宜賓市人民政府辦公室關(guān)于積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見(jiàn)

宜賓市人民政府辦公室關(guān)于積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見(jiàn)
（宜府辦發(fā)〔2006〕58號(hào)）
各區(qū)縣人民政府，市級(jí)各部門(mén)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2006〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的重要意義
“三農(nóng)”保險(xiǎn)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象的綜合性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以確定的、較小費(fèi)用支出轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的不確定損失的一種制度安排，是市場(chǎng)化、商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制與輔助管理機(jī)制，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要手段和社會(huì)保障體系的重要組成部分。積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有現(xiàn)實(shí)而重要的意義。
（一）發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定進(jìn)行。我市是自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、并且受災(zāi)區(qū)域較廣的地區(qū)之一，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響大，而政府救助能力有限。在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，降低農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失，減輕政府救助壓力和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都迫切需要運(yùn)用保險(xiǎn)的手段來(lái)防范、轉(zhuǎn)移和分散各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，有利于全面深化農(nóng)村改革，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。保障農(nóng)村日益增多的社會(huì)財(cái)富安全，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，減少政府因?yàn)?zāi)害事故的財(cái)政支持和救助壓力，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，都離不開(kāi)穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，需要保險(xiǎn)業(yè)積極參與、開(kāi)展防災(zāi)減損工作，及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，吸納部分分流人員，以充分發(fā)揮其“穩(wěn)定器”、“安全閥”和“助推器”的作用。
（三）發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，有利于完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民生活水平。我市廣大農(nóng)民初步擺脫了貧困，但抗御自然災(zāi)害事故和疾病的能力十分脆弱，因病返貧、因病致貧的問(wèn)題較嚴(yán)重，而對(duì)涉及健康領(lǐng)域的保險(xiǎn)潛在需求很大，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、投資和子女教育方面多層次的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系還不健全的情況下，保險(xiǎn)可及時(shí)“補(bǔ)位”，形成有力的安全支撐，為農(nóng)民生活提供保險(xiǎn)保障。
二、明確“十一五”期間發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)多方面的積極性，形成推動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，讓廣大農(nóng)民更多地分享到保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展成果。
（二）總體目標(biāo)： 逐步建立起覆蓋全市的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市縣縣有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有保險(xiǎn)人員，村村有保險(xiǎn)服務(wù)。力爭(zhēng)到2010年末，種、養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)為全市農(nóng)村提供 5億元的保險(xiǎn)保障，農(nóng)村人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入超過(guò)1.5億元；縣域保險(xiǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，保費(fèi)收入達(dá)到全市總額的60%。
（三）主要任務(wù)： 積極穩(wěn)妥地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。有條件的區(qū)縣要積極試辦烤煙、森林、生豬、奶牛、肉牛、蠶桑、茶葉、制種等種、養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)，探索農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，大力發(fā)展村干部、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)和學(xué)生平安保險(xiǎn)；加快發(fā)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主以及農(nóng)民房屋等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主以及采礦業(yè)主、校園方責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)一方創(chuàng)平安建設(shè)。
三、政府主導(dǎo)，各級(jí)各部門(mén)合力推動(dòng)發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)
（一）要高度重視和支持發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。各級(jí)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門(mén)，建立工作聯(lián)系制度，將“三農(nóng)”保險(xiǎn)納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。
（二）要合力推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)各部門(mén)要將“三農(nóng)”保險(xiǎn)作為創(chuàng)新支農(nóng)的方式，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，發(fā)揮地方、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等各方面的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。要逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，有步驟地建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)體系，為發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；財(cái)稅部門(mén)要制定落實(shí)扶持種植、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和鼓勵(lì)發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的財(cái)政稅收政策措施，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；財(cái)政部門(mén)要整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，充分利用保險(xiǎn)的放大效應(yīng)，對(duì)參加種、養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)的保戶(hù)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，提高支農(nóng)資金使用效率，增強(qiáng)農(nóng)民參保積極性，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面；工商部門(mén)要依法及時(shí)為開(kāi)辦“三農(nóng)”保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)工商注冊(cè)登記、年檢等事項(xiàng)；教育部門(mén)要為農(nóng)村學(xué)校、教師和學(xué)生參加校方責(zé)任保險(xiǎn)、校園財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、教師補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)、學(xué)生平安保險(xiǎn)提供便利條件；礦山監(jiān)管部門(mén)要督促業(yè)主為員工辦理雇主責(zé)任保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要在信貸資金投放上優(yōu)先考慮投保企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的貸款申請(qǐng)，對(duì)龍頭企業(yè)和參保農(nóng)戶(hù)可適當(dāng)降低貸款利率和提高貸款額度；新聞部門(mén)要加大普及保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗災(zāi)減損、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面的典型事例，宣傳保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的積極作用；公安、檢察、法院、司法等部門(mén)要加大對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的支持力度，依法嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)違法犯罪行為。
四、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)
各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要從服務(wù)“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，采取有效措施，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。各公司要成立負(fù)責(zé)“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作部門(mén)，主要負(fù)責(zé)人要親自?huà)鞄洠瑪M定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)、工作制度和措施，將“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為重要考核指標(biāo)，在人、財(cái)、物等方面向“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)傾斜。要選擇烤煙、森林、生豬、奶牛、肉牛、蠶桑、茶葉、制種及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣作為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)種、養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，配合探索農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建立，積極開(kāi)辦醫(yī)療健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在有條件的地方開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。繼續(xù)辦好校方責(zé)任保險(xiǎn)、學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)民外出務(wù)工意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。督促礦山企業(yè)為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)。繼續(xù)辦好農(nóng)民房屋綜合保險(xiǎn)、私營(yíng)企業(yè)業(yè)主的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，努力增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)保障程度；對(duì)政策性業(yè)務(wù)要實(shí)行單獨(dú)建帳，獨(dú)立核算。對(duì)商業(yè)性業(yè)務(wù)按市場(chǎng)化原則穩(wěn)步推進(jìn)，可用非虧損業(yè)務(wù)彌補(bǔ)虧損業(yè)務(wù)，用其他效益險(xiǎn)種收益補(bǔ)貼種、養(yǎng)業(yè)可能產(chǎn)生的虧損，逐步實(shí)現(xiàn)“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”自求平衡，努力探索“三農(nóng)”保險(xiǎn)的多種經(jīng)營(yíng)方式；針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)特點(diǎn)，要開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)條款簡(jiǎn)明，費(fèi)率低、保障全、覆蓋廣，繳費(fèi)靈活、理賠便捷的符合農(nóng)民愿望和適合農(nóng)民消費(fèi)習(xí)慣的保險(xiǎn)產(chǎn)品，制定完善的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為廣大農(nóng)民提供便捷、規(guī)范和誠(chéng)信的服務(wù)。積極參與配合、組織和協(xié)調(diào)農(nóng)村各種防災(zāi)減損工作，不斷提高“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)水平；要合理設(shè)立農(nóng)村保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立完善“三農(nóng)”保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二OO六年八月二十三日