于實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的意見

云南省人民政府辦公廳關(guān)于實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的意見
（云政辦發(fā)[2007]134號）
各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，加快我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展，以信息化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，省委、省政府決定實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)。為確?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)順利實施，取得實效，特提出如下意見。
一、實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的重大意義
(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化現(xiàn)狀。近年來，在省委、省政府的高度重視和全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的有力帶動下，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展較快，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化總體水平還比較低，信息設(shè)施落后、網(wǎng)絡(luò)體系不健全、實際應(yīng)用范圍不大，涉農(nóng)信息資源分散，信息隊伍建設(shè)也很不適應(yīng)工作發(fā)展的需要。面對我省農(nóng)村國土面積大、農(nóng)民居住分散、交通較為閉塞、信息化發(fā)展嚴重滯后、干部群眾信息互動不夠等實際狀況，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化任務(wù)仍然十分艱巨，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)顯得尤為迫切。
(二)實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的重要性。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，是省委、省政府根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)新形勢作出的一項重大決策，是我省信息化、數(shù)字化、電子政務(wù)和“數(shù)字云南”建設(shè)的重要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，也是一項惠及廣大人民群眾的民心工程。實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)及時了解、掌握農(nóng)村基層最基本的情況，為制定政策、實施科學(xué)民主決策提供重要依據(jù)，對于加強“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義和作用。各級人民政府和有關(guān)部門要充分認識實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，切實把“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)好、使用好、管理好。
二、“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)
(三)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和省委、省政府關(guān)于建設(shè)小康、文明、生態(tài)、和諧新農(nóng)村的目標任務(wù)，強化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立、完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合信息數(shù)據(jù)庫，提高信息服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村社會管理服務(wù)中的應(yīng)用，全面提高我省農(nóng)村社會管理服務(wù)的信息化水平，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(四)基本原則。堅持政府牽頭、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，統(tǒng)一標準、分步實施，注重實效、安全可靠，扎實推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)。
(五)建設(shè)目標。2007年上半年完成16個州(市)的試點工作，下半年全面開展建設(shè)，到年底建立起覆蓋全省、連接省、州(市)、縣、鄉(xiāng)、村的“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為各級人民政府決策和廣大農(nóng)民群眾提供圖文并茂的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。
三、“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的主要內(nèi)容
(六)完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定、高效運行。加快鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)，逐步形成覆蓋省、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、批發(fā)市場、生產(chǎn)經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)體系。
(七)建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息數(shù)據(jù)庫。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針，圍繞“四通五有三達到”目標，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一標準，規(guī)范欄目，加快建立和完善以自然村為基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)情況、鄉(xiāng)風民俗、政策法規(guī)、政策補貼、政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、名優(yōu)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、招商引資、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村資源環(huán)境管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村疫情監(jiān)測防治、林業(yè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防汛抗旱、飲水安全、水土保持、氣象、扶貧開發(fā)、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等農(nóng)村經(jīng)濟社會信息數(shù)據(jù)庫。信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，要圖、表、文、聲、像等多種形式并用，力求畫面生動，一目了然，真實有用。
(八)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強網(wǎng)站協(xié)調(diào)和整合，建立和完善以云南新農(nóng)村建設(shè)信息綜合網(wǎng)站、各涉農(nóng)部門門戶網(wǎng)站、涉農(nóng)專業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站等為主體，省、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村五級協(xié)同合作、上下聯(lián)動的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地開發(fā)和利用信息資源，逐步實現(xiàn)“一站發(fā)布、全網(wǎng)共享”。加快云南新農(nóng)村建設(shè)信息綜合網(wǎng)站的建設(shè)，優(yōu)化版面設(shè)計，擴充信息容量，提高信息發(fā)布的權(quán)威性、實用性和實效性，使之成為貼近農(nóng)民生產(chǎn)和生活、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的信息資源共享平臺和重要窗口。支持各門戶網(wǎng)站和專業(yè)網(wǎng)站上檔升級，辦出特色，為各級各部門提供全方位的信息服務(wù)。
(九)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化。有重點、有步驟地推廣先進的農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)管理技術(shù)和計算機自動控制等技術(shù)在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田作業(yè)、良種工程、農(nóng)作物栽培管理、造林綠化、森林防火、病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理等方面的應(yīng)用，建立完善農(nóng)作物栽培管理、動植物病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理等電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫病監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場信息管理等服務(wù)系統(tǒng)，加快農(nóng)業(yè)機械和裝備的信息化，加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資配送電子商務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，大力推進信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運輸、銷售以及農(nóng)資物流配送與連鎖經(jīng)營等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。
(十)推進農(nóng)村社會管理服務(wù)信息化。積極探索農(nóng)村社會管理服務(wù)信息化工作的新思路，建立完善法律政策咨詢、政策補貼、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地管理、農(nóng)村衛(wèi)生防疫、農(nóng)村勞動力就業(yè)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村公共事件應(yīng)急處理等信息系統(tǒng)，加快普及信息技術(shù)在農(nóng)村教育、科技、建設(shè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障和社會治安等公共事業(yè)中的應(yīng)用，促進農(nóng)村管理服務(wù)的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。
(十一)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)進村入戶。引導(dǎo)科研機構(gòu)和涉農(nóng)廠商、通信運營商，開發(fā)適合農(nóng)村特點、適合農(nóng)村需要、方便農(nóng)民使用、價格比較低廉的電子信息產(chǎn)品。依托新農(nóng)村綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺、各涉農(nóng)網(wǎng)站、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源，搞好面向農(nóng)民的各種技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的技能。發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、營銷經(jīng)紀人、專業(yè)大戶的帶動作用。創(chuàng)新信息服務(wù)模式，探索網(wǎng)上辦事和“一站式”服務(wù)，大力推廣電腦、廣播、電視、電話、信息接收機與科技服務(wù)相結(jié)合的信息服務(wù)模式，以多種方式、多種渠道和網(wǎng)絡(luò)提供面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)，加快信息進村入戶步伐，全方位地滿足農(nóng)民群眾多層次的信息需求。
四、“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的措施要求
(十二)強化制度建設(shè)。研究制定支持農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，加強“數(shù)字鄉(xiāng)村”政策法規(guī)和制度建設(shè)，強化對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息服務(wù)市場管理等方面的建章立制工作，制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息采集、傳輸、發(fā)布和服務(wù)等標準，建立完善管理、監(jiān)督制度，明確職責和任務(wù)，加大對各項制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管護的規(guī)范化、制度化，確保網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定、高效運行。
(十三)完善共享機制。把“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)與“金農(nóng)”工程、“金水”工程、“信?！惫こ毯汀叭姾弦弧表椖?、電子政務(wù)等建設(shè)結(jié)合起來，建立工程標準和技術(shù)規(guī)范，整合網(wǎng)絡(luò)資源，聯(lián)合共建共管，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，真正做到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享。同時，加強信息資源開發(fā)利用，認真進行采集數(shù)據(jù)的分析、整理、核實、報送和發(fā)布，及時、定期進行數(shù)據(jù)更新，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的準確可靠。
(十四)加大建設(shè)投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化投融資機制，為“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)和運行管理提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障。省財政要加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的資金投入，對貧困縣、鄉(xiāng)給予重點傾斜。省信息產(chǎn)業(yè)部門要從已有的信息化專項資金中安排一部分資金，對“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程的信息資源采集、硬件更新配置、軟件設(shè)計開發(fā)、人員培訓(xùn)和網(wǎng)站的運行、維護等方面給予補助。各級人民政府也要將“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)所需資金列入投資計劃和年度財政支農(nóng)經(jīng)費預(yù)算，同時支持和鼓勵電信、網(wǎng)通、移動、郵政等通信運營企業(yè)加大投入、積極參與，不斷拓寬建設(shè)籌資渠道。
(十五)加快隊伍建設(shè)。將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)列入信息化培訓(xùn)總體規(guī)劃，采用學(xué)校教育、繼續(xù)教育、社會教育等多種途徑和遠程教育、在線培訓(xùn)等多種方式，加強信息采集、傳播方法和農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理知識以及計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)常識的培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批能夠熟練運用信息技術(shù)手段的農(nóng)村信息管理服務(wù)人員和農(nóng)村信息員隊伍，提高農(nóng)村信息員采集、分析、整理、發(fā)布信息的能力。同時，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，聯(lián)合其他基層涉農(nóng)部門的力量，依靠村組干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和經(jīng)營大戶，構(gòu)建具有較高素質(zhì)的農(nóng)村信息化人才隊伍體系。
(十六)加強輿論宣傳。加強“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的宣傳工作，積極采取新聞報道、信息交流、經(jīng)驗介紹等方式，展示建設(shè)成果，推廣成功做法和經(jīng)驗，普及信息技術(shù)知識，增強廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理者的信息意識，充分發(fā)動相關(guān)科研院所、企業(yè)、專家等社會力量參與，形成全社會共同關(guān)心支持和廣泛參與“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的良好氛圍。
五、切實加強“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
(十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把“數(shù)字鄉(xiāng)村”作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工程措施來抓，將其擺上重要議事日程，列入信息化總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并將“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站納入政府網(wǎng)站平臺進行建設(shè)和管理，建立責任制度，明確目標任務(wù)，規(guī)定完成時限，強化檢查督促。省人民政府已成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、教育、科技、民委、民政、財政、國土資源、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、廣電、統(tǒng)計、工商、信息產(chǎn)業(yè)、扶貧、測繪、通信、郵政、氣象等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)抓好全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)。各地也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，做好協(xié)調(diào)工作，研究落實措施，著力解決實施過程中出現(xiàn)的問題，為“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)提供強有力的組織保證。
(十八)落實部門責任。建立和落實部門責任制，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，強化優(yōu)勢互補，形成各負其責、相互配合、齊抓共建的工作機制。“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)由省農(nóng)業(yè)廳為主負責實施，省政府信息產(chǎn)業(yè)辦等部門配合。省農(nóng)業(yè)廳負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)并處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作；省政府信息產(chǎn)業(yè)辦負責將“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)納入信息化發(fā)展規(guī)劃并做好審定“數(shù)字鄉(xiāng)村”技術(shù)方案工作；通信管理部門負責牽頭各通信企業(yè)完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展改革部門負責將“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程納入重大投資計劃并審定相關(guān)投資項目；財政部門負責落實“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)補助資金并加強對資金使用的監(jiān)督管理；統(tǒng)計、交通、建設(shè)、水利、林業(yè)、民政、民委、扶貧、教育、衛(wèi)生、商務(wù)、氣象等部門負責相關(guān)信息的采集、整理、交換以及相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)；國土資源、測繪等部門負責農(nóng)村地理、農(nóng)村地籍等信息系統(tǒng)的建設(shè)、推廣和服務(wù)；通信、廣播電視、新華社等部門和媒體負責廣播、電視、電話、手機短信平臺等基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的建設(shè)及宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要逐級細化工作目標，層層明確工作責任，依托基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會抓好具體落實，確保“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)按時完成任務(wù)。各地都要簽定“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)目標責任狀，年底組織檢查考核，對建設(shè)進度快、工程質(zhì)量好、應(yīng)用范圍廣的單位和部門給予表彰和獎勵。
(十九)搞好示范帶動。各州(市)要選擇具有一定基礎(chǔ)、條件較好的縣、鄉(xiāng)、村先走一步，及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，通過典型示范，帶動面上建設(shè)的開展。省農(nóng)業(yè)廳，省政府信息產(chǎn)業(yè)辦要抓緊研究制定出臺全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作方案和項目實施方案，確保工程建設(shè)按要求、有計劃、有重點、有步驟地推進。
云南省人民政府辦公廳
二00七年六月二十一日