漳州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展漳州市人才市場(chǎng)的實(shí)施意見

漳州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展漳州市人才市場(chǎng)的實(shí)施意見
（漳政辦〔2006〕179號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)市委、市政府《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定〉的實(shí)施意見》，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使人才市場(chǎng)發(fā)展適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、打造“三個(gè)基地”、建設(shè)生態(tài)工貿(mào)港口城市提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展福建省人才市場(chǎng)的意見》（閩政辦〔2006〕171號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、加快發(fā)展我市人才市場(chǎng)的重要性和緊迫性
（一）人才市場(chǎng)在人才資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前，我市共有人才中介機(jī)構(gòu)17家，工作人員49名，辦公場(chǎng)所826平方米，人才交流服務(wù)場(chǎng)所2127平方米。去年共舉辦人才交流會(huì)105場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)招聘單位1932家，參加交流會(huì)人數(shù)29500人次，達(dá)成意向人數(shù)12080人。人事代理單位有573家，人事代理人數(shù)4450人。批準(zhǔn)建立人才網(wǎng)站9家。人才市場(chǎng)已成為我市大中專畢業(yè)生就業(yè)和各類企事業(yè)單位用人擇才的主渠道，服務(wù)對(duì)象從三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有單位擴(kuò)大到面向各類企事業(yè)單位，服務(wù)內(nèi)容從單純的人才推薦拓展到人事代理、人才培訓(xùn)等系列化服務(wù)，形成了以政府人事部門人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，大中專院校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)積極參與，綜合性市場(chǎng)與專業(yè)性市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)，政府宏觀調(diào)控、中介提供服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求、主體雙向選擇、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求的多層次、多種類的人才市場(chǎng)格局，基本形成了以市場(chǎng)化人才配置、社會(huì)化人事代理、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)為主要內(nèi)容的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。建立了市級(jí)人才市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和人才中介服務(wù)、人才交流會(huì)行政許可、人才中介機(jī)構(gòu)年度驗(yàn)證、從業(yè)人員培訓(xùn)、人才市場(chǎng)供求信息發(fā)布等制度，人才市場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)管力度不斷加大。
（二）加快我市人才市場(chǎng)發(fā)展已迫在眉睫。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中越來越具有決定性意義。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、打造“三個(gè)基地”、建設(shè)工貿(mào)港口城市，必須提供強(qiáng)有力的人才保證。改革開放以來， 我市人才工作取得了較大成績(jī)，各類人才在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。但按照新形勢(shì)的要求，我市現(xiàn)有人才市場(chǎng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)一步理順和完善，市場(chǎng)化、法制化程度還需要進(jìn)一步提高，服務(wù)功能、服務(wù)領(lǐng)域還需要進(jìn)一步健全和拓寬。我市地處廈門和汕頭兩個(gè)特區(qū)之間，特區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大批人才，使我市的人才競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。加快我市人才市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)人才資源的合理配置，顯得更為緊迫。
（三）我市人才市場(chǎng)進(jìn)入了新的重要發(fā)展時(shí)期。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、打造“三個(gè)基地”、建設(shè)生態(tài)工貿(mào)港口城市，需要培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。在這個(gè)重要進(jìn)程中，我市人才市場(chǎng)建設(shè)既承擔(dān)著重要任務(wù)，也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。市委、市政府貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的實(shí)施意見中強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，打破企事業(yè)單位人才流動(dòng)的部門、行業(yè)、身份和所有制性質(zhì)限制，允許各類人才合理流動(dòng)。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才 資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善人才市場(chǎng)布局，加快縣（市、區(qū)）人才市場(chǎng)建設(shè)步伐。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息資源，加快建立統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)人才市場(chǎng)秩序。積極發(fā)展和完善人事代理制度，逐步推行人才契約化管理和 勞務(wù)派遣。我們必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，建設(shè)生態(tài)工貿(mào)港口城市和實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，把我市人才市場(chǎng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
二、加快發(fā)展我市人才市場(chǎng)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)、全省和全市人才工作會(huì)議的工作部署，貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造” 的基本方針，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本，按照建立完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，堅(jiān)持改革，促進(jìn)發(fā)展，勇于創(chuàng)新，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人才資源市場(chǎng)化配置水平，使人才市場(chǎng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng) 濟(jì)區(qū)建設(shè)、打造“三個(gè)基地”、建設(shè)生態(tài)工貿(mào)港口城市提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。
（二）總體目標(biāo)。以實(shí)施人才市場(chǎng)兩個(gè)“136”工程為抓手，即做大做強(qiáng)1個(gè)龍頭市場(chǎng)，培育3個(gè)縣級(jí)中心市場(chǎng) ，發(fā)展6個(gè)縣級(jí)市場(chǎng)；建立1個(gè)農(nóng)村人才信息庫(kù)、3個(gè)農(nóng)村人才市場(chǎng)、6個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才信息站。健全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與政府公共服務(wù)相配套的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化人才市場(chǎng)服務(wù)體系；按照法制建設(shè)要求，營(yíng)造公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)調(diào)控與監(jiān)管，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的人才市場(chǎng)管理體制；遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，健全與其他要素市場(chǎng)相貫通的人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
三、加快發(fā)展我市人才市場(chǎng)的主要政策和措施
（一）推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做大做強(qiáng)市級(jí)市場(chǎng)。使之真正成為我市人才市場(chǎng)的龍頭，充分發(fā)揮它的輻射、帶動(dòng)、示范作用，推動(dòng)全市人才市場(chǎng)的全面發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)性市場(chǎng)和行業(yè)性市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)、高新技術(shù)人才市場(chǎng)和農(nóng)村人才市場(chǎng)等專業(yè)性人才市場(chǎng)。大力培育區(qū)域性市場(chǎng)。打破行政區(qū)劃的限制，逐步重點(diǎn)扶持構(gòu)建 3個(gè)縣級(jí)中心市場(chǎng)（龍海、詔安、南靖），輻射、帶動(dòng)本地區(qū)人才市場(chǎng)的發(fā)展。建立全市農(nóng)村人才信息庫(kù)、 3個(gè)農(nóng)村人才市場(chǎng)（平和、漳浦、長(zhǎng)泰）、6個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才信息服務(wù)站（薌城區(qū)芝山鎮(zhèn)、龍文區(qū)藍(lán)田鎮(zhèn)、龍海市角美鎮(zhèn)、漳浦縣舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)、南靖縣靖城鎮(zhèn)、華安縣仙都鎮(zhèn)）。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才市場(chǎng)的聯(lián)合互動(dòng)，形成政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開放、信息共享、流動(dòng)自由、服務(wù)貫通的機(jī)制。充分發(fā)揮我市地處閩南金三角和珠江金三角的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接，鼓勵(lì)合作，共同開拓，活躍人才市場(chǎng)。
（二）加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。做好人才市場(chǎng)信息化建設(shè)的規(guī)劃、引導(dǎo)，加快各縣（市、區(qū)）人才網(wǎng)的建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在人才中介服務(wù)中的應(yīng)用，推動(dòng)人才中介服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步實(shí)現(xiàn)全市人才市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)協(xié)作。加快人才市場(chǎng)由集市型向信息型轉(zhuǎn)變，提高信息服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布方法，提高信息利用率，提高人才市場(chǎng)服務(wù)信息化水平。推動(dòng)開展網(wǎng)上招聘應(yīng)聘、人才推薦和遠(yuǎn)程資源服務(wù)等活動(dòng)，大力培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)。
（三）促進(jìn)人才市場(chǎng)主體到位。不斷建立和健全完善促進(jìn)人才合理流動(dòng)的政策措施，改善人才流動(dòng)環(huán)境，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才之間，公有制與非公有制之間，不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道。實(shí)施鼓勵(lì)人才柔性流動(dòng)的人才居住證制度。繼續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)。進(jìn)一步深化人事制度改革，落實(shí)單位用人自主權(quán)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)各類企事業(yè)單位主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)自主選人和人才自主擇業(yè)。
（四）完善人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過定期發(fā)布人才市場(chǎng)供求信息、編制緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄等工作，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。健全人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、分割市場(chǎng)、設(shè)置行政壁壘的各種規(guī)定，打破體制性障礙、行業(yè)壟斷、地區(qū)分割，促進(jìn)人才中介機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)，保證人才市場(chǎng)的統(tǒng)一開放。建立人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)，改革和完善流動(dòng)人員檔案管理辦法，逐步形成在一定行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行集中、統(tǒng)一、規(guī)范的人才檔案管理新機(jī)制。
（五）加大人才市場(chǎng)監(jiān)管力度。貫徹落實(shí)《福建省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及其配套管理辦法，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。健全完善人才中介服務(wù)許可證、人才中介機(jī)構(gòu)年度驗(yàn)證、人才交流會(huì)管理制度、從業(yè)人員培訓(xùn)制度以及人才中介服務(wù)和舉辦人才交流會(huì)行政許可事項(xiàng)公示公開、工作程序、監(jiān)督檢查制度。建立人才市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)提高人才市場(chǎng)監(jiān)管水平。人事、工商、物價(jià)、勞動(dòng)保障、公安等部門要加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，清理和取締非法人才中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處偽造檔案、虛假招聘、亂收費(fèi)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。強(qiáng)化對(duì)定期人才集市、大型人才交流大會(huì)等的安全防范措施。
（六）加大人才市場(chǎng)建設(shè)投入。各地要把人才市場(chǎng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安排，加大對(duì)人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共人事服務(wù)項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)扶持建設(shè)好若干個(gè)具有輻射、帶動(dòng)、示范作用的縣級(jí)中心人才市場(chǎng)和人才市場(chǎng)信息化建設(shè)項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)的重要性，把進(jìn)一步做好人才市場(chǎng)建設(shè)作為實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要任務(wù)來抓，以科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀來指導(dǎo)人才市場(chǎng)建設(shè)工作的開展，把人才市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體部署。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)。要按照黨管人才的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)的研究和規(guī)劃。要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮各自職能作用，健全工作機(jī)制，形成整體合力，切實(shí)解決好當(dāng)前人才市場(chǎng)建設(shè)中的突出問題，積極營(yíng)造人才市場(chǎng)建設(shè)的良好環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)措施落實(shí)情況的檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)宣傳，深入開展人才市場(chǎng)管理政策法規(guī)宣傳教育，不斷擴(kuò)大人才市場(chǎng)管理政策法規(guī)的影響力，用正確輿論引導(dǎo)人才資源的合理流動(dòng)，在全社會(huì)形成有利于人才合理流動(dòng)的良好氛圍。
漳州市人民政府辦公室
二○○六年十月二十三日