營(yíng)口市人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

營(yíng)口市人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
（營(yíng)政發(fā)〔2008〕13號(hào)）
各市（縣）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：
為加快推進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2006〕13號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：
一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和企業(yè)登記限制，促進(jìn)平等有序發(fā)展
（一）允許非公有資本進(jìn)入國(guó)家允許外資進(jìn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)”原則，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制企業(yè)在企業(yè)登記、申請(qǐng)立項(xiàng)、投融資、稅收信貸、土地使用、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)、資格認(rèn)定、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、證照辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。
（二）允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。按市場(chǎng)化原則，推動(dòng)民間資本進(jìn)入道路、橋梁、供氣、供水、電站、污水與垃圾處理等產(chǎn)業(yè)。
（三）允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。在規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的非公有制企業(yè)參與商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、證券和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。
（四）放開(kāi)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。支持引導(dǎo)規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)的非盈利性和盈利性領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制社會(huì)事業(yè)單位的改組改制。鼓勵(lì)非公有資本投資興辦除國(guó)家法律法規(guī)限制的某些特殊性質(zhì)以外的各類教育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有資本以多種形式參與政府主導(dǎo)的包括公益性在內(nèi)的文化活動(dòng)和項(xiàng)目。支持非公有資本采取多種形式參與興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)非公有資本興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（五）放寬出資方式限制。公司注冊(cè)資本可分期繳付，公司全體股東的首次出資額應(yīng)達(dá)到注冊(cè)資本的20%，且不低于最低注冊(cè)資本額，其余部分自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。允許股東自主約定出資比例，其中以人力資本和專利技術(shù)、智力成果等出資的，其出資比例最高可占注冊(cè)資本70%。
（六）放寬企業(yè)集團(tuán)登記限制。企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資本的最低限度放寬為1000萬(wàn)元。對(duì)集團(tuán)母公司和母公司的參股、控股子公司合并注冊(cè)資本的限度放寬為2000萬(wàn)元。設(shè)立企業(yè)集團(tuán)，其母公司最低可擁有3家參股或控股子公司。
（七）放寬企業(yè)登記冠名條件。建立委托登記、委托備案和委托驗(yàn)照制度，由市（縣）區(qū)工商局委托，將個(gè)體工商戶登記權(quán)限下放到基層工商所；對(duì)無(wú)登記住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的，只要提供其所在社區(qū)和村民委員會(huì)證明文件即可辦理登記。從事無(wú)前置許可行業(yè)及無(wú)需店鋪經(jīng)營(yíng)行業(yè)的可以無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)。域外企業(yè)在營(yíng)口地區(qū)投資設(shè)立企業(yè)的，名稱中允許使用該企業(yè)字號(hào)，允許其字號(hào)在前，行政區(qū)劃后置。在我市登記的個(gè)體工商戶均可直接冠市級(jí)行政區(qū)劃名稱，設(shè)立分店的可在分店名稱前冠主店名稱。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、商事信譽(yù)較高、連續(xù)3年以上無(wú)違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的各類企業(yè)實(shí)行免檢。
（八）簡(jiǎn)化進(jìn)入園區(qū)（基地）企業(yè)登記手續(xù)。入駐遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地和各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)的非公有制企業(yè)可憑企業(yè)與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽署的入駐協(xié)議及主要辦事場(chǎng)所使用證明即可申請(qǐng)辦理企業(yè)登記。
二、充分運(yùn)用財(cái)稅支持政策，提高全民創(chuàng)業(yè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力
（九）建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。將市和市（縣）區(qū)兩級(jí)財(cái)政列支的工業(yè)發(fā)展基金2000萬(wàn)元與中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃政府引導(dǎo)基金300萬(wàn)元合并建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金2300萬(wàn)元，用于支持政府主導(dǎo)與社會(huì)化結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、公共技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品公用檢測(cè)以及開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展及為沿海經(jīng)濟(jì)帶和大項(xiàng)目建設(shè)配套服務(wù)。
（十）建立節(jié)能減排專項(xiàng)基金。市政府設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)基金500萬(wàn)元，并逐年適當(dāng)增加，主要用于節(jié)能示范項(xiàng)目及試點(diǎn)工程、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、節(jié)能信息服務(wù)、實(shí)施清潔生產(chǎn)和相關(guān)宣傳培訓(xùn)以及國(guó)家、省政府支持的需要地方配套的節(jié)能項(xiàng)目等。
（十一）設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。各級(jí)政府每年根據(jù)企業(yè)實(shí)繳稅金等情況，按非公有制企業(yè)年納稅額的一定比例計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)實(shí)交稅金（不含退稅）前50名的有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)、企業(yè)家和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十二）支持非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)獲得省以上著名商標(biāo)或省以上名牌產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃，享受現(xiàn)有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)新獲得名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的企業(yè)，市和市（縣）區(qū)兩級(jí)政府分別給予一次性補(bǔ)貼宣傳費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。其中，獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)的各獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；獲得國(guó)家免檢產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；獲得省名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
（十三）鼓勵(lì)非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。積極組織非公有制企業(yè)到境外開(kāi)展各類展銷洽談活動(dòng)，企業(yè)參加由市統(tǒng)一組織的境外展洽會(huì)，其攤位費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)50%。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)境外資源類投資，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)不足，帶動(dòng)我市成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、消費(fèi)品、技術(shù)及勞務(wù)出口。企業(yè)在境外投資、承包工程和勞務(wù)合作達(dá)到100萬(wàn)美元的單體項(xiàng)目給予5萬(wàn)元人民幣補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)50%，由所在市（縣）區(qū)等承擔(dān)50%。
（十四）支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)合作。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，確需加速折舊的，可以采取縮短折舊年限或加速折舊的辦法處理。
（十五）扶持小型微利企業(yè)發(fā)展。對(duì)從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，符合下列條件的企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。其中工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)100人，資產(chǎn)總額不超過(guò)3000萬(wàn)元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人員不超過(guò)80人，資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并經(jīng)過(guò)相關(guān)部門認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
（十六）鼓勵(lì)非公有制企業(yè)接納下崗失業(yè)人員。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員、享受城市居民最低生活保障1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加（含地方教育附加）和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。上述優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。
（十七）鼓勵(lì)特殊群體自主創(chuàng)業(yè)。享受城市居民最低生活保障1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵、自主擇業(yè)的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)。
（十八）擴(kuò)大重點(diǎn)扶持類對(duì)象享受減免費(fèi)用優(yōu)惠范圍。普通高等學(xué)校畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人以及城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），可享受3年免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)和登記費(fèi)優(yōu)惠。
三、建立金融服務(wù)機(jī)制，拓展企業(yè)融資渠道
（十九）加快融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)銀行與政府或社會(huì)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建立融資和擔(dān)保平臺(tái)，支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。積極吸納社會(huì)法人、民間資本興辦和參股組建公司化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大擔(dān)保體系規(guī)模，提高融資擔(dān)保支持能力。對(duì)新開(kāi)辦注冊(cè)資金達(dá)到2000萬(wàn)元的當(dāng)?shù)睾陀蛲鈸?dān)保機(jī)構(gòu)入駐營(yíng)口的，給予開(kāi)辦費(fèi)30萬(wàn)元人民幣補(bǔ)貼。
（二十）實(shí)行中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠措施。對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按其年末擔(dān)保余額相關(guān)聯(lián)的擔(dān)?；?％給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼（按財(cái)政級(jí)次分級(jí)補(bǔ)貼）。對(duì)非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其擔(dān)保收入3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。
（二十一）加強(qiáng)域外銀行融資合作和機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作。政府及有關(guān)職能部門和金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，要通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、擔(dān)保合作和項(xiàng)目引薦等舉措，推進(jìn)與域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的橫向合作，支持中小企業(yè)拓寬融資領(lǐng)域，增加信貸規(guī)模。政府可對(duì)業(yè)績(jī)突出的外埠銀行給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)引進(jìn)工作。對(duì)外埠銀行入駐營(yíng)口設(shè)分支機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助其開(kāi)辦費(fèi)50萬(wàn)元人民幣，并給予各項(xiàng)同等待遇。
（二十二）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)成立專門為中小企業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)部門，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道。在遵守貸款“六項(xiàng)機(jī)制”原則下，提倡、鼓勵(lì)和引導(dǎo)其合理下放對(duì)中小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率，開(kāi)設(shè)中小企業(yè)貸款“綠色通道”。各市（縣）區(qū)安排起點(diǎn)為100萬(wàn)元的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金，并視情況逐年遞增，市本級(jí)財(cái)政按各市（縣）區(qū)出資額，安排1：1的財(cái)政配套資金，專項(xiàng)資金主要用于對(duì)從事中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十三）拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金，積極幫助符合條件的非公有制企業(yè)在境內(nèi)外實(shí)現(xiàn)上市。對(duì)準(zhǔn)備境內(nèi)上市且已進(jìn)入輔導(dǎo)期或準(zhǔn)備境外上市且與保薦人及中介機(jī)構(gòu)簽約的企業(yè)，可按相關(guān)信貸政策規(guī)定向銀行申請(qǐng)貸款，用于上市的相關(guān)費(fèi)用，營(yíng)口企業(yè)信用擔(dān)保投資有限公司將給予擔(dān)保，貸款由財(cái)政全額貼息兩年。實(shí)行企業(yè)上市補(bǔ)貼政策，域內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外證券交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)掛牌上市的，除為其爭(zhēng)取省扶持資金100萬(wàn)元外，市財(cái)政給予配套扶持資金。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小投資公司的發(fā)展。鼓勵(lì)和幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)通過(guò)發(fā)行集合債券等多種形式實(shí)現(xiàn)直接融資，各部門在辦理過(guò)程中給予支持并降低企業(yè)的發(fā)債成本。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租賃融資、信托融資、基金融資等形式開(kāi)展融資。
（二十四）推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立政、銀、企融資合作平臺(tái)。定期召開(kāi)政府有關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，建立和完善“政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、擔(dān)保積極配合、企業(yè)主動(dòng)參與”的企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)融資過(guò)程中遇到的政策性和體制性、機(jī)制性問(wèn)題。各市（縣）區(qū)和有關(guān)部門要建立項(xiàng)目推介、資金需求及企業(yè)信用檔案信息庫(kù)，推動(dòng)政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門共同建立失信懲戒機(jī)制和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，促進(jìn)信貸資金與企業(yè)、項(xiàng)目的有效銜接。
四、完善政府與社會(huì)化結(jié)合的服務(wù)體系，創(chuàng)造寬松和諧的企業(yè)生態(tài)環(huán)境
（二十五）構(gòu)建綜合配套的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全以融資擔(dān)保、投訴維權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和法律援助等六項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展中介服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、信用評(píng)估公司、專利和信息咨詢中心等各類中介服務(wù)組織。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、勞動(dòng)用工等方面的服務(wù)與管理，為營(yíng)口地區(qū)中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位的綜合服務(wù)。
（二十六）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建設(shè)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的改革與發(fā)展，理順其管理體制，做好布局規(guī)劃，廣泛吸納非公有制企業(yè)入會(huì)，擴(kuò)大覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)自主制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查、維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）負(fù)責(zé)人和專職人員的培訓(xùn)，積極開(kāi)展世貿(mào)知識(shí)培訓(xùn)，支持企業(yè)利用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，幫助企業(yè)規(guī)避國(guó)際貿(mào)易摩擦。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)會(huì)員、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)督等作用。
（二十七）加快中小企業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“中國(guó)中小企業(yè)營(yíng)口信息網(wǎng)站”的覆蓋面和應(yīng)用范圍，健全市（縣）、區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化提供運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)。切實(shí)利用中小企業(yè)網(wǎng)宣傳有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策等，為中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)交流等提供網(wǎng)上服務(wù)，提高企業(yè)的信息化建設(shè)水平。
（二十八）建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)基地。在全市實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，建立專門容納中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地，實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合性服務(wù)、低成本入駐等措施，為中小企業(yè)發(fā)展提供立身創(chuàng)業(yè)的空間。同時(shí)，建立綜合性的服務(wù)和培訓(xùn)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，通過(guò)舉辦各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)班，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，加速中小企業(yè)的孵化、培育和成長(zhǎng)。
（二十九）拓寬吸引人才資源渠道。加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)引進(jìn)，完善人才市場(chǎng)建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展提供人力保障。對(duì)投資者及其聘用的技術(shù)人員可以將本人及共同居住的家屬遷入居住地落戶。對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的其他專業(yè)人才，可辦理我市戶口。城鎮(zhèn)企業(yè)錄用技工學(xué)校以上農(nóng)村畢業(yè)生，并簽定一年以上勞動(dòng)合同的，可轉(zhuǎn)為我市城鎮(zhèn)戶口。外省市勞動(dòng)力、本市農(nóng)村戶籍人員夫妻雙方在我市企業(yè)連續(xù)工作滿一年且續(xù)簽勞動(dòng)合同的，或者夫妻一方在我市企業(yè)連續(xù)工作滿兩年的，給予辦理城鎮(zhèn)戶籍，其未婚子女戶籍可隨轉(zhuǎn)，其子女就學(xué)享受同等待遇。
（三十）維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。市和市（縣）區(qū)要建立維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益投訴中心，認(rèn)真受理投訴案件，糾正和處理違法違紀(jì)行為，對(duì)企業(yè)投訴中涉及的政策性和普遍性問(wèn)題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)的意見(jiàn)建議。要建立和完善維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的法律咨詢、法律援助服務(wù)，設(shè)立非公有制企業(yè)維權(quán)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立聯(lián)席會(huì)議分析協(xié)調(diào)處理機(jī)制。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，保證非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
（三十一）加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制，建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度，全面推行和完善政務(wù)公開(kāi)制度、首問(wèn)責(zé)任制度和限時(shí)辦理制度，加強(qiáng)部門之間的溝通和配合，形成工作合力。市和市（縣）區(qū)要建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，并納入政府序列管理。
（三十二）規(guī)范政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)督管理。各級(jí)政府及非公有制企業(yè)主管部門要制定減負(fù)政策，要清理和規(guī)范對(duì)非公有制企業(yè)的各種收費(fèi)，包括企業(yè)貸款抵押、評(píng)估、公證等都要統(tǒng)一核準(zhǔn)，減少?gòu)椥?，公平管理。政府相關(guān)部門到企業(yè)檢查要實(shí)施登記卡制度，企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報(bào)無(wú)證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三十三）加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)工作。市和市（縣）區(qū)都要明確負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的部門，形成自下而上的工作和運(yùn)行統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，配備非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專職人員，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件，進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。市統(tǒng)計(jì)、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障和非公有制經(jīng)濟(jì)綜合管理部門以及行業(yè)主管部門等要按照職能分工加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，全面、真實(shí)地反映發(fā)展情況和運(yùn)行成果。
（三十四）加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作。認(rèn)真總結(jié)我市非公有制企業(yè)黨群組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，不斷探索非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，不斷增強(qiáng)黨組織在非公有制企業(yè)中的凝聚力和影響力。建立健全非公有制企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工群眾，維護(hù)職工合法權(quán)益。
（三十五）加強(qiáng)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的落實(shí)工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊制定配套政策措施，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
本意見(jiàn)自頒發(fā)之日起實(shí)行。此前市委、市政府出臺(tái)的有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。
本意見(jiàn)由市經(jīng)委負(fù)責(zé)解釋。
二????八年九月十八日