徐州市人民政府關(guān)于扶持新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

徐州市人民政府關(guān)于扶持新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
（徐政發(fā)〔2008〕107號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今能源領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值高，產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)，發(fā)展前景十分廣闊。加快我市新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于調(diào)高調(diào)優(yōu)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，具有十分重要的意義。為切實加大對我市新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，著力打造千億元新型支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定如下意見。
??一、總體思路
??以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“龍頭型拉動、上下游延伸、鏈群式發(fā)展、規(guī)模型擴(kuò)張”為戰(zhàn)略，以“垂直分工、水平整合”為原則，以擴(kuò)大多晶硅生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名新能源及清潔技術(shù)企業(yè)入駐我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資興業(yè)，加速形成新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成新型、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，將徐州建設(shè)成為在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
??二、發(fā)展目標(biāo)
??力爭到2011年，全市能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1500億元。其中，多晶硅年生產(chǎn)能力達(dá)到25000噸以上，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元；拉棒、切片年生產(chǎn)能力達(dá)到10000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元；太陽能電池及組件年生產(chǎn)能力超過1500兆瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元；新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。建成一批省、市工程及技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭國家級工程中心、技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、多晶硅材料制備技術(shù)國家實驗室、太陽能發(fā)電示范工程等研發(fā)機(jī)構(gòu)在我市落戶，初步建立起完整的科技研發(fā)和自主創(chuàng)新體系。
??三、扶持政策
??（一）適用范圍
??1、本意見適用范圍是徐州市各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的新能源及清潔技術(shù)企業(yè)及相關(guān)延伸企業(yè)，包括高純硅材料、硅棒（錠）硅片、太陽能電池及組件、系統(tǒng)集成、關(guān)鍵設(shè)備和配套產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)制造企業(yè)，以及半導(dǎo)體晶圓片、LED等相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)制造企業(yè)。新能源及清潔技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作由市發(fā)改委會同有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會以及市經(jīng)貿(mào)委、財政局負(fù)責(zé)。
??2、在徐州市各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)注冊登記納稅的新能源及清潔技術(shù)企業(yè)，可以享受國家、省和有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及本意見規(guī)定的各項優(yōu)惠政策，與我市地方和上級優(yōu)惠政策存在交叉的，按最優(yōu)惠的政策享受，優(yōu)惠政策不疊加享受。
??（二）財稅政策
??3、建立徐州市新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，專項用于新能源及清潔技術(shù)企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備投資補(bǔ)助，新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目推廣應(yīng)用，引進(jìn)高級技術(shù)和高級管理人才獎勵，重大科技成果獎勵等。市財政一次性安排資金500萬元，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政一次性安排資金500萬元，作為新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。專項基金由徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會扎口管理和使用，市財政局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局予以協(xié)助。
??4、投資額在1億元以上（含1億元）的企業(yè)投產(chǎn)后，上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分由受益財政第一年至第二年按100%獎勵給企業(yè)，第三年至第五年按50%獎勵給企業(yè)，已享受國家“兩免三減半”的外商投資企業(yè)不再重復(fù)享受。在此基礎(chǔ)上，外商投資新能源及清潔技術(shù)企業(yè)再由受益財政將其上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分按50%延長三年獎勵給企業(yè)，獎勵資金全部用于企業(yè)項目建設(shè)。
??5、企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。 ????6、企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。
??可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產(chǎn)，包括：（一）產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；（二）常年處于強(qiáng)震動、高腐蝕狀的固定資產(chǎn)。
??7、企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
??8、企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，按照財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號）的規(guī)定，免征營業(yè)稅。
??從事符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減半征收企業(yè)所得稅。一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
??9、企業(yè)符合國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)條件的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
??（三）金融政策
??10、利用部分市新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金作為引導(dǎo)資金，融合國外資本、企業(yè)法人資本和民間資本建立風(fēng)險投資體系，形成對我市新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)多元化的風(fēng)險投資機(jī)制；鼓勵境內(nèi)外大型擔(dān)保公司為我市新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供貸款擔(dān)保；優(yōu)先培育和支持符合條件的企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板和境外證券市場上市，通過發(fā)行股票和企業(yè)債券進(jìn)行多渠道融資，其中，在上市成本減降、項目資金利用、項目輔導(dǎo)扶持、上市成功獎勵以及綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等方面，參照《市政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市融資工作的意見》（徐政發(fā)〔2007〕139號）的規(guī)定，按照“個案辦理”的原則給予更多支持，在上市當(dāng)年企業(yè)地方所得稅留成扣除所得稅其他獎勵后的凈額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，給予上市融資扶持獎勵；通過信息發(fā)布和政府協(xié)調(diào)，采取吸引境內(nèi)外大型擔(dān)保公司擔(dān)保、積極爭取省科技貸款風(fēng)險補(bǔ)貼資金和鼓勵銀團(tuán)貸款等多種措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)提供融資支持。
??11、對自帶項目或技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊，由各有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會在調(diào)研論證后，幫助引薦風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和市擔(dān)保公司，參與項目的合作、擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果顯著的，由市和有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政給予相應(yīng)資助。
??（四）用地政策
??12、對企業(yè)項目用地采取掛牌招標(biāo)拍賣方式出讓，地價可執(zhí)行省政府規(guī)定的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)；對經(jīng)認(rèn)定的項目用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可優(yōu)先規(guī)劃企業(yè)用地和安排“農(nóng)轉(zhuǎn)用”指標(biāo)；對投資規(guī)模達(dá)到省規(guī)定要求的，由市國土局協(xié)助有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會積極向上爭取省點供項目用地計劃；入駐徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)項目用地，在全額繳納土地出讓金后，可使用市新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金給予一定補(bǔ)貼。
??（五）科技創(chuàng)新政策
??13、由市發(fā)改委牽頭，組織市科技局、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，每年擇優(yōu)推薦一批關(guān)系新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，給予重點扶持。對企業(yè)新建或擴(kuò)建技術(shù)改造項目，優(yōu)先爭取安排國債及其它專項資金支持。
??企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
????14、市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門對企業(yè)申報研發(fā)、轉(zhuǎn)化、技改等項目，高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品，以及國家和省重點研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等，給予重點指導(dǎo)、幫助和支持。
??由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，幫助企業(yè)申報國家和省級工程中心、工程實驗室；由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，幫助企業(yè)申報國家和省級企業(yè)技術(shù)中心；由市科技局負(fù)責(zé)，幫助企業(yè)申報國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室。
??各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，凡建立國家和省級工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室的，由市財政給予專項補(bǔ)助。
??徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)爭取到國家和省各類重大專項，或建立國家和省級工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室的，由市新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金安排相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)。
????15、對從外地引進(jìn)的新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，積極幫助其申報省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才專項資助。對科技成果轉(zhuǎn)化工作貢獻(xiàn)突出、創(chuàng)造巨大效益的人員，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1999〕29號）以及市有關(guān)規(guī)定給予重獎。凡企業(yè)獲得受理的重大專利以及向國外申請專利所需申請費(fèi)、實審費(fèi)，按照《市政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（徐政發(fā)〔2006〕122號）的規(guī)定，由市專利專項資金給予全額補(bǔ)貼。
??（六）規(guī)費(fèi)政策
??16、企業(yè)享受所在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，投資在1億元以上（含1億元）的企業(yè)所有繳納省以上規(guī)費(fèi)，再由市各有關(guān)部門按照“對上對口”的原則，積極幫助企業(yè)爭取按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納。市收取的行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，包括地方性再就業(yè)資金、舊城改造費(fèi)、建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生評價費(fèi)、勞動防護(hù)設(shè)備效果鑒定費(fèi)、新工藝的勞動衛(wèi)生評價費(fèi)、建設(shè)項目衛(wèi)生評價費(fèi)、綠地占用損失補(bǔ)償費(fèi)、土地征用包干管理費(fèi)、土地登記發(fā)證費(fèi)等費(fèi)用予以免收；白蟻防治費(fèi)、渣土處置費(fèi)減半征收；地形圖收費(fèi)收取成本費(fèi)；土地評估費(fèi)、土地勘測費(fèi)等各類中介服務(wù)性收費(fèi)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
??（七）推廣應(yīng)用政策
??17、對我市新能源及清潔技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，建立財政性資金采購制度。對列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的我市自主創(chuàng)新產(chǎn)品，由市科技局會同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局，及時公布推薦采購目錄及技術(shù)指標(biāo)；對需要利用財政性資金采購產(chǎn)品及服務(wù)的，如建設(shè)道路廣場照明、高速公路信號燈、城市交通指示燈、公共場所LED顯示屏、城市景觀照明、鐵路信號系統(tǒng)、行政性辦公場所太陽能供熱供電系統(tǒng)，全市范圍內(nèi)的各類城市建設(shè)工程，以及太陽能發(fā)電設(shè)施等工程，須優(yōu)先購買列入推薦采購目錄的產(chǎn)品。對被列入推薦目錄的我市產(chǎn)品，根據(jù)科技含量、節(jié)能環(huán)保等特性，在招投標(biāo)中給予一定幅度的加分。
??18、建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購制度。對我市新能源及清潔技術(shù)企業(yè)、科研單位生產(chǎn)或開發(fā)的試制品，以及首次投向市場的產(chǎn)品，技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良、具有較大市場潛力，納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的，由政府進(jìn)行首購。
??（八）人才政策
??19、加大新能源及清潔技術(shù)及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引智力度，支持中國礦業(yè)大學(xué)、徐州工程學(xué)院、徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州技師學(xué)院等高等院校與企業(yè)合作，在現(xiàn)有相近專業(yè)基礎(chǔ)上設(shè)立新能源及清潔技術(shù)專業(yè)方向，開設(shè)專業(yè)技能課程，并在條件成熟時開設(shè)有關(guān)高等教育專業(yè)。利用我市高等教育和職業(yè)教育資源，定向培養(yǎng)專業(yè)人才和高級技工，對技術(shù)工人開展各種方式的短期培訓(xùn)。對于引進(jìn)的高層次人才，按照《中共徐州市委徐州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的實施意見》（徐委發(fā)〔2003〕30號）的規(guī)定，在安家補(bǔ)助、津貼獎勵、工資待遇、職稱評定以及社會保險等方面，享受優(yōu)惠待遇。市人事和勞動部門針對我市新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才稀缺的狀況，加大人才引進(jìn)與利用力度，大力吸引各類人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
??20、鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次技術(shù)人才、管理人才和高級技術(shù)工人，其配偶及未成年子女可隨調(diào)、隨遷。其配偶在職的，由用人單位負(fù)責(zé)安排工作；其配偶因特殊原因不能安排工作的，由市人事局、勞動和社會保障局協(xié)助安排，并辦理相關(guān)手續(xù)；其子女入學(xué)、入托的，由市、區(qū)教育主管部門根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及我市招生有關(guān)政策要求，給予優(yōu)先安排，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受與市區(qū)居民子女同等待遇。
??21、企業(yè)高級管理人員（企業(yè)副總經(jīng)理或相當(dāng)于副總經(jīng)理以上的人員），在我市連續(xù)工作三年以上，從第四年起，其繳納的個人所得稅地方留成部分50%獎勵給個人，連續(xù)五年不變。
??（九）其它
??22、積極向省和國家爭取對我市多晶硅生產(chǎn)的直購電政策，支持企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
??23、鼓勵各類資本進(jìn)入新能源及清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對投資項目達(dá)到一定規(guī)模、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或先進(jìn)技術(shù)的境內(nèi)外大企業(yè)，實行專題會商辦理。
??24、本意見未盡事宜，采取一事一議、特事特辦的方法處理。
??25、本意見自發(fā)布之日起施行。
二○○八年九月三日