宜賓市人民政府關(guān)于支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大的意見

宜賓市人民政府關(guān)于支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大的意見
（宜府發(fā)[2016]21號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府，臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕17號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于發(fā)展多層次資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干意見》（川府發(fā)〔2014〕51號(hào)）精神，充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的重要作用，完善企業(yè)股本的市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制，緩解企業(yè)融資難題，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、加大企業(yè)培育工作力度
（一）加大對(duì)企業(yè)的宣傳培訓(xùn)力度。通過(guò)宣傳培訓(xùn)使企業(yè)進(jìn)一步解放思想，放寬眼界，充分認(rèn)識(shí)到參與多層次資本市場(chǎng)是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，從而提高參與資本市場(chǎng)的主動(dòng)性和積極性。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、各縣〈區(qū)〉政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）挖掘培育后備企業(yè)資源。在全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中篩選一批具備示范效應(yīng)、機(jī)制健全、管理規(guī)范的企業(yè)，納入我市上市掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)，予以重點(diǎn)培育支持。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委農(nóng)工委、市政府金融辦、各縣〈區(qū)〉政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“企升規(guī)”和“規(guī)改股”建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。鼓勵(lì)具備一定實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)有限責(zé)任公司改造成為產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)合規(guī)的股份有限公司，為參與多層次資本市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市工商局、市政府金融辦、市國(guó)土資源局、市國(guó)稅局、市地稅局、各縣〈區(qū)〉政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
二、推動(dòng)企業(yè)多渠道赴資本市場(chǎng)上市掛牌融資
（四）抓好企業(yè)赴主板和中小板上市工作。指導(dǎo)效益較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的股份有限公司，按有關(guān)法律規(guī)定做好赴主板和中小板上市的基礎(chǔ)工作。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)整體或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)突出的上市公司跨地區(qū)、跨所有制實(shí)施收購(gòu)兼并。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市國(guó)資委、市政府金融辦）
（五）積極開展“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”。引導(dǎo)科技含量較高、成長(zhǎng)性較好的中小企業(yè)進(jìn)入省上“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)。入庫(kù)企業(yè)通過(guò)在成都（川藏）股權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“股交中心”）掛牌，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)板上市。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各縣〈區(qū)〉政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（六）鼓勵(lì)企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“新三板”）掛牌。有關(guān)部門、各級(jí)政府主動(dòng)跟進(jìn)列入省上“新三板”掛牌重點(diǎn)后備企業(yè)的掛牌進(jìn)度，及時(shí)研究企業(yè)在掛牌中存在的困難問(wèn)題，爭(zhēng)取早日掛牌。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政府金融辦、各縣〈區(qū)〉政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（七）鼓勵(lì)企業(yè)到股交中心掛牌。引導(dǎo)各類中小企業(yè)到股交中心掛牌，先行規(guī)范，夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)政府要圍繞目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)到股交中心掛牌融資的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，支持在股交中心掛牌的企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各縣〈區(qū)〉政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（八）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行各類債券融資。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)發(fā)債后備企業(yè)的篩選培育工作，做好債券發(fā)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全力推動(dòng)企業(yè)債券發(fā)行工作。支持優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施類企業(yè)和政府融資平臺(tái)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)融資，探索通過(guò)債券融資籌集項(xiàng)目資本金；鼓勵(lì)上市企業(yè)發(fā)行公司債；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債；支持中小微企業(yè)以區(qū)域或行業(yè)為紐帶，發(fā)行中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債等債券品種。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：人行宜賓中支、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)資委、市政府金融辦）
三、積極搭建促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的各類平臺(tái)
（九）探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)公司。探索設(shè)立主要開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、收儲(chǔ)資源性資產(chǎn)和收購(gòu)企業(yè)債權(quán)不良資產(chǎn)等業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)公司。公司資本金由財(cái)政資金和一定比例民間資本構(gòu)成，力爭(zhēng)“十三五”末達(dá)到10億元規(guī)模。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委）
（十）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金支持成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以股權(quán)資本為龍頭的新型金融支持體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金由財(cái)政資金與社會(huì)資本合作設(shè)立，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，力爭(zhēng)5年內(nèi)財(cái)政資金投入加上按一定比例放大吸納的社會(huì)資本，形成不低于50億元的基金規(guī)模。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市政府金融辦）
（十一）充分發(fā)揮市國(guó)資公司投融資平臺(tái)功能。在充分論證的基礎(chǔ)上，通過(guò)股權(quán)投資、擔(dān)保、發(fā)行債券等多種方式扶持、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，夯實(shí)其掛牌上市基礎(chǔ)。（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：市國(guó)資公司、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（十二）發(fā)揮好現(xiàn)有其他平臺(tái)的作用。充分發(fā)揮中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的平臺(tái)功能，完善考核機(jī)制，降低盈利要求，鼓勵(lì)其擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保收費(fèi)，對(duì)有進(jìn)入資本市場(chǎng)意愿的企業(yè)提供貸款增信等融資支持。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦）
四、保障措施
（十三）強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金的支持。“十三五”期間，市級(jí)財(cái)政在年度預(yù)算中每年統(tǒng)籌一定資金用于設(shè)立或增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。同時(shí)，為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金的監(jiān)督管理，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理辦法和實(shí)施方案。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委）
（十四）加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)增加資本金機(jī)制，力爭(zhēng)將和正擔(dān)保公司注冊(cè)資本金市本級(jí)增加至4億元，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司注冊(cè)資本金增加至3億元。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市政府金融辦）
（十五）強(qiáng)化政策支持。貫徹市上對(duì)企業(yè)參與多層次資本市場(chǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，即：對(duì)完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“企升規(guī)”、“規(guī)改股”的企業(yè)分別給予0.5萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場(chǎng)上市的企業(yè)給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在“新三板”成功掛牌的給予80萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在股交中心交易板、融資板成功掛牌的，分別給予60萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在資本市場(chǎng)成功發(fā)行各類債務(wù)融資工具進(jìn)行直接融資的非上市中小微企業(yè)，按發(fā)債額的5‰給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的補(bǔ)助。各縣（區(qū)）政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)鼓勵(lì)支持政策。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、各縣〈區(qū)〉政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。
宜賓市人民政府
2016年12月27日