鹽城市人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見

鹽城市人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見
（鹽政發(fā)〔2016〕33號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號）精神，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)盈利能力，根據(jù)中央、省有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、合理降低企業(yè)用工、物流成本
（一）進(jìn)一步降低社保費(fèi)率，2016-2018年單位失業(yè)保險繳費(fèi)比例由1.5%調(diào)整為1%；工傷保險全市平均費(fèi)率從1.35%降至0.89%，市直、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)2016-2018年在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上再下浮25%；出臺降低困難企業(yè)住房公積金繳存比例辦法。根據(jù)鹽城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、住房公積金管理中心、鹽城地稅局等參與）
（二）落實(shí)困難企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)政策措施，困難企業(yè)在提供有效繳費(fèi)擔(dān)保后，經(jīng)縣級以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征求同級人力資源社會保障部門和財(cái)政部門意見后予以批準(zhǔn)，可緩繳除基本醫(yī)療保險費(fèi)之外的社會保險費(fèi)，緩繳期最長可達(dá)6個月。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、鹽城地稅局等參與）
（三）落實(shí)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍從支持小微企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件企業(yè)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%，穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策執(zhí)行到2020年底。出臺具體措施，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員，鼓勵企業(yè)少裁員、不裁員。（市人社局牽頭，市財(cái)政局等參與）
（四）加大對企業(yè)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度。制訂出臺企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，企業(yè)在依法提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)后，職工技能培訓(xùn)費(fèi)用不足部分，由市、縣財(cái)政部門在其繳納的地方教育附加費(fèi)額度內(nèi)予以補(bǔ)助；企業(yè)新招用職工崗前培訓(xùn)合格獲得職業(yè)技能鑒定證書的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予企業(yè)300元/人培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、經(jīng)信委等參與）
（五）結(jié)合鹽城實(shí)際，建立健全港口、機(jī)場、鐵路收費(fèi)目錄清單和公示制度，全面落實(shí)國家和省“綠色通道”及取消船舶港務(wù)費(fèi)相關(guān)政策，優(yōu)化通行環(huán)境。研究鼓勵內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸管理辦法，支持物流企業(yè)開通內(nèi)河集裝箱航線。2016年7月1日起，取消市區(qū)出租汽車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市港口管理局、物價局、公安局、發(fā)改委、鹽城海關(guān)、鹽城檢驗(yàn)檢疫局等參與）
（六）出臺鹽城市區(qū)配送車輛管理辦法，對目錄中企業(yè)配送車輛進(jìn)城、通行、?？繉?shí)施便利化政策，公布配送車輛企業(yè)目錄，鼓勵輕型微式新能源汽車城市配送。（市經(jīng)信委牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局、城管局、郵政管理局等參與）
二、進(jìn)一步降低用能、用地成本
（一）2016年起全市一般工商業(yè)及其他用電類別價格下調(diào)3.12分/千瓦時。2016年度擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模達(dá)到35億千瓦時，免費(fèi)為大中型工業(yè)企業(yè)安裝電能服務(wù)管理平臺，免費(fèi)提供優(yōu)化用電建議書，幫助企業(yè)合理配置變壓器容量，充分利用低谷價，降低骨干企業(yè)用電成本。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、物價局、鹽城供電公司等參與）
（二）市區(qū)非居民管道天然氣中準(zhǔn)價由3.71元/立方米下降到3.26元/立方米。加大煤電聯(lián)動力度，降低企業(yè)用熱成本。（市物價局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委參與）
（三）實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，重點(diǎn)保障我市重大項(xiàng)目中的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新十大工程等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，重點(diǎn)支持建設(shè)眾創(chuàng)空間、工業(yè)設(shè)計(jì)等，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、科技局、規(guī)劃局、城建局、房產(chǎn)局等參與）
（四）在滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等配套設(shè)施用地的前提下，將低效產(chǎn)業(yè)用地通過政府主導(dǎo)再開發(fā)、市場主體實(shí)施再開發(fā)、綜合整治提升改造等多種方式進(jìn)行再開發(fā)利用，提高土地利用效率，降低企業(yè)用地成本。在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價款差額。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、科技局、規(guī)劃局、城建局、房產(chǎn)局等參與）
三、有效降低企業(yè)融資成本
（一）加大金融機(jī)構(gòu)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。充分發(fā)揮市場利率定價自律機(jī)制，維護(hù)存貸款利率定價秩序，落實(shí)國家降息政策，完善考核激勵辦法，對貸款利率上浮幅度超過25%、執(zhí)行降息政策不力的銀行機(jī)構(gòu)，不納入市政府考核獎勵。在大中型企業(yè)中推行金融顧問制度，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準(zhǔn)確分類的同時，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)存貸款定價管理，根據(jù)客戶敏感度、產(chǎn)業(yè)特征、市場競爭等實(shí)施精細(xì)化定價，合理確定利率水平，不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存，不準(zhǔn)存貸掛鉤，不得以借款人非自愿申請的承兌匯票代替貸款發(fā)放。支持有條件的銀行試點(diǎn)探索投貸聯(lián)動融資服務(wù)，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資機(jī)構(gòu)，降低融資成本。（人行鹽城中心支行牽頭，市金融辦、科技局、經(jīng)信委、鹽城銀監(jiān)局等參與）
（二）加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等的支持力度。制定發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資指南和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”、工業(yè)“三百工程”、技改升級工程、智能制造、綠色制造等各類投資計(jì)劃，及時匯總納入政府支持、有融資需求的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，形成重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資信息對接清單，為各金融機(jī)構(gòu)信貸投放提供參考。各金融機(jī)構(gòu)對清單內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目，積極給予支持，提高金融服務(wù)效率。鼓勵各銀行針對整車制造企業(yè)，制定專門的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，降低首付比例、延長信貸期限，支持汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。定期公布鋼鐵、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)有競爭力、有市場、有效益、符合規(guī)范（準(zhǔn)入）條件企業(yè)名單，各銀行對名單內(nèi)的企業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目給予合理信貸支持。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目、列入關(guān)停名單的化工企業(yè)（項(xiàng)目），一律不予授信。加大“僵尸”企業(yè)的摸排力度，發(fā)布“僵尸”企業(yè)名錄，對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。（市經(jīng)信委牽頭，人行鹽城中心支行、發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、鹽城銀監(jiān)局、鹽城國稅局、鹽城地稅局等參與）
（三）加快工業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。積極發(fā)展綠色信貸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)大力開展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，積極支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)。積極推進(jìn)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等權(quán)屬質(zhì)押貸款，重點(diǎn)在有一定行業(yè)知名度、有一定產(chǎn)品市場占有率、有自主創(chuàng)新能力、有較強(qiáng)資金需求的企業(yè)中先行試點(diǎn)。積極發(fā)展應(yīng)收賬款融資，推動大企業(yè)和政府采購主體積極確認(rèn)應(yīng)收賬款，支持各銀行進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模，幫助中小企業(yè)供應(yīng)商融資。積極探索“超值貸”，對符合貸款條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在加強(qiáng)押品管理的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整貸款抵押率，適當(dāng)增加貸款比例，對于增加第三方保證的，最高可按照押品價120%給予貸款額度。將工業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作，列入對金融機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)綜合考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的銀行，在年度考核中給予相應(yīng)加分。（市金融辦牽頭，市經(jīng)信委、人行鹽城中心支行、工商局、鹽城銀監(jiān)局等參與）
（四）推進(jìn)授信聯(lián)合管理，保障企業(yè)資金鏈安全。對暫時遇到困難，但項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景良好的企業(yè)，建立風(fēng)險聯(lián)合化解機(jī)制，實(shí)施授信聯(lián)合管理，避免“一刀切”式的抽貸、停貸、壓貸。按照“支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、穩(wěn)住困難企業(yè)、退出僵尸企業(yè)”的原則，對債務(wù)較大且銀行業(yè)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)在3家以上的客戶，推動組建債權(quán)人委員會，積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力防范金融風(fēng)險。（鹽城銀監(jiān)局牽頭，市金融辦、人行鹽城中心支行、經(jīng)信委等參與）
（五）切實(shí)解決好企業(yè)續(xù)貸問題，通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批、到期無還本續(xù)貸、提供循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施提高貸款審批效率。各金融機(jī)構(gòu)要制定完善小微企業(yè)續(xù)貸政策實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新小微企業(yè)流動資金貸款服務(wù)模式，豐富業(yè)務(wù)品種。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款業(yè)務(wù)。（鹽城銀監(jiān)局牽頭，市金融辦、人行鹽城中心支行等參與）
（六）落實(shí)好央行再貸款再貼現(xiàn)政策，發(fā)揮好貨幣政策工具投向與價格“雙引導(dǎo)”作用。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)集群地區(qū)設(shè)立小微專營支行，推動信貸資源繼續(xù)向小微企業(yè)傾斜，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平的 “三個不低于”目標(biāo)。（人行鹽城中心支行牽頭，市金融辦、鹽城銀監(jiān)局等參與）
（七）落實(shí)省鼓勵和支持地方建立金融風(fēng)險補(bǔ)償資金池政策要求，由市財(cái)政統(tǒng)籌一部分專項(xiàng)資金，與市相關(guān)部門共同投入，建立“科技貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“成長貸”等資金池，全市資金池規(guī)模達(dá)5億元，為小微企業(yè)增信，與金融機(jī)構(gòu)合作，放大貸款規(guī)模，滿足中小微企業(yè)流動性資金需求，降低利息支出和擔(dān)保費(fèi)用。資金池支持的企業(yè)貸款發(fā)生代償時，由“資金池”資金、金融機(jī)構(gòu)按協(xié)商的比例共同承擔(dān)代償責(zé)任?？梢霌?dān)保、保險合作機(jī)制，進(jìn)一步分擔(dān)風(fēng)險。（市財(cái)政局牽頭，市經(jīng)信委、科技局、金融辦、人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)局等參與）
（八）進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”“四公開”和小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)“兩禁兩限”要求，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實(shí)整治層層加碼加價行為。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計(jì)、保險等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。鼓勵金融機(jī)構(gòu)清理服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及價格，列出收費(fèi)目錄清單，并向社會公布。各級政府要組織專業(yè)力量，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況的檢查，對違法違規(guī)亂收費(fèi)的，依法依規(guī)給予處罰。（鹽城銀監(jiān)局牽頭，市金融辦、人行鹽城中心支行、物價局等參與）
（九）開展“銀稅互動”信貸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和稅務(wù)系統(tǒng)征信互認(rèn)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用級別對中小微企業(yè)提供融資支持。銀行以政府采購合同為依據(jù)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、信用貸款等融資服務(wù)，推廣知識產(chǎn)權(quán)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、商業(yè)信用保險單等質(zhì)押融資。（鹽城銀監(jiān)局牽頭，市金融辦、鹽城國稅局、鹽城地稅局參與）
（十）國有及國有控股融資性擔(dān)保公司平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%，民營融資性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率不得超過基準(zhǔn)利率的50%，定期公布風(fēng)險控制能力強(qiáng)、社會效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)目錄，金融機(jī)構(gòu)對目錄內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供減免保證金、適當(dāng)提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等措施，不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔(dān)保額度。充分發(fā)揮擔(dān)保服務(wù)聯(lián)盟聯(lián)保增信作用，推進(jìn)融資性擔(dān)保公司加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為中小企業(yè)提供增信服務(wù)。進(jìn)一步充實(shí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。建立政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，降低擔(dān)保費(fèi)率；提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率。（市經(jīng)信委牽頭，市財(cái)政局、金融辦等參與）
（十一）設(shè)立江蘇中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基金，基金規(guī)模20億元，支持中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；設(shè)立江蘇“一帶一路”投資基金鹽城子基金，初始規(guī)模3億元，最終規(guī)模10億元，支持企業(yè)股權(quán)投資， 支持已設(shè)立的市級產(chǎn)業(yè)基金，吸收社會資本，擴(kuò)大基金規(guī)模。（市財(cái)政局牽頭，市科技局、經(jīng)信委、商務(wù)局、金融辦等參與）
（十二）拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)綜合利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、非金融企業(yè)定向債務(wù)融資工具、離岸人民幣債券、外幣債券等債券品種進(jìn)行融資。推動企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場等股權(quán)市場進(jìn)行融資。鼓勵基金管理公司引進(jìn)各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金加大對我市中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。促進(jìn)企業(yè)利用全國性法定公開市場進(jìn)行創(chuàng)新型直接融資。完善直接融資獎勵，培育直接融資主體，防范直接融資風(fēng)險。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、人行鹽城中心支行參與）
四、切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
（一）取消網(wǎng)絡(luò)計(jì)量檢測費(fèi)、糧油儲存品質(zhì)鑒定檢驗(yàn)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；對符合條件的小微企業(yè)按有關(guān)規(guī)定免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。從2016年起暫停征收防洪保安資金。進(jìn)一步清理政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，編制公布收費(fèi)目錄清單。（市財(cái)政局牽頭，市物價局、經(jīng)信委、鹽城地稅局等參與）
（二）加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，對符合條件的眾創(chuàng)空間的房租、水電、寬帶網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)營費(fèi)用、進(jìn)入眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客和團(tuán)隊(duì)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（市科技局牽頭，市財(cái)政局參與）
（三）鼓勵企業(yè)加大技改投入和新品研發(fā)。依據(jù)企業(yè)設(shè)備投入、新產(chǎn)品投放市場、新增稅收貢獻(xiàn)情況，給予一定比例的資金獎補(bǔ)。對大市區(qū)范圍，2年內(nèi)實(shí)施技改設(shè)備投資額超過1000萬元的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，按實(shí)際設(shè)備投資額的5%給予補(bǔ)助，支持企業(yè)技術(shù)改造、新品研發(fā)。（市經(jīng)信委牽頭，市財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、鹽城國稅局、鹽城地稅局等參與）
（四）落實(shí)部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度，推行出口退稅無紙化管理，實(shí)施新的出口稅收函調(diào)管理辦法，加大宣傳力度，進(jìn)一步做好服務(wù)提醒工作，幫助出口企業(yè)加快退稅申報進(jìn)度，盡快完成應(yīng)退稅款及時足額到位。（鹽城國稅局牽頭，鹽城海關(guān)參與）
（五）對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對企業(yè)開展研發(fā)活動中符合規(guī)定條件的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。對符合條件的納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。（鹽城國稅局、科技局牽頭，市財(cái)政局、鹽城地稅局、鹽城海關(guān)參與）
（六）支持符合條件的企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，嚴(yán)格落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。（市科技局牽頭，財(cái)政局、鹽城地稅局、鹽城國稅局參與）
（七）繼續(xù)落實(shí)軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、雙軟認(rèn)定、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。2017年12月31日前，對年納稅所得額低于30萬元的小型微利互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)享受所得稅減半政策。進(jìn)一步落實(shí)資源綜合利用企業(yè)及其產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，提高綠色制造水平，支持企業(yè)采取合同能源管理和第三方治理方式進(jìn)行綠色技改降本增效，對大市區(qū)范圍內(nèi)節(jié)能減排成果明顯、列入全市綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目的，按節(jié)能量每噸標(biāo)準(zhǔn)煤300元或按綠色改造實(shí)際設(shè)備投資額的10%給予補(bǔ)助；用足用好省政府關(guān)于變壓器能效提升補(bǔ)助政策，大市區(qū)內(nèi)變壓器等工業(yè)用能設(shè)備能效提升項(xiàng)目按省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)50%再給予地方性補(bǔ)貼。（市經(jīng)信委牽頭，市財(cái)政局、鹽城國稅局、鹽城地稅局參與）
（八）全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對非貨幣資產(chǎn)投資應(yīng)繳納的個人所得稅，一次性繳納有困難的，可報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，在五年內(nèi)分期繳納。個別納稅人按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅確有困難，需要給予臨時性減稅或免稅照顧的，由市（縣）級人民政府批準(zhǔn)，定期減征或免征房產(chǎn)稅。對繳納土地使用稅確有困難且符合減免稅條件的納稅人，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。（鹽城地稅局牽頭，鹽城財(cái)政局、鹽城國稅局等參與）
（九）落實(shí)國家擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)政策，把試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅全面替代營業(yè)稅。做好征管銜接，完善配套政策，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。（鹽城國稅局牽頭，市財(cái)政局、鹽城地稅局等參與）
（十）按照省相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對符合產(chǎn)業(yè)政策、有較好發(fā)展前景、一時遇到較大困難的企業(yè)，在合法合規(guī)的前提下，在一定期限內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)緩收政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（鹽城地稅局牽頭）
五、著力降低制度性交易成本
（一）落實(shí)執(zhí)行省在創(chuàng)辦企業(yè)、投資辦項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域再取消下放一批行政審批事項(xiàng)的規(guī)定。推進(jìn)行政審批再提速，實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”“多評合一”涉企收費(fèi)“一票制”，力爭實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時間從立項(xiàng)到開工50日內(nèi)完成。建立健全行政審批監(jiān)管長效機(jī)制，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機(jī)構(gòu)職能體系。（市編辦、政務(wù)服務(wù)管理辦牽頭）
（二）加強(qiáng)公共資源交易管理，對工業(yè)廠房項(xiàng)目，民營房地產(chǎn)直接發(fā)包項(xiàng)目，中小學(xué)校舍加固、維修項(xiàng)目，免收交易綜合服務(wù)費(fèi)；對經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目減半收取交易服務(wù)費(fèi)；市政道路、綠化等公用設(shè)施項(xiàng)目，免收招標(biāo)單位應(yīng)支付的費(fèi)用；對其他建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)單位應(yīng)支付的費(fèi)用減半收??；對水利、交通招標(biāo)項(xiàng)目減半收取交易綜合服務(wù)費(fèi)；對貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，中標(biāo)價超過3000萬元的，超過部分交易服務(wù)費(fèi)減半收取；對標(biāo)的億元以上項(xiàng)目減免幅度與有關(guān)部門共同研究確定；對虧損和破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，免收競賣企業(yè)的交易服務(wù)費(fèi)；競買人應(yīng)繳納的交易服務(wù)費(fèi)執(zhí)行市政府會辦意見；對所有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目超過1億元以上的部分，免收交易雙方的交易服務(wù)費(fèi)。（市政務(wù)服務(wù)管理辦牽頭）
（三）全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，法定中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理，2016年6月1日前在政府網(wǎng)站公示目錄清單，部門擅自擴(kuò)權(quán)增設(shè)的一律取消，收費(fèi)過高的大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委牽頭，市政務(wù)服務(wù)管理辦、物價局參與）
（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對企業(yè)專利申請的資助力度，加快建設(shè)鹽城市專利收儲運(yùn)營中心，降低專利技術(shù)的市場化運(yùn)作成本。（市科技局牽頭）
各地、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的重要意義，明確職責(zé)，主動作為，密切配合，狠抓落實(shí)。市各有關(guān)部門和單位要盡快制定具體工作方案，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，確保不折不扣地執(zhí)行到位，形成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的強(qiáng)大合力。市政府定期組織專項(xiàng)督查，建立健全降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長效機(jī)制，努力在全社會營造關(guān)注發(fā)展、關(guān)愛實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
本意見自發(fā)布之日起在全市統(tǒng)一施行，有效期至2018年12月31日。國家、省有同項(xiàng)新政策出臺按國家、省政策執(zhí)行。意見解釋權(quán)歸市經(jīng)信委（市減負(fù)辦）、市財(cái)政局。
鹽城市人民政府
2016年4月21日