徐州市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)

徐州市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)
（徐政發(fā)〔2008〕152號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，全面落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2008〕89號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)全市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定如下意見(jiàn)：
一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
積極引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。市有關(guān)部門(mén)要積極組織中小企業(yè)申報(bào)江蘇省中小企業(yè)專利新產(chǎn)品（新技術(shù)），加大對(duì)擁有江蘇省中小企業(yè)專利新產(chǎn)品（新技術(shù)）、且產(chǎn)品具有一定生產(chǎn)規(guī)模的中小企業(yè)扶持力度，各項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策向該類企業(yè)傾斜。要認(rèn)真做好中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)培育工作，積極組織裝備制造、板材、紡織等產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)申報(bào)省級(jí)以上中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。被認(rèn)定為省級(jí)以上中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)所取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
二、加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
各縣（市）、區(qū)要依托資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，按照培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、加快規(guī)模擴(kuò)張的思路，加大產(chǎn)業(yè)集群培育力度，新增一批銷售收入過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)集群，加快培育一批在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)市場(chǎng)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和具有一定知名度的產(chǎn)業(yè)集群。有關(guān)部門(mén)要研究擬定《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》，引導(dǎo)中小企業(yè)向四大千億元產(chǎn)業(yè)靠攏，推動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)要加大工程機(jī)械裝備制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群扶持引導(dǎo)力度。各類扶持資金要重點(diǎn)傾斜于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施品牌戰(zhàn)略、培育優(yōu)勢(shì)品牌。要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)作用。
三、積極培育創(chuàng)業(yè)主體
加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）、區(qū)要成立全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步做好“24小時(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線”工作，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)信息等服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，為全民創(chuàng)業(yè)提供人才支撐。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（中小企業(yè)局）要開(kāi)展以創(chuàng)業(yè)案例分析為主要內(nèi)容的“全民創(chuàng)業(yè)大講堂”培訓(xùn)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)群體理性創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員1萬(wàn)人。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市總工會(huì)要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)、“SYB：創(chuàng)業(yè)十步走”等類培訓(xùn)。要營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，要定期表彰一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推薦一批適合百姓創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，免費(fèi)發(fā)放一批《徐州市全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》手冊(cè)。積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)“徐州行”活動(dòng)，邀請(qǐng)各類專家學(xué)者到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)，建立專家與企業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，為中小企業(yè)發(fā)展提供智力支持。
四、進(jìn)一步加大資金扶持力度
要認(rèn)真落實(shí)省政府蘇政發(fā)〔2008〕89號(hào)文件要求，加大中小企業(yè)資金扶持力度，市、縣（市）兩級(jí)財(cái)政要在年內(nèi)建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，確保2009年初啟動(dòng)，專項(xiàng)資金規(guī)模要根據(jù)財(cái)政收入情況逐年增加。專項(xiàng)資金主要用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（中小企業(yè)局）要積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)中小企業(yè)扶持資金，確保每年?duì)幦≠Y金規(guī)模同比增長(zhǎng)30％以上，著力引導(dǎo)本土原創(chuàng)型中小企業(yè)做大做強(qiáng)；用足、用全、用活江蘇省省級(jí)中小科技型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，確保每年?duì)幦≠Y金規(guī)模不低于1500萬(wàn)元，著力提升中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
五、完善信用擔(dān)保體系
按照國(guó)家、省有關(guān)文件精神，規(guī)范和加快中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高其融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（中小企業(yè)局）、中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)等部門(mén)要認(rèn)真做好信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)登記、備案、年檢等管理工作，規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作。市相關(guān)部門(mén)要抓緊建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，積極組織中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向國(guó)家工業(yè)與信息化部申報(bào)免征營(yíng)業(yè)稅資格。同時(shí)要積極組織專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)一年以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)工作，幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。
六、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放
進(jìn)一步建立和完善小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將年銷售收入3000萬(wàn)元以下、在金融機(jī)構(gòu)融資余額500萬(wàn)元以下的各種所有制的小企業(yè)納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。按照省政府要求，市及各縣（市）、區(qū)級(jí)財(cái)政要盡快設(shè)立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款年度新增部分，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。借鑒省級(jí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用管理辦法，安排一定比例資金獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員。徐州市創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸨O(jiān)管委員會(huì)要統(tǒng)籌運(yùn)作6000萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，力爭(zhēng)為創(chuàng)業(yè)者提供3億元銀行貸款擔(dān)保，每年孵化1000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。各縣（市）區(qū)也要設(shè)立相應(yīng)基金，列入財(cái)政預(yù)算，原則上不少于1000萬(wàn)元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開(kāi)展面向中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，提高中小企業(yè)的信用意識(shí)和信用水平，提升企業(yè)的融資能力。
七、拓寬中小企業(yè)融資渠道
積極穩(wěn)妥推動(dòng)民間借貸合法運(yùn)行和規(guī)范發(fā)展，各縣（市）、區(qū)組建的信用擔(dān)保公司應(yīng)將中小企業(yè)納入主要服務(wù)對(duì)象。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的投資力度。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（中小企業(yè)局）、市人民銀行、徐州銀監(jiān)分局和徐州各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極組織銀企對(duì)接交流活動(dòng)。支持中小企業(yè)在資本市場(chǎng)上直接融資，加大對(duì)企業(yè)境內(nèi)外上市的引導(dǎo)、培育力度，擇優(yōu)選擇50家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長(zhǎng)性和上市意愿的中小企業(yè)作為培育對(duì)象予以重點(diǎn)扶持指導(dǎo)。鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、集合債券、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資和信托產(chǎn)品等形式直接融資，積極開(kāi)展中小企業(yè)集合債券發(fā)行試點(diǎn)工作。
八、切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)
????要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。中小企業(yè)在辦理各類注冊(cè)、年檢、更換證照等環(huán)節(jié)要簡(jiǎn)化程序，杜絕不合理收費(fèi)。認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知》（蘇政發(fā)〔2008〕78號(hào)）的要求，加快推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作，對(duì)決定取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，各地和有關(guān)部門(mén)不得繼續(xù)征收。不得強(qiáng)制要求中小企業(yè)參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織，嚴(yán)禁各種形式的攤派。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)及其合法收益，在經(jīng)濟(jì)交往中不得附加不平等的交易條件，保護(hù)中小企業(yè)依法公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易的權(quán)利。
九、推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)
????根據(jù)省委、省政府的要求，市及各縣（市）、區(qū)都要盡快建立公益性中小企業(yè)服務(wù)中心，抓緊培育核心骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員和整合社會(huì)資源為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，形成功能健全的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)績(jī)效。鼓勵(lì)發(fā)展各類中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，按照“自愿入會(huì)、自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘人員、自理經(jīng)費(fèi)”的原則，積極組建農(nóng)副產(chǎn)品加工、工程機(jī)械、板材、食品、紡織等各類中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在行業(yè)自律、拓展市場(chǎng)、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面發(fā)揮作用。
十、幫助中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
????鼓勵(lì)中小企業(yè)積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加快發(fā)展。積極推動(dòng)中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作交流，組織中小企業(yè)參加多種形式的投資、展銷、洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。進(jìn)一步做好與意大利和日、韓等境外中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流合作工作。充分利用APEC技展會(huì)、中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、全國(guó)中西部經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中國(guó)?無(wú)錫民營(yíng)企業(yè)高新技術(shù)暨產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)、全國(guó)中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，組織中小企業(yè)參會(huì)交流。鼓勵(lì)中小企業(yè)提高出口商品附加值和科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二○○八年十二月十二日