許昌市人民政府關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意見

許昌市人民政府關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意見
（許政[2006]71號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的通知》（豫政〔2005〕55號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（豫政〔2006〕38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提出如下意見。
一、總體思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步，建立健全與節(jié)約型社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的管理體制和保障機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使我市率先成為在我國中部地區(qū)具有示范效應(yīng)的節(jié)約型城市。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2010年，實(shí)現(xiàn)以下13項(xiàng)目標(biāo)：
（一）節(jié)能目標(biāo)
-萬元GDP能耗比2005年下降20%；
-城鎮(zhèn)新建居住建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%，城鎮(zhèn)新建公共建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%；
-城鎮(zhèn)新建建筑集中供熱分戶計(jì)量率達(dá)到100%，既有建筑集中供熱改造分戶計(jì)量率達(dá)50%；
-農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到20萬戶；
（二）節(jié)水目標(biāo)
-萬元工業(yè)增加值取水量比2005年下降35%；
-全市節(jié)水灌區(qū)水利用系數(shù)提高到0.6；
-農(nóng)業(yè)實(shí)施節(jié)水面積達(dá)到230萬畝；
-城市污水集中處理率達(dá)到85%；
（三）節(jié)材目標(biāo)
-新型建筑材料產(chǎn)量占建筑材料比例提高到60%以上；新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料比例65%以上；
-全市水泥散裝率達(dá)到40%以上；
（四）資源綜合利用目標(biāo)
-工業(yè)固體廢物處置利用率提高到97%；
-城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%；
-主要污染物排放量下降15%。
三、實(shí)施“125”戰(zhàn)略
“125”戰(zhàn)略，即提高一種能力-提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力；建立兩個(gè)體系-政策機(jī)制服務(wù)體系和技術(shù)支撐服務(wù)體系；圍繞五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域-節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源再利用和綜合利用領(lǐng)域。
（一）提高可持續(xù)發(fā)展能力
在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，不斷提高各類資源的利用效率，努力以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立兩個(gè)體系
1.政策機(jī)制服務(wù)體系
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)資源配置為原則，重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)資源價(jià)格、水價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)和天然氣價(jià)格等價(jià)格改革，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；大力推廣合同能源管理等節(jié)約資源的新機(jī)制；完善有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅政策；制定和完善節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；制定有關(guān)建筑節(jié)能方面的財(cái)稅支持政策。
2.技術(shù)支撐服務(wù)體系
加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，重點(diǎn)支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目，組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸。大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約技術(shù)的孵化和培育，構(gòu)筑技術(shù)研究開發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化中介服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，建立資源節(jié)約專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)體系，形成市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。
（三）圍繞五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域
1.節(jié)能領(lǐng)域
重點(diǎn)推進(jìn)高耗能行業(yè)的企業(yè)節(jié)能；推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能；貫徹實(shí)施有關(guān)居住建筑和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能；積極做好太陽能利用和生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)的示范和推廣；提倡科學(xué)用電、節(jié)約用電、節(jié)約用煤、節(jié)約用油。
2.節(jié)水領(lǐng)域
大力支持和推廣節(jié)水新產(chǎn)品的開發(fā)利用；實(shí)施工業(yè)節(jié)水；充分利用水價(jià)機(jī)制，提高用水效率；加快供水管網(wǎng)改造，最大限度降低管網(wǎng)漏失率；提高中水回用率；大力實(shí)施節(jié)水灌溉。??
3.節(jié)材領(lǐng)域
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理；禁止過度包裝，加大發(fā)展散裝水泥力度；大力推廣以塑鋼等新型復(fù)合材料代替木材；鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，提高材料的使用壽命。
4.節(jié)地領(lǐng)域
嚴(yán)格耕地保護(hù)，推進(jìn)集約用地；大力推進(jìn)土地整理；建立并完善土地利用評(píng)價(jià)體系；按照《河南省部分建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）》和《十七類建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）》的要求，嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；分期分批限制或禁止生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。
5.資源綜合利用
以粉煤灰、煤矸石、廢水、廢渣為重點(diǎn)，在化工、造紙、食品、建材、熱電、礦山等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。推行清潔生產(chǎn)和使用再生原材料。以廢舊有色金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
四、推進(jìn)20項(xiàng)重點(diǎn)工程
（一）節(jié)能領(lǐng)域
1.熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖工程
繼續(xù)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖工作，并保持在中部城市中的領(lǐng)先地位。城市建設(shè)中，在人口稠密地區(qū)通過熱電聯(lián)產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)集中供暖。熱電廠利用發(fā)電過程中產(chǎn)生的余熱將水加熱并通過密布在城市地下的供暖管道，向用戶提供集中供暖。在每個(gè)住宅區(qū)或住宅樓設(shè)立集中供暖自動(dòng)控制調(diào)節(jié)中心。建設(shè)新城區(qū)熱電廠工程；禹州矸石電廠工程；各縣熱電廠工程；市區(qū)熱力管網(wǎng)工程。
2.余熱利用工程
充分利用我市豐富的煤炭資源，將煉焦過程中產(chǎn)生的煤氣用于發(fā)電，重點(diǎn)建設(shè)裝機(jī)容量為2×0.6萬千瓦的紫云燃?xì)獍l(fā)電廠。以禹州中錦水泥公司為核心，通過與國外、國內(nèi)裝備廠家聯(lián)合開發(fā)，推廣應(yīng)用高效純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，啟動(dòng)實(shí)施水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目。
3.建筑節(jié)能工程
從2006年1月1日起，市區(qū)（包括許昌縣城區(qū)）新建居住建筑執(zhí)行《河南省居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ41/062-2005）即節(jié)能65%的新標(biāo)準(zhǔn)；從2007年1月1日起，全市所有城鎮(zhèn)新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的新標(biāo)準(zhǔn)。從2006年1月1日起全市城鎮(zhèn)新建公共建筑執(zhí)行建設(shè)部《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2005）。以點(diǎn)帶面，逐步開展既有辦公和居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)示范工作，政府機(jī)構(gòu)率先實(shí)行辦公和居住建筑的節(jié)能改造。
4.綠色照明“四進(jìn)工程”
一是綠色照明進(jìn)公共建筑。公共建筑推廣使用高效照明產(chǎn)品。二是新型照明進(jìn)街道。選擇有代表性的一條街道建成節(jié)能燈亮麗工程示范街；選取部分道路交通燈、公園草坪燈、體育場(chǎng)館景觀燈等進(jìn)行新型照明方式的示范試點(diǎn)。三是高效照明進(jìn)家庭。開展居民使用高效照明燈具推廣活動(dòng)。發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，適時(shí)適度提高電價(jià)，并對(duì)節(jié)能燈的使用給予一定補(bǔ)貼，促進(jìn)家庭對(duì)高效照明產(chǎn)品的使用。四是高效照明產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)。對(duì)全市各個(gè)大型燈具城實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)高效照明產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)，限制非節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售。
5.可再生能源應(yīng)用工程
大力推廣太陽能、生物能等可再生能源在發(fā)電、照明、采暖等方面的實(shí)際應(yīng)用。新建建筑提倡設(shè)計(jì)坡屋面，既有建筑屋面應(yīng)實(shí)行“平改坡”以利節(jié)能和推廣使用太陽能。實(shí)施“1萬個(gè)太陽能計(jì)劃”，在庭院、廣場(chǎng)等場(chǎng)所，推廣使用太陽能草坪燈、景觀燈。積極推廣使用生物質(zhì)能，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的集中收集、處理和利用，推廣沼氣使用經(jīng)驗(yàn)，改變農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)實(shí)施垃圾發(fā)電工程，秸稈發(fā)電工程，焦?fàn)t剩余廢氣發(fā)電工程等。
6.政府節(jié)能示范工程
組織專家從空調(diào)采暖、照明、圍護(hù)結(jié)構(gòu)和管理四大耗能環(huán)節(jié)挖掘節(jié)能潛力，制定節(jié)能措施。在政府各部門推行“政府機(jī)構(gòu)節(jié)能責(zé)任書”制度，明確各政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)和責(zé)任。建立健全計(jì)量體系，實(shí)行用電分類計(jì)量，加強(qiáng)用能設(shè)備維護(hù)管理，定期保養(yǎng)清潔，更換高效照明產(chǎn)品等。爭(zhēng)取通過示范，以點(diǎn)帶面，通過政府機(jī)構(gòu)的示范表率作用，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)全市的節(jié)能工作，提高全市的節(jié)能水平。
（二）節(jié)水領(lǐng)域
7.碧水藍(lán)天工程
充分利用階梯水價(jià)機(jī)制，在全社會(huì)大力推廣節(jié)水新設(shè)備和器具的開發(fā)利用，公共場(chǎng)所全部使用節(jié)水型器具，居民家庭節(jié)水器具普及率達(dá)到60%以上。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快供水管網(wǎng)改造，最大限度降低管網(wǎng)漏失率。對(duì)城區(qū)居民用水進(jìn)行一戶一表改造，為逐步實(shí)施階梯水價(jià)創(chuàng)造條件。大力開展節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水示范區(qū)，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)。
8.工業(yè)節(jié)水和中水回用工程
合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)高水耗、污染重的發(fā)制品、造紙、制革等行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的整頓，要求其進(jìn)入工業(yè)聚集區(qū)，污水進(jìn)行集中處理或連片治理，建立節(jié)水型工業(yè)體系；限制高水耗行業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有許昌特色的低水耗的高新科技，例如電力電子產(chǎn)業(yè)、卷煙產(chǎn)業(yè)等；建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高水資源的梯級(jí)利用，提高水資源的轉(zhuǎn)換與使用效率。
制定中水用于工業(yè)冷卻和城市水景觀的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施年度重點(diǎn)污水處理及再生水利用項(xiàng)目，做好雨水利用試點(diǎn)工程。建立中水-發(fā)電-粉煤灰-水泥、污水-污泥-化肥（生物農(nóng)藥）產(chǎn)業(yè)鏈。市區(qū)污水處理廠的中水經(jīng)再處理后供市東城新區(qū)熱電廠，東城新區(qū)熱電廠產(chǎn)生的粉煤灰供市水泥廠生產(chǎn)水泥。利用污水處理廠二級(jí)處理水，經(jīng)泵站提升，用管道沿市內(nèi)河道將水送到上游，滿足市區(qū)河道景觀水的要求，補(bǔ)充地下水源。在沿河若干用水大戶附近建設(shè)6座三級(jí)水處理站，實(shí)現(xiàn)就近提供給中水用戶不同水質(zhì)的中水。
9.農(nóng)業(yè)節(jié)水工程
繼續(xù)圍繞許昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和全國節(jié)水灌溉示范市建設(shè)，以花、菜、藥種植區(qū)為載體，大力發(fā)展節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。以高效節(jié)水為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)、新工藝，普及地埋管道、硬化渠道和菜棚、林果微灌等節(jié)水技術(shù)?！笆晃濉蹦?，實(shí)現(xiàn)在節(jié)水灌溉區(qū)水利用系數(shù)達(dá)到0.6，節(jié)水灌溉面達(dá)到230萬畝。
（三）節(jié)材領(lǐng)域
10.再生紙產(chǎn)業(yè)園工程
依托宏偉、宏騰和飛達(dá)等企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使河南（魏都）民營科技園區(qū)成為在全國占有重要地位的再生紙生產(chǎn)基地。以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以低消耗為前提，充分回收利用廢紙資源，發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì)的高、中檔紙和紙板，并重點(diǎn)開發(fā)技術(shù)密集、高附加值、低水耗、無污染的特種技術(shù)用紙產(chǎn)品。到2010年園區(qū)內(nèi)造紙產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，年利用廢紙360萬噸。
11.節(jié)約木材工程
依托全國最大的人造板生產(chǎn)銷售基地長葛市石固工業(yè)區(qū)，推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作。重點(diǎn)支持恒力鑫塑木有限公司利用廢舊塑料和木粉混合配制生產(chǎn)塑木產(chǎn)品的異性混熔復(fù)合技術(shù)的開發(fā)，生產(chǎn)多種以塑代木、鋼、水泥的產(chǎn)品。
（四）節(jié)地領(lǐng)域
12.土地整理工程
按照占補(bǔ)平衡、數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)，大力推進(jìn)土地整理。按照“成片儲(chǔ)備、組團(tuán)開發(fā)；激活存量、刺激增量；調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置；政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的都市工業(yè)（創(chuàng)業(yè)）園模式，對(duì)城區(qū)的土地整理利用。按照許昌市城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，積極倡導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的“三集中”思路，打破建制鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的發(fā)展新格局。嚴(yán)格限制毀田燒磚，推進(jìn)墻體材料革新，分期分批限制或禁止生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，到2008年底，全市禁止使用實(shí)心粘土磚。
（五）資源再利用和綜合利用領(lǐng)域
13.煤炭綜合利用工程
在禹州市、襄城縣和許昌縣區(qū)域內(nèi)建設(shè)一批煤炭綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)組織開展劣質(zhì)煤和矸石-發(fā)電-新型建材、煤炭-焦炭-煤化工（電力）、礦井水-中水回用、焦?fàn)t煤氣發(fā)電4條產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置與利用的系統(tǒng)優(yōu)化。
14.有色金屬回收?qǐng)@區(qū)建設(shè)工程
依托長葛大周鎮(zhèn)豐富的再生有色金屬資源，規(guī)劃建設(shè)有色金屬制造園區(qū)，實(shí)現(xiàn)廢舊有色金屬的就地轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目有長葛市天普鋁業(yè)有限公司10萬噸大截面特種鋁型材擴(kuò)建項(xiàng)目、長葛市海潤鋁業(yè)有限公司鋁型材深加工項(xiàng)目、河南龍興鋁業(yè)科技發(fā)展有限公司年產(chǎn)20萬噸鋁板帶箔加工項(xiàng)目、河南青山金匯不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬噸不銹鋼產(chǎn)品加工項(xiàng)目等。
15.全國棉短絨基地建設(shè)工程
按照“培優(yōu)扶強(qiáng)、擴(kuò)大規(guī)模、拉長鏈條、加快發(fā)展”的思路，采取有效措施，通過5-10年的努力，把鄢陵建成全國最大的棉短絨產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售基地。近期重點(diǎn)扶持鄢陵縣萬發(fā)棉業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸化纖粘膠短絲項(xiàng)目、鄢陵縣萬翔化纖有限公司年產(chǎn)2萬噸化纖粘膠短絲擴(kuò)建項(xiàng)目、鄢陵縣振亞棉業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸棉漿粕項(xiàng)目、鄢陵縣棉短絨市場(chǎng)交易中心項(xiàng)目。
16.低次煙葉及煙碎末綜合利用工程
重點(diǎn)抓好許昌卷煙總廠“造紙法”煙草薄片項(xiàng)目建設(shè)。
17.農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地建設(shè)工程
圍繞許昌國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色無公害種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工與綜合利用。依托眾品公司、山花實(shí)業(yè)公司兩個(gè)國家級(jí)龍頭企業(yè)，形成“種植業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-食品加工-污水和廢物回收利用”產(chǎn)業(yè)鏈。依托許昌飛達(dá)集團(tuán)，帶動(dòng)許昌腐竹業(yè)的發(fā)展壯大，形成大豆-腐竹-腐渣-養(yǎng)殖-肥料-種植的資源綜合利用鏈條。
18.發(fā)制品產(chǎn)業(yè)工程
重點(diǎn)扶持培育一家年出口額在1.5億美元以上的企業(yè)（瑞貝卡發(fā)制品有限公司），年出口額在1億美元以上的企業(yè)一家（龍正發(fā)制品有限公司），年出口額在5000萬美元以上的企業(yè)一家（禹州神龍發(fā)制品有限公司），年出口額在2000萬美元以上的企業(yè)五家，將許昌建成世界最大的發(fā)制品生產(chǎn)加工集散地和產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。
19.清潔生產(chǎn)推廣工程
大力推廣瑞貝卡集團(tuán)清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，把清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)、節(jié)約材料有機(jī)結(jié)合起來。按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》，對(duì)重污行業(yè)（如造紙、發(fā)制品、電力、印染）開展以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為重點(diǎn)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)污染防治從末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造落后的工藝技術(shù)，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。
20.秸稈綜合利用工程
一是推廣秸稈直接還田，通過農(nóng)機(jī)具開發(fā)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政投入引導(dǎo)，加快秸稈還田機(jī)具的研發(fā)生產(chǎn)和還田技術(shù)的推廣工作。二是多種方式加工利用秸稈，謀劃秸稈發(fā)電；加工環(huán)保型墻體材料、中密度板建材；利用秸稈編織草席、草簾等項(xiàng)目。三是秸稈用做發(fā)展食用菌生產(chǎn)，利用秸稈營養(yǎng)豐富的有機(jī)質(zhì)資源，建立食用菌生產(chǎn)基地。四是秸稈養(yǎng)畜，對(duì)利用青貯、氨化等技術(shù)將秸稈制成飼料的企業(yè)、大戶實(shí)行定額獎(jiǎng)勵(lì)，加快秸稈顆粒飼料的研制和開發(fā)。五是大力推廣建設(shè)以沼氣為紐帶的秸稈-飼料-養(yǎng)殖-沼氣-沼肥-無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用鏈，用五年時(shí)間建成戶用沼氣20萬戶，建成大、中型沼氣工程10座。全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
五、狠抓工作落實(shí)
（一）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制
全市各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省和市委市政府的各項(xiàng)決議精神，各級(jí)各部門要建立節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的長效機(jī)制和各級(jí)工作責(zé)任制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成合力。要把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)專題規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，降低消耗，減少浪費(fèi)，提高資源利用效率。各級(jí)各部門要帶頭厲行節(jié)約，在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約社會(huì)中發(fā)揮表率作用。
（二）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
要以項(xiàng)目建設(shè)為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作的主要抓手，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、尤其是具有節(jié)能降耗和拉長循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的示范帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)資源節(jié)約與綜合利用的投融資力度，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約列入基本建設(shè)和技術(shù)改造投資重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或予以資金補(bǔ)助和貸款貼息支持。積極謀劃一批資源綜合利用重大項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化環(huán)保、安全、能耗等技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞資源的企業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高耗材、高耗水行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。用信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。
（三）建立節(jié)約型技術(shù)支撐體系
要加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。推動(dòng)資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)、示范和應(yīng)用。集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目。設(shè)立專項(xiàng)資金，大力支持建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的技術(shù)開發(fā)。積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、低耗、環(huán)保型裝備。組織開發(fā)、示范和應(yīng)用有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)、降低再利用成本的技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等。支持引進(jìn)國內(nèi)外資源綜合利用的核心技術(shù)，組織力量消化、吸收和創(chuàng)新。
（四）形成節(jié)約型市場(chǎng)環(huán)境
要出臺(tái)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的激勵(lì)政策，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。有關(guān)部門要開展資源節(jié)約和綜合利用的政策研究、基礎(chǔ)管理、執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)、技術(shù)推廣、示范項(xiàng)目及宣傳培訓(xùn)等工作。全面落實(shí)國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)再生資源的回收利用。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，對(duì)國家淘汰、限制類項(xiàng)目和高耗能、高耗水企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和水價(jià)，對(duì)超過能耗、水耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行階梯式加價(jià)收費(fèi)方式。開展資源綜合利用電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠向循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園企業(yè)直接供熱供電的試點(diǎn)工作。
（五）加大監(jiān)督檢查力度
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，推動(dòng)生產(chǎn)、建筑、交通等方面的節(jié)約能源資源工作。強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)資源的漏洞。
（六）積極開展宣傳教育
要加強(qiáng)宣傳教育，深入開展資源“國情”教育。教育部門要將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中。加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)。認(rèn)真開展節(jié)能評(píng)審，頒發(fā)“節(jié)能之星”標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)、消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品。積極展開創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)以及“節(jié)能宣傳月”、“節(jié)水宣傳周”、“節(jié)能技術(shù)展覽會(huì)”等活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和憂患意識(shí)。
（七）加快推進(jìn)信息化建設(shè)
要從硬、軟件建設(shè)入手，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，建立全市能源、水資源、土地資源消耗的精確計(jì)量體系，改造安裝計(jì)量裝置，推進(jìn)數(shù)據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)分析工作，為許昌市實(shí)行能源、水資源、土地資源定額管理，建設(shè)節(jié)約型城市提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。
二○○六年十一月二十四日