榆林市人民政府關于推進市農業(yè)科學研究院體制機制創(chuàng)新改革試點工作的意見

榆林市人民政府關于推進市農業(yè)科學研究院體制機制創(chuàng)新改革試點工作的意見
榆政發(fā)[2016]30號
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《深化科技體制改革實施方案》和農業(yè)部《關于深化農業(yè)科技體制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》精神，著力破解農業(yè)科研單位改革發(fā)展過程中的體制和機制性難題，現(xiàn)就推進榆林市農業(yè)科學研究院體制機制創(chuàng)新改革試點工作提出如下意見。
一、總體思路和目標
（一）總體思路。
以市場為導向，加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，破除一切制約農業(yè)科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)農業(yè)科技人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，強化農業(yè)科技同經濟對接、科技成果同農業(yè)生產對接、農業(yè)科技人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強農業(yè)科技進步對經濟發(fā)展的貢獻度，營造以科技進步促產業(yè)發(fā)展的良好局面。
（二）基本原則。
――堅持公益性地位不變。進一步強化農林牧等產業(yè)保障國家糧食安全和生態(tài)安全的重要功能，不斷加強農業(yè)的基礎地位。堅持政府扶持農業(yè)科技創(chuàng)新及其成果轉化，鞏固市農業(yè)科學研究院公益性地位，確保提供公益服務的能力水平只能提高不能降低，確保職工隊伍穩(wěn)定。
――堅持服務“三農”。以全市農業(yè)產業(yè)全面持續(xù)發(fā)展為主題，加快農業(yè)科技創(chuàng)新。著力研究自然環(huán)境變遷和經濟社會發(fā)展對農業(yè)產業(yè)的影響，不斷突破產業(yè)各鏈條和環(huán)節(jié)上的技術問題；堅持面向廣大農戶等傳統(tǒng)生產經營主體開展技術服務，為農業(yè)企業(yè)、家庭農場、專業(yè)合作社等新型生產經營主體提供技術支撐。
――堅持人才為先。把人才作為農業(yè)科技創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機制，給予農業(yè)科技人員更多的利益回報和精神鼓勵。
――堅持遵循規(guī)律。根據(jù)農業(yè)生產及農業(yè)科技活動特點，把握好技術成果探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科研人員潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術成果市場規(guī)律，以需求為導向，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段；把握好農業(yè)科技領域知識產權保護的艱巨性和復雜性，采取靈活多樣的方式，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）主要目標。
到2020年，基本形成適應榆林現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展的新型院所制度，科研人才隊伍不斷壯大，人員結構更加合理，科技人才流動有序；內部管理制度健全，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的情緒高昂，農業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，推動形成農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新格局。
三、提升科研服務能力
（四）加強組織領導。建立由農業(yè)局牽頭，組織、發(fā)改、人社、編制、財政、審計、紀檢、監(jiān)察、科技以及農、林、水、牧等部門參加的聯(lián)席會議制度，指導市農業(yè)科學研究院制定方案，完善制度，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，及時發(fā)現(xiàn)和處理推進過程中出現(xiàn)的違法違紀問題和不和諧因素。同時，要定期總結試點工作，及時在市級農業(yè)科技機構推廣成功經驗。
（五）確立科研工作重點。立足本地資源和現(xiàn)實基礎條件，按照可持續(xù)發(fā)展要求，圍繞馬鈴薯、小雜糧、玉米、蘋果、蔬菜等主導產業(yè)，大力開展科技成果集成創(chuàng)新、試驗示范和技術傳播擴散活動。以產業(yè)發(fā)展關鍵和共性技術研究為方向，以增產增效、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調為目標，開展科研工作，著力突破農業(yè)發(fā)展技術瓶頸，為全市農業(yè)經濟持續(xù)、協(xié)調發(fā)展提供強有力的科技支撐。
（六）明確科研服務對象。主動適應傳統(tǒng)分散經營向規(guī)?；⒓s化經營轉變，由單純的為農戶服務，轉向為農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)園區(qū)、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體服務。圍繞新型農業(yè)經營主體，調整科研業(yè)務，發(fā)揮技術優(yōu)勢，提高技術推廣的有效性和覆蓋率。采取走出去、請進來等多種方式，加快生產經營管理人才培育，為新型農業(yè)經營主體提供社會化服務。與新型農業(yè)經營主體合作共建科研與農業(yè)技術推廣生產基地，加快農業(yè)科技成果轉化應用，提高科技對農業(yè)的貢獻率。
（七）創(chuàng)新科研工作方法。堅持“六個一”工作思路，即“圍繞一個產業(yè)，組建一支隊伍，集成一套技術，建立一個基地，聯(lián)系一批企業(yè)（新型農業(yè)經營主體），開發(fā)一組產品”，拓展研究領域；加強協(xié)作，通過與各級科研院所、大專院校、農業(yè)企業(yè)（新型農業(yè)經營主體）合作攻關、科技人員交流互訪等多種形式，實現(xiàn)資源共享。加強市內農業(yè)科技人員交流互訪，擴大科技信息傳播與輻射面，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。
（八）強化科研計劃管理。轉變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制，在財政性科研項目立項環(huán)節(jié)和驗收環(huán)節(jié)，引入第三方機構和社會力量進行監(jiān)督。堅持公開透明，項目實施過程要信息公開，主動接受社會監(jiān)督。按照項目資金管理改革新要求，建立相關管理制度，規(guī)范資金使用，細化支出范圍，確保項目經費?？顚Ｓ?。
（九）加強科研設施建設。盡快完善實驗區(qū)基礎設施，所需資金一次性專項預算解決。加大市級財政投入，建立一批有學科影響力的省、市級重點實驗室和工程中心。圍繞區(qū)域主導產業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展的科技基地及基層示范點，及時將科研成果向生產一線示范推廣。推進海南、云南兩個南繁育種基地建設，加速世代繁殖,加快品種培育速度,縮短作物新品種育成周期。
（十）優(yōu)化科研人才隊伍。堅持“柔性引進、剛性干事”原則，引進一批高層次人才，開展科研攻關、技術指導，積極推進農業(yè)科技成果轉化和應用；聚集市內外科研院所、院校的技術力量，圍繞主導產業(yè)，組建馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等專家團隊，支撐農業(yè)產業(yè)發(fā)展；選派優(yōu)秀管理干部和科技人員培訓進修、攻讀學位、交流考察、承擔項目,逐步建設梯隊結構合理、人員素質較高、能夠獨當一面的本土人才隊伍。拓寬科研單位管理崗位人員職務上升通道，適當放寬專業(yè)技術人員崗位設置比例，支持優(yōu)秀人才職務職稱晉升。
（十一）穩(wěn)定科研資金投入。建立穩(wěn)定長效的資金投入機制，著力解決農業(yè)科研周期長、風險高、產出慢以及項目申請耗時耗力問題，確保一些連續(xù)性項目和自選項目經費得到持續(xù)保障，確保專業(yè)技術人員主要精力用于科學研究。把市農業(yè)科學研究院作為省級農業(yè)示范園建設對象，所需經費每年專項預算，確?？蒲泄ぷ黜樌_展。
三、創(chuàng)新科研管理機制
（十二）完善人員聘用機制。編制人才中長期發(fā)展規(guī)劃。嚴格按照編制和崗位設置，制定年度招聘計劃，人社部門適時組織公開招聘。對高學歷高職稱急需緊缺人才，按照《榆林市引進高層次人才暫行辦法》(榆辦字[2012]155號)和《榆林市引進高層次緊缺人才實施細則(試行)》（榆辦字[2013]26號）”，向組織部部門申請剛性引進。放寬對人員去留的處置權，凡無特殊疾病而無法履行聘用合同，且經調崗、待崗仍無法完成工作任務的，可上報并經主管局批準，解除聘用合同。
（十三）創(chuàng)新考核考評機制。建立業(yè)務考核和績效考評機制，依照聘用合同和不同崗位、不同職級，設置不同的考核要素和考核標準，兼顧德、能、勤、績、廉等方面，兼顧不同崗位、不同級別。強化考核結果應用，把考核結果與年度績效獎勵掛鉤。凡初次聘用的人員，在試用期滿考核不合格者，不予聘用。凡已簽訂正式聘用合同的人員，年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，提前30日書面通知，解除聘用合同。
（十四）建立資金籌募機制。鼓勵通過多種渠道爭取各級各類項目研發(fā)資金，配套資金由市級財政承諾并予以足額配套。農科院試驗示范產品及新產品開發(fā)、技術成果轉讓和技術咨詢服務等收入，按照“收支兩條線”管理模式上繳財政后全額返還市農科院，允許利用返還資金的50%設立科技開發(fā)專項經費，用于自選項目的實施、項目前期費用的周轉、項目后續(xù)產業(yè)化開發(fā)以及經單位研究決定的其他科研、開發(fā)、服務等工作的支出?？萍奸_發(fā)專項資金當年未使用完畢的，允許結轉到下年繼續(xù)使用。
四、建立人員激勵機制
（十五）設立績效獎勵專項經費。將在職人員獎勵性績效工資作為績效獎勵專項經費，并將試驗示范產品及新產品開發(fā)收入、技術成果轉讓和技術咨詢服務等收入的財政返還資金的50%作為績效獎勵專項經費，主要用于配套獎勵獲得各級科學技術獎、推廣獎的項目完成人和通過品種審定的品種選育項目完成人。制定嚴格的績效考核辦法，對績效突出的工作人員進行獎勵。
（十六）提高科研人員成果轉化收益比例。下放科技成果使用、處置和收益權，對在境內的使用、處置科技成果，主管部門和財政部門不再審批或備案。屬于農作物新品種、新工藝、新配方等產品形態(tài)的職務成果，可進入成果交易平臺進行轉讓；屬于引進、集成創(chuàng)新等技術方法類的成果，可采用政府采購服務的方式在生產中推廣。職務成果轉讓收益在重要貢獻人員、單位之間合理分配。轉讓收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）等重要貢獻人員和團隊的比例，不低于50%。
（十七）鼓勵科技人員兼職從事科技成果轉化活動?？萍既藛T可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動，或在3年內保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉化。離崗期間，科技人員承擔的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止。鼓勵企業(yè)采取股權獎勵、股票期權、項目收益分紅等方式，鼓勵科技人員實施成果轉化。
（十八）推行高效的農業(yè)技術示范推廣辦法。支持采取技術承包的方式實施生產示范項目。凡適宜于承包管理的生產示范內容，可通過競爭方式取得承包權，超出任務指標的產品收益歸承包人所有。鼓勵農業(yè)科技人員采取技術入股、技術承包、技術服務等方式面向專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場、種植大戶開展技術示范和推廣工作，并獲得相應報酬（包括擔任行政領導職務的科技人員）。凡與主體業(yè)務及主推技術相關的示范推廣內容，可列入自選項目計劃，并提供一定的自由支配時間，用于完成項目。要確定目標任務，嚴格考核驗收，考核驗收不合格的，取消下一年度自選項目資格。
（十九）營造寬松的科研管理環(huán)境和良好的文化氛圍。積極營造公平、健康的工作環(huán)境，建立有利于發(fā)揮人才效能和用人機制的獎勵機制。堅持以靈活政策引才、以事業(yè)平臺聚才、以良好環(huán)境留才、使各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，逐步形成尊重知識、尊重人才、支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。

榆林市人民政府

2016年8月8日