伊犁哈薩克自治州人民政府辦公廳關(guān)于加快自治州信息化發(fā)展的指導意見

伊犁哈薩克自治州人民政府辦公廳關(guān)于加快自治州信息化發(fā)展的指導意見
（伊州政發(fā)〔2013〕16號）
霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，自治州直屬各縣市人民政府，自治州人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，都拉塔口岸管委會：
為貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)信息化促進條例》和《伊犁哈薩克自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，搶抓新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用的歷史機遇，加快推進自治州信息化發(fā)展，結(jié)合自治州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大、自治區(qū)第八次黨代會、州黨委工作會議精神，緊緊圍繞自治州“打造天山北坡西部經(jīng)濟強區(qū)、中心城市、向西開放的橋頭堡”的總體目標，把信息化作為推進伊犁跨越式發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略舉措，以創(chuàng)建面向未來的“智慧”城市為方向，以信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息化深度應用為主線，深入實施信息化領(lǐng)先發(fā)展帶動戰(zhàn)略，以信息化促進新型工業(yè)化，打造“數(shù)字伊犁”，為自治州經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供有力支撐。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進原則。做好信息化的頂層設(shè)計，狠抓信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。加強部門協(xié)調(diào)，建立和完善資源共享機制，加大資源整合力度，促進互聯(lián)互通和資源共享，避免盲目建設(shè)、重復建設(shè)和資源浪費。
（二）市場運作，開拓創(chuàng)新原則。完善政府引導、社會參與、市場化運作的長效機制，發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策法規(guī)、應用推進等方面的引導作用。建立合作共建、收益分享的機制，充分調(diào)動社會力量的積極性。大力推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷化解信息化推進過程中的難題，不斷為信息化發(fā)展注入新的動力。
（三）需求導向，務求實效原則。緊密結(jié)合自治州經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)實需求，選準信息化工作切入點，優(yōu)先實施基礎(chǔ)型、急需型的信息化工程。突出應用，積極建設(shè)經(jīng)濟、實用、高效的信息系統(tǒng)，向政府、企業(yè)和人民群眾提供便捷、高效的信息化服務。
（四）以人為本，惠及全民原則。始終把人民群眾普遍受益、長期受益作為信息化推進的根本宗旨，突出信息化惠民服務功能，讓人民群眾享受信息化成果。調(diào)動全民參與信息化建設(shè)的積極性，提高人民群眾信息能力，建設(shè)人人受益的信息社會。
三、發(fā)展目標
到2017年底，構(gòu)建起寬帶、融合、泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；建成功能完善、安全可靠、作用顯著的自治州統(tǒng)一的電子政務公共平臺，政府公共服務和社會管理能力顯著提升；公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等信息化水平顯著提升，信息化成果惠及全民；培育出一批全國或自治區(qū)級的“兩化”融合典范，通過信息化促進“七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，努力建設(shè)新疆重要的煤電煤化工基地、石油石化下游產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵及有色金屬冶煉加工基地和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工基地，加快形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；自治州經(jīng)濟社會信息化水平達到全國中上水平。
四、主要任務
（一）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力支持基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享，鼓勵通訊企業(yè)在光纖網(wǎng)絡(luò)延伸中共享通信管道，在無線網(wǎng)絡(luò)延伸中共用基站。積極引導通訊企業(yè)擴大農(nóng)村牧區(qū)光纖覆蓋范圍，加快推進城市光纖到樓入戶，提高政府、企業(yè)和居民的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力。加快部署寬帶、融合、安全、泛在的新一代無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，在條件成熟的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先布局LTE、4G網(wǎng)絡(luò)。積極探索“三網(wǎng)融合”機制，建立適合伊犁的“三網(wǎng)融合”模式，鼓勵各通訊企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
（二）加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共建共享
制定信息資源共享的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的組織體系，保障資金投入，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。以人口、法人、地理空間和宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點，建立全州標準地址代碼。以公民身份證號碼為唯一身份標識，完善以公安人口信息為基礎(chǔ)、以其他職能部門業(yè)務信息為補充核準的實有人口數(shù)據(jù)庫。以法人組織機構(gòu)代碼號為唯一代碼，完善以質(zhì)監(jiān)局法人信息為基礎(chǔ)、以其他職能部門業(yè)務信息為補充核準的法人信息數(shù)據(jù)庫。加快完善涵蓋國土資源、地面建筑、地下空間、水資源、地下管道等空間要素的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以發(fā)改、統(tǒng)計、財稅、金融等涉及國民經(jīng)濟運行決策信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，完善國民經(jīng)濟預測預警監(jiān)測體系。建立健全政務信息共享交換機制，促進政務信息資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息需求，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)及信息化資源，引導并實施“智慧城市”、“智慧口岸”、“智慧園區(qū)”的建設(shè)，信息“惠民”，智慧“惠企”，推進跨部門信息共享。
（三）建立自治州統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務公共平臺
結(jié)合電子政務發(fā)展實際，從頂層設(shè)計出發(fā)，依托自治區(qū)級云平臺或區(qū)內(nèi)商業(yè)性云平臺，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立完善自治州統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務公共平臺，為各縣市、口岸、各部門提供服務器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)軟件、網(wǎng)絡(luò)接入等資源共享服務。以奎屯市行政服務中心為應用試點，鼓勵各縣市、口岸建立和完善行政服務中心，加強行政服務中心辦事平臺與電子政務公共平臺的互聯(lián)互通，完善網(wǎng)上審批和行政服務功能，充分發(fā)揮“政務公開、網(wǎng)上辦事、政民互動”的主渠道作用?；陔娮诱展财脚_，加快推進財政、城管、國土、住房、應急等重要應用建設(shè)，深化人口、教育、民政、公共事業(yè)等政務應用，加強與人力資源、公安、衛(wèi)生等政務系統(tǒng)的應用聯(lián)動，推進跨部門、跨縣市、跨層級的業(yè)務協(xié)同發(fā)展，推動政府公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）等基層延伸。
（四）加快自治州電子政務信息共享核心交換平臺建設(shè)
按照國家、自治區(qū)有關(guān)電子政務內(nèi)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)要求，加快建設(shè)自治州電子政務內(nèi)網(wǎng)，擴展外網(wǎng)。充分利用各部門現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，積極探索利用云計算等先進技術(shù)，加快推進電子政務信息共享核心交換平臺建設(shè)，形成自治州電子政務云平臺，構(gòu)建一個與自治區(qū)、國家電子政務網(wǎng)絡(luò)“上下一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)”的州直統(tǒng)一電子政務核心交換平臺，逐步實現(xiàn)各類政務資源的可互連、可訪問、可交換、可共享、可整合、可管理的建設(shè)目標。
（五）推進信息化和工業(yè)化深度融合
圍繞州直七大支柱產(chǎn)業(yè)，廣泛應用信息技術(shù)加快縱向的技術(shù)改造升級和橫向的產(chǎn)業(yè)鏈整合完善，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。推進重點行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，促進煤化工、石化、冶金、有色、建材等行業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，引導重點高耗能企業(yè)建立能源管理中心，實行能源、污染物排放和工業(yè)固體廢棄物綜合利用的信息化管理，以信息化促進工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
（六）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平
1.做好頂層設(shè)計，對農(nóng)村信息化工作進行整體部署。進一步理順管理體制，明確農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)各階段的目標、重點任務和負責機構(gòu)，并建立聯(lián)動工作機制。制定農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，形成工作制度，保證建設(shè)經(jīng)費，促進信息資源的整合和共享。
2.打造具有伊犁特色的農(nóng)產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò)平臺。對設(shè)施農(nóng)業(yè)采取信息化管理，強化成果推廣，有效推進信息（技術(shù)）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的使用；引導和鼓勵國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)積極研發(fā)和推廣適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息應用系統(tǒng)和各類信息產(chǎn)品，扶持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應用關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。
3.加快普及推廣滴灌技術(shù)，促進信息技術(shù)與生物節(jié)水技術(shù)、節(jié)水管理相結(jié)合，發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通中推廣RFID（射頻識別技術(shù)）應用，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程控制追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品流通監(jiān)管系統(tǒng)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞中藥材、葡萄、紅花、食用菌等特色作物，建立特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，擴大自治州農(nóng)產(chǎn)品面向全國的市場影響力，促進特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)。完善在線農(nóng)牧業(yè)專家咨詢系統(tǒng)，為廣大農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供政策、科技、市場等信息服務。加強農(nóng)村牧區(qū)綜合信息服務站和農(nóng)村牧區(qū)信息員隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)牧民信息化應用水平。
（七）發(fā)展面向本地的信息技術(shù)服務業(yè)
支持發(fā)展煤化工、石油石化、電力、新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域特色電子產(chǎn)品及應用軟件。鼓勵開發(fā)多語種自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件和嵌入式軟件，形成多語種軟件產(chǎn)業(yè)。鼓勵通訊企業(yè)與相關(guān)部門進行溝通，面向行業(yè)應用需求，大力發(fā)展增值服務，發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務平臺資源效能，為電子政務、城市管理、社會公共服務、企業(yè)信息化等領(lǐng)域提供網(wǎng)絡(luò)升級、系統(tǒng)運行和維護、資源開發(fā)等支撐服務。
五、保障措施
（一）建立健全政策保障體系
1.加快制定和完善信息化建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、電子商務發(fā)展等政策措施。繼續(xù)完善信息化工作運行機制，強化自治州信息化工作領(lǐng)導小組對信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，強化對信息化建設(shè)工作的監(jiān)督檢查力度和系統(tǒng)應用維護力度，明確政府投資目標、保障機制，確保信息化建設(shè)各項任務按期按質(zhì)完成。
2.建立健全各級政府信息化工作專職機構(gòu)，確立專門的信息化人員編制，落實職能、人員和經(jīng)費，做到職責明確、組織到位、措施有效。建立健全信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成信息化主管部門和其他部門的協(xié)調(diào)推進機制。
3.建立城市信息化專家咨詢機制，充分發(fā)揮專家在信息化建設(shè)過程中的咨詢和參謀作用。引導行業(yè)協(xié)會、中介組織、行業(yè)企業(yè)參與和推動信息化建設(shè)，形成全社會共同推進信息化建設(shè)的新格局。結(jié)合伊犁信息化發(fā)展實際，加快制定和完善信息化建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、電子商務發(fā)展等政策措施。研究制定信息化的投融資政策。
（二）優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境
加快信息安全保障制度建設(shè)，推動各部門重要信息系統(tǒng)運營單位建立信息安全責任制度，推行和實施信息安全等級保護、信息安全監(jiān)控、信息安全應急管理等制度。在信息共享層面上，應在數(shù)據(jù)交換應用上建立可靠的軟、硬件安全保障措施。
（三）建立完善資金保障機制
進一步加大政府對信息化資金的投入，積極爭取中央、自治區(qū)項目資金的支持，縣市也必須逐步加大對信息化的投入力度，推動信息化建設(shè)資金納入州、縣市兩級政府財政預算，加大對公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大信息化工程項目的支持，充分發(fā)揮財政資金在信息化重點項目中的帶動作用。以政府引導和市場運作相結(jié)合，形成政府引導、企業(yè)投資、金融機構(gòu)和其他社會資金共同參與的多元化、多渠道信息化投資模式。
開展信息化交流合作，加大“走出去、引進來”信息化合作發(fā)展步伐，加大招商引資力度；鼓勵社會資金參與信息化建設(shè)，加強信息化地方投融資平臺建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場籌集資金。
（四）加強對信息化應用的宣傳教育和人才的培育
建立吸引和培養(yǎng)信息化人才的良好環(huán)境與機制，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才以及各類具有應用能力的復合型人才，形成一支技術(shù)和經(jīng)營結(jié)合、專業(yè)和應用結(jié)合的信息化人才隊伍。在各級黨校、行政學院和國家公職人員繼續(xù)教育中就不同層級安排有針對性的信息化應用培訓，提高政府公務人員對信息化工作重要性的認識；鼓勵和支持社會資源開展信息化應用人才培訓和信息化服務，為企業(yè)提供信息化人才，提供信息化培訓和信息化應用服務。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體渠道加大信息化應用宣傳力度，多形式、多層次地開展信息化宣傳教育，在全州范圍內(nèi)形成關(guān)心、支持和參與信息化應用的良好氛圍。
2013年10月21日