許昌市人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作實(shí)施意見

許昌市人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作實(shí)施意見
（許政[2004]24號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大幅提高農(nóng)民收入，加快我市小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，全面促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的重要意義
加強(qiáng)勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下解決我市“三農(nóng)”問題的重要途徑。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村富余勞動(dòng)力比較多，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出跨越式發(fā)展，有利于充分開發(fā)利用勞動(dòng)力資源，可以把閑置的生產(chǎn)力變成巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，快捷、低成本、有效增加農(nóng)民的收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；加強(qiáng)勞務(wù)輸出是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)富余人員有序流動(dòng)、異地就業(yè)，可有效緩解我市勞動(dòng)力供大于求的矛盾；加強(qiáng)勞務(wù)輸出，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加快我市兩個(gè)文明建設(shè)步伐；引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，還可以吸納大量城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
二、明確任務(wù)，把勞務(wù)輸出工作納入政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系
市政府決定從2004年開始，把勞務(wù)輸出工作納入政府目標(biāo)管理體系。2004年5月底前，在全市構(gòu)筑起市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)勞務(wù)輸出工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)“專業(yè)化、制度化、社會(huì)化”統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場。2005年勞務(wù)輸出規(guī)模達(dá)到60萬人次以上，務(wù)工收入達(dá)50億元；2010年，勞務(wù)輸出規(guī)模達(dá)到100萬人次，務(wù)工收入突破100億元，農(nóng)村富余勞動(dòng)力開發(fā)達(dá)80％以上。市政府把加強(qiáng)勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收作為考核各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)列入考核體系。各縣（市、區(qū)）要把擴(kuò)大勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，逐級(jí)量化目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、強(qiáng)化服務(wù)，加快推進(jìn)勞務(wù)輸出工作
（一）建立健全勞務(wù)輸出工作管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
2004年5月底前，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)要成立勞務(wù)輸出管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、縣（市、區(qū)）政府都要成立勞務(wù)輸出管理辦公室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）成立勞動(dòng)保障事務(wù)所，具體負(fù)責(zé)溝通信息，組織富余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和回歸創(chuàng)業(yè)。
各級(jí)勞務(wù)輸出管理服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)場地、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、制度、工作“六到位”，為城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力開展“一條龍”就業(yè)服務(wù)。要調(diào)查掌握本轄區(qū)勞動(dòng)力基本狀況，以及外出務(wù)工需求信息，建立勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫和勞動(dòng)力供求工作臺(tái)帳， 注意發(fā)揮我市富余勞動(dòng)力專業(yè)技能優(yōu)勢，打造我市勞務(wù)輸出品牌，有組織地培訓(xùn)和輸出，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。
（二）規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序
各級(jí)政府要按照“專業(yè)化、制度化、社會(huì)化”的標(biāo)準(zhǔn)要求，加快市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)勞動(dòng)力市場建設(shè) ，整頓規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《河南省勞動(dòng)力市場條例》、《河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度，依法取締非法職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非法職介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)歷打擊各種非法職介活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕以勞務(wù)輸出為名，侵害農(nóng)民工利益，謀取私利的行為，保持勞動(dòng)力市場良好秩序，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（三）提高就業(yè)服務(wù)信息化水平
實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)勞動(dòng)力市場聯(lián)網(wǎng)和信息共享，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確的勞務(wù)信息，促進(jìn)人力資源與崗位資源的最佳配置。各級(jí)財(cái)政都要安排專項(xiàng)資金，做好市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息聯(lián)網(wǎng)所需相關(guān)設(shè)備和技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、場地等基礎(chǔ)工作。在2004年6月底前，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；2004年8月底前，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，初步構(gòu)筑起市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)勞動(dòng)力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)勞務(wù)輸出工作開展。
（四）為勞務(wù)輸出提供全方位服務(wù)
1、拓寬信息渠道。各縣（市、區(qū)）要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸入基地和辦事機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立密切勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，廣泛收集用工信息，多渠道開發(fā)勞務(wù)崗位，加大崗位資源儲(chǔ)備，為城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)提供較大匹配空間。各地要積極開展城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢活動(dòng)， 及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場供求信息，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，掌握求職技巧，提高勞動(dòng)技能，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
2、搞好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，打造我市勞務(wù)輸出品牌。 培訓(xùn)工作要堅(jiān)持針對性、實(shí)用性和有效性的原則，根據(jù)我市勞動(dòng)力資源特點(diǎn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)與打造勞務(wù)輸出品牌結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和層次。
3、推行就業(yè)準(zhǔn)入制度。按照國家勞動(dòng)保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》要求，用人單位招用從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用，任何單位不得招用無證人員從事技術(shù)工種。對農(nóng)民工技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，由勞動(dòng)保障部門頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書，對農(nóng)民工的鑒定費(fèi)用實(shí)行減半收費(fèi)。逐步實(shí)現(xiàn)我市勞務(wù)輸出由體力型向智能型轉(zhuǎn)變，由低技能型向高技能型轉(zhuǎn)變。
4、做好跟蹤服務(wù)。各地在勞務(wù)輸入基地建立的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)行資源共享。勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高工作實(shí)效和服務(wù)水平，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門的溝通， 切實(shí)維護(hù)許昌籍勞務(wù)人員的合法權(quán)益。探索在輸入地建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，增強(qiáng)我市在外務(wù)工人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)務(wù)工人員為務(wù)工地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，逐步融入務(wù)工地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中。
5、完善外出務(wù)工人員參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)辦法，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障。農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員已在務(wù)工地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的，執(zhí)行務(wù)工地的社會(huì)保險(xiǎn)辦法；未參加務(wù)工地社會(huì)保險(xiǎn)的，可以通過我市市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行勞動(dòng)保障事務(wù)代理方式，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。參保辦法、繳費(fèi)比例、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，按照靈活就業(yè)人員參保辦法執(zhí)行。我市各類用人單位招用農(nóng)民工， 均應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，為農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
6、開展幫扶活動(dòng)。各級(jí)各部門要關(guān)愛外出務(wù)工人員，幫助務(wù)工人員及其家庭解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，解除務(wù)工人員的后顧之憂。 在農(nóng)忙季節(jié)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）都要開展義務(wù)幫扶活動(dòng)，對在外務(wù)工經(jīng)商人員家庭進(jìn)行幫扶，幫助其順利渡過“收、耕、種”生產(chǎn)和生活困難，有效地穩(wěn)定務(wù)工人員隊(duì)伍。
7、加大投入。各級(jí)財(cái)政部門要把勞動(dòng)力市場建設(shè)和勞務(wù)輸出工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付，為我市加強(qiáng)勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供資金支持。
8、積極為農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工創(chuàng)造寬松環(huán)境。各地各部門要按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作。計(jì)生、公安、勞動(dòng)保障等部門在辦理農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)和企業(yè)用工手續(xù)時(shí)，除按照國家規(guī)定收取的費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。
（五） 鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)
各級(jí)各部門要采取積極措施，引導(dǎo)外出務(wù)工人員中有一定資金、技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。對回歸創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員，按照我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。引導(dǎo)返鄉(xiāng)務(wù)工人員投資興辦新型工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展公共設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)及社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障、建設(shè)、國土資源、工商、稅務(wù)、金融等部門要根據(jù)各自職能，制定具體優(yōu)惠措施，為務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證勞務(wù)輸出工作順利開展
（一）各級(jí)政府要把勞務(wù)輸出工作列入工作議程，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專人分管，及時(shí)研究當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。
（二）各級(jí)政府要制定出臺(tái)相關(guān)措施，對外出務(wù)工人員和支援家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予適當(dāng)?shù)恼未龊臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對開展勞務(wù)輸出和實(shí)施回歸創(chuàng)業(yè)工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造良好的勞務(wù)輸出和回歸創(chuàng)業(yè)氛圍。
（三）加大宣傳力度，營造濃厚的工作氛圍。各級(jí)宣傳部門要加大勞務(wù)輸出工作宣傳力度，報(bào)紙、電臺(tái)和電視臺(tái)都要設(shè)立專題欄目和專題節(jié)目，固定板塊、固定時(shí)間，持續(xù)、系統(tǒng)的宣傳勞務(wù)輸出的重要意義、政策規(guī)定、勞動(dòng)力市場信息和外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型等，營造濃厚的社會(huì)氛圍。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好勞務(wù)輸出工作。加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作，需要各相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。勞動(dòng)保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)工作，依托各級(jí)公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，搞好信息收集、傳遞與發(fā)布，做好求職登記、政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、外出務(wù)工證件辦理和跟蹤服務(wù)工作，并及時(shí)為農(nóng)民工提供各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)就業(yè)率和實(shí)效；財(cái)政部門要把勞務(wù)輸出和勞動(dòng)力市場建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付；公安部門要為轉(zhuǎn)移和輸出務(wù)工人員及時(shí)辦理有關(guān)證明和戶籍手續(xù)；計(jì)生部門要及時(shí)為外出務(wù)工人員辦理婚育證明手續(xù)；教育部門要及時(shí)根據(jù)勞務(wù)輸出辦公室審核意見為農(nóng)民工子女就近安置入學(xué)入托；統(tǒng)計(jì)部門要搞好富余勞動(dòng)力的統(tǒng)計(jì)預(yù)測工作，為政府決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)；工商、稅務(wù)部門也要立足本職，為務(wù)工人員搞好服務(wù)；各新聞單位要圍繞加強(qiáng)勞務(wù)輸出，實(shí)施回歸創(chuàng)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做文章，搞好系統(tǒng)宣傳工作。其他有關(guān)部門也要對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)予以大力支持，真正形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢、齊抓共管的新格局。
全市各級(jí)各部門，要按照市委、市政府加強(qiáng)勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的部署，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息共享的大格局，努力開創(chuàng)我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
二OO四年五月九日