營口市人民政府辦公室關于營口市裝備制造業(yè)重點領域發(fā)展的實施意見

營口市人民政府辦公室關于營口市裝備制造業(yè)重點領域發(fā)展的實施意見
（營政辦發(fā)〔2017〕54號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
裝備制造業(yè)是我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展裝備制造業(yè)，是推進供給側結構性改革的重要舉措，是提升我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然要求，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)制造強市具有重要戰(zhàn)略意義。
2016年，全市裝備制業(yè)規(guī)模以上企業(yè)占全市的29.1%；完成產(chǎn)值占全市的21.1%；實現(xiàn)工業(yè)增加值占全市的20.6%。受經(jīng)濟下行壓力影響，行業(yè)發(fā)展速度有所放緩，但是隨著國家東北振興政策的實施，遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)的建設，依托港口、機場等區(qū)位優(yōu)勢，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br/> 為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）精神，深入實施《中國制造2025》，省出臺《遼寧省裝備制造業(yè)重點領域發(fā)展指導意見》（遼委辦發(fā)〔2016〕63號），文件提出：“十三五”期間，遼寧省裝備制造業(yè)要聚集發(fā)展有基礎、有優(yōu)勢、有潛力和有競爭力的八大重點領域，即做優(yōu)做強航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、汽車、重大成套裝備，發(fā)展壯大機器人及智能裝備、高檔數(shù)控機床、先進軌道交通裝備、集成電路裝備，打造發(fā)展新優(yōu)勢，形成發(fā)展新支撐，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。為突出重點、精準發(fā)力，根據(jù)省發(fā)展重點，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實“四個著力”要求和新發(fā)展理念，扎實推進工業(yè)供給側結構性改革，按照數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展方向，加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力優(yōu)化裝備制造業(yè)供給結構，完善裝備制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升裝備制造業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）基本原則
堅持市場主導與政府引導相結合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府的組織協(xié)調作用，引導各類資源要素向裝備制造業(yè)重點領域傾斜，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展營造平等準入、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
堅持自主創(chuàng)新與開放合作相結合。圍繞裝備制造業(yè)重點領域發(fā)展瓶頸，加快突破制約發(fā)展的共性、核心和系統(tǒng)集成技術，加強技術創(chuàng)新體系建設。充分利用國內產(chǎn)業(yè)結構調整、消費結構升級的巨大市場空間和需求潛力，抓住全球制造業(yè)格局重構的歷史性機遇，積極開拓國內國際兩個市場，不斷提高競爭力和影響力。
堅持重點突破與整體推進相結合。把握產(chǎn)業(yè)變革的方向和趨勢，突出重點，形成合力，選擇裝備制造業(yè)重點領域作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，實現(xiàn)率先發(fā)展，促進裝備制造業(yè)整體加快發(fā)展。同時，通過重大裝備研制，帶動基礎材料、基礎件、基礎工藝、技術基礎的突破，全面提升我市裝備制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。
（三）發(fā)展目標
到2020年，在優(yōu)勢領域突破一批高端裝備關鍵核心及共性技術，自主研發(fā)、設計、制造及系統(tǒng)集成能力大幅提升，基礎配套能力顯著增強，開發(fā)出一批標志性、帶動性強的成套裝備，形成覆蓋研發(fā)設計、裝備制造、技術服務的完整產(chǎn)業(yè)體系和持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。力爭完成“十三五”裝備制造行業(yè)發(fā)展目標，實現(xiàn)增加值年均增長8%。
二、發(fā)展重點
（一）做優(yōu)做強傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)
1．重大成套裝備
（1）發(fā)展重點
輸變電成套裝備。重點發(fā)展1000KV交流、±1100KV直流特高壓變壓器、六氟化硫全封閉組合電器、大容量換流閥等特高壓設備及高壓套管等關鍵零部件，支撐智能電網(wǎng)的智能變電站成套裝置、智能配電網(wǎng)成套裝備、柔性直流輸變電設備等。
石化和冶金裝備。重點發(fā)展燃氣輪機壓縮機、大型天然氣長輸管線裝置、大型天燃氣液化裝置、大型煤化工裝置、大型煉油裝置、百萬噸級大型PTA裝置、百萬噸級大型乙烯裝置等。
新能源裝備。光伏電池組件自動化生產(chǎn)線，技術涵蓋機械設計與制造、電氣傳動、儀表控制、視覺檢測、工業(yè)機器人整合、計算機軟件開發(fā)和擴展等全面的系統(tǒng)集成。
節(jié)能環(huán)保裝備。圍繞燃煤電站、煉鐵高爐、生活廢物焚燒等廢棄煙氣排放治理，加快脫硫、脫硝、脫汞、粉塵排放等專業(yè)治理技術和裝備的研發(fā)和設計制造，并由終端控制向源流控制延伸，推進治理裝備系列化、成套化。實現(xiàn)排放標準達到每立方米10毫克以下的粉塵處理設備的批量化設計制造。
（2）依托重點企業(yè)。新東北電氣集團、沈鼓集團營口透平裝備有限公司、營口金辰機械股份有限公司、遼寧環(huán)宇環(huán)保科技股份有限公司、營口潔風集團、營口綠源鍋爐有限責任公司、營口慶營石油化工設備有限公司等。
（3）實現(xiàn)目標。到2020年，全市重大成套裝備產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長率不低于10%。瞄準高端化、成套化、智能化的方向，加快研制一批首臺（套）重大技術裝備。
2．汽車相關產(chǎn)業(yè)
（1）發(fā)展重點
汽車及零部件。加強專用車及技術含量高、附加值高的關鍵汽車零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，重點發(fā)展專用改裝車、鋁合金專用車箱體及部分整車、鋁合金專用車裝配件、汽車及農(nóng)用車發(fā)動機總成、高檔活塞、軸瓦、連桿、無缸套發(fā)動機缸體、鋁鎂合金零部件、汽車線束等。
汽車保修設備。推廣應用自動化生產(chǎn)線、嵌入式軟件、焊接機器人、機器手等智能裝備，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點開發(fā)生產(chǎn)智能車輪動平衡儀、重型輪胎拆裝機、重型可移動式液壓舉升機、全自動輪胎拆裝機、雙柱或四柱及剪式液壓舉升機、3D成像四輪定位儀等。
（2）依托重點企業(yè)。馬勒發(fā)動機零部件（營口）有限公司、營口福泰科技有限公司、中集車輛（遼寧）有限公司、遼寧忠旺汽車有限公司、中意泰達（營口）汽車保修設備有限公司、營口光明科技有限公司、營口阿部配線有限公司等。
（3）實現(xiàn)目標。到2020年，力爭形成覆蓋汽車及零部件制造上下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入年均增長率不低于9%；以擁有自主知識產(chǎn)權、掌握核心技術為切入點，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源向中國（營口）汽保工業(yè)園集聚，把汽保工業(yè)園打造成為國際知名的汽車保修設備生產(chǎn)基地。
3．高檔數(shù)控機床
（1）發(fā)展重點。通過與高等院校、科研院所合作開發(fā)，重點發(fā)展數(shù)控五軸聯(lián)動加工中心、熱模鍛多工位智能壓力機、數(shù)控重型立式車床、智能數(shù)控磨床、數(shù)控磨齒機、智能脈沖機床、激光模切雕刻機。制桶自動化生產(chǎn)線等，形成集科研、設計、生產(chǎn)、維修、銷售和生產(chǎn)線系統(tǒng)集成于一體的完善體系。
（2）依托重點企業(yè)。營口鍛壓機床有限責任公司、營口冠華機床有限公司、營口重型機床集團有限公司、營口北方制桶設備科技有限公司等。
（3）實現(xiàn)目標。到2020年，全市高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入年均增長率不低于10%。加快高檔數(shù)控系統(tǒng)及成套技術的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化研究，掌握高檔數(shù)控系統(tǒng)關鍵和共性技術，提升我市高檔數(shù)控技術的自主創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。
4．高端電線電纜
（1）發(fā)展重點。低氧光亮銅桿及電氣化鐵路架空導線、精密銅線、35KV及以下交聯(lián)聚乙烯絕緣電力電纜、全塑控制電纜、HYA通信電纜、輕型備復線、汽車部件專用線束及新能源汽車整車線束等。
（2）依托重點企業(yè)。高威（遼寧）銅業(yè)科技有限責任公司、營口市中興線纜廠、營口市華僑通訊電纜廠、營口阿部配線有限公司、營口隆泰線纜有限公司、營口億峰實業(yè)集團銅業(yè)有限公司等。
（3）實現(xiàn)目標。到2020年，行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)突破20戶，實現(xiàn)銷售收入年均增長率不低于10%，行成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。
（二）培育壯大高端先進裝備制造業(yè)
1．航空裝備
（1）發(fā)展重點。重點推動中國航天科技集團遼寧（營口）航空航天裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目落地，建設無人武裝直升機生產(chǎn)制造基地及研發(fā)中心、航空航天裝備生產(chǎn)制造基地、航天科技產(chǎn)品交易中心等，研究開發(fā)小型無人飛行器，發(fā)展飛機零部件、機載電子設備、鋁合金航空材料等配套產(chǎn)業(yè)。推動集成裝配式軍用智能方艙、軍民高端裝備輕量化材料等產(chǎn)品實現(xiàn)軍民用資源共享，促進民用高技術領域適用產(chǎn)品與技術向軍用及通用航空領域轉移應用。
（2）依托重點企業(yè)。中國航空工業(yè)集團沈陽飛機設計研究所營口高新技術產(chǎn)業(yè)基地、忠旺（營口）高精鋁業(yè)有限公司、新泰（遼寧）航天精鑄有限公司、金達合金鑄造有限公司、遼寧融達新材料科技有限公司、營口銀河鎂鋁合金公司等。
（3）實現(xiàn)目標。依托遼寧自貿(mào)區(qū)建設、營口藍旗機場、營口港等有利條件，到2020年，中國航天科技集團遼寧（營口）航空航天裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目建設完成，營口臨空產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，全市航空裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入年均增長率不低于15%。
2．軌道交通裝備
（1）發(fā)展重點。重點發(fā)展鋁合金精密鑄造高鐵枕梁，高鐵、地鐵鋁合金車體及相關配套零部件，電氣化鐵路架空導線，銅及銅合金坯料，軌道交通用大規(guī)格工業(yè)鋁型材等。
（2）依托重點企業(yè)。遼寧忠旺鋁合金車體制造有限公司、營口壓鑄業(yè)有限公司、高威（遼寧）銅業(yè)科技有限責任公司、營口希泰精密焊接科技有限公司、營口忠旺鋁業(yè)有限公司等。
（3）實現(xiàn)目標。到2020年，通過自主創(chuàng)新和與科研機構合作，使我市軌道交通裝備產(chǎn)品技術水平和配套能力得到提升，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入年均增長率不低于10%。
3．海洋工程裝備
（1）發(fā)展重點。重點發(fā)展海洋工程裝備，工程船舶制造裝備，港口物流機械裝備，海洋石油勘探裝備，曲拐、樁腿齒條、內轉塔式單點系泊系統(tǒng)等。大力引進自升式和半潛式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置、海洋鉆井平臺核心設備制造、石油裝備遠程控制、深海平臺油田及水下鉆采設備制造等海洋工程裝備制造項目，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
（2）依托重點企業(yè)。中船重工物貿(mào)集團、石鋼京誠裝備技術有限公司、遼寧加寶石化設備有限公司、遼寧卓異新材料有限公司、營口重型機床有限公司、營口市特殊鋼鍛造有限責任公司等。
（3）實現(xiàn)目標。到2020年，形成較為完整的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入年均增長率不低于10%。
4．安全（應急）智能裝備
（1）發(fā)展重點。以礦山安全、危險化學品安全、交通安全和消防安全等領域智能化產(chǎn)品為重點，主要發(fā)展礦山井下人員緊急避險裝備、礦山井下人員定位管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡化視頻監(jiān)控及大屏幕系統(tǒng)、煤礦生產(chǎn)綜合自動化系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦山精確定位監(jiān)視監(jiān)控多功能管控系統(tǒng)；遠程智能溫度測量系統(tǒng)、便攜式火災氣體檢測儀；危險化學品運輸車輛安全裝置、機場除雪機、道路破冰機、燃氣動力車、船用可燃氣體探測報警裝置；自動跟蹤定位射流滅火裝置和火災現(xiàn)場應急照明疏散指示系統(tǒng)等。
（2）依托重點企業(yè)。遼寧卓異裝備制造有限公司、營口瑞華高新科技有限公司、營口新山鷹報警設備有限公司、中集車輛（遼寧）有限公司、營口新星電子科技有限公司、營口天成消防設備有限公司等。
（3）實現(xiàn)目標。到2020年，成為全國知名安全（應急）智能裝備產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入年均增長率不低于20%。加強機器人的研發(fā)和應用，培育一批具有“專、精、特、新”特點的中小企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三、主要措施
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快轉變政府職能，深入推進簡政放權，進一步限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，營造裝備制造業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。按照國家統(tǒng)一部署，進一步清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強市場主體活力。
（二）推進供給側結構性改革。以優(yōu)化供給結構和提升供給質量為重點，支持裝備制造企業(yè)進行智能化改造，推廣應用i5智能機床、柔性化生產(chǎn)線等智能裝備和產(chǎn)品，提升企業(yè)智能制造和智能服務水平，補齊在基礎零部件、基礎工藝、基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎方面的短板，開發(fā)出一批標志性、帶動性強的重大技術裝備，促進裝備制造企業(yè)提升品牌質量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率，提高中高端裝備制造產(chǎn)品供給能力，進一步激發(fā)消費需求和市場活力。
（三）健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。搭建以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所緊密協(xié)作的產(chǎn)學研用合作體系，突破一批核心技術和重大關鍵技術，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。以改革科技成果轉化激勵機制為核心，完善促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的政策措施，在先進適用的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化推廣方面給予支持，并加強對知識產(chǎn)權的保護。
（四）強化政策資金支持。研究利用國家專項建設基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金及遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金等，對符合條件的裝備制造業(yè)重點項目給予支持和傾斜，引導社會資本進入，促進重點領域項目投資和科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和工具，加大信貸投放力度，積極向金融機構推薦裝備制造業(yè)項目。支持符合條件的骨干企業(yè)（集團）通過上市融資、設立金融租賃公司等多種方式，拓寬企業(yè)融資渠道。
（五）推進重點項目建設。加大定向招商力度，重點引進裝備制造業(yè)世界500強企業(yè)、大型跨國公司、中央大企業(yè)（集團）、行業(yè)龍頭企業(yè)的大項目、大投資，加快謀劃一批帶動力強、牽動力大的裝備制造業(yè)重點項目。建立裝備制造業(yè)重點項目庫及重點項目開工達產(chǎn)機制，對符合條件的裝備制造業(yè)重點項目在辦理立項、用地、環(huán)保、生產(chǎn)許可、通關、資質資格認定等審批手續(xù)時開通“綠色通道”，應加強規(guī)劃引領作用，為切實保障裝備制造龍頭企業(yè)用電，裝備制造企業(yè)應及時提出目前及遠期所需要的電力需求，其所在縣、區(qū)級工業(yè)園區(qū)等根據(jù)企業(yè)提出的電力需求編制專項電力規(guī)劃，留出足夠的電力線路走廊及變電站站址，同時將轉向電力規(guī)劃納入到營口市的總體規(guī)劃中，確保規(guī)劃落地，保障企業(yè)按時用電。
（六）加快推廣示范應用。推薦符合條件的裝備制造業(yè)重點產(chǎn)品優(yōu)先列入《遼寧省推廣應用本地工業(yè)產(chǎn)品目錄》，在產(chǎn)需對接、示范應用等方面給予支持，在智能制造和智能服務試點示范項目上優(yōu)先推廣應用，提高我市本地工業(yè)產(chǎn)品的市場占有率、協(xié)作配套率和市場競爭力。
（七）推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照“專精特新”的發(fā)展要求，大力發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè)，扶持一批專業(yè)特色鮮明、技術含量較高、配套能力較強、市場前景較好的裝備關鍵部件制造中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同制造的發(fā)展格局。加快制造與服務協(xié)同發(fā)展，鼓勵裝備行業(yè)有條件的企業(yè)申報工程總承包資質，鼓勵工程總承包公司與裝備制造企業(yè)緊密合作，鼓勵裝備制造企業(yè)外包設計服務，促進裝備制造企業(yè)由生產(chǎn)型向服務型制造轉變。加快發(fā)展專業(yè)化的服務于裝備制造企業(yè)的高端物流業(yè)。
（八）擴大對外開放合作。結合“一帶一路”戰(zhàn)略，加強國際產(chǎn)能合作，加快重點領域裝備產(chǎn)品走出去步伐。鼓勵具備較強實力的裝備企業(yè)并購有品牌、技術、資源和市場的國外企業(yè)，在境外設立研發(fā)機構、生產(chǎn)制造基地和市場營銷網(wǎng)絡。加強對國際合作的指導和服務，加快裝備制造業(yè)走出去支撐服務機構建設，為走出去企業(yè)提供必要的人才、信息、資源、法律等方面服務。
（九）加快人才引進培養(yǎng)。建立和完善人才引進、培養(yǎng)與激勵機制，加快培養(yǎng)和引進裝備制造業(yè)的中高級技工隊伍、研發(fā)專家和團隊、高級經(jīng)營管理人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。支持高等院校和科研院所圍繞裝備制造業(yè)發(fā)展的人才需求調整、新設學科和專業(yè)，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。強化職業(yè)教育和技能培訓，建立一批實訓基地。
營口市人民政府辦公室
2017年11月8日