新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于改革完善縣(市)、區(qū)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的指導(dǎo)意見

新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于改革完善縣（市）、區(qū)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的指導(dǎo)意見
（新政文[2014]147號）
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《河南省人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實施意見》（豫政〔2014〕28號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（豫政辦〔2014〕31號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就改革完善縣（市、區(qū)）食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，改革完善食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，下放管理權(quán)限，明確和強化縣（市）、區(qū)政府責(zé)任，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場監(jiān)管。通過改革，進(jìn)一步加強食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作，提高管理服務(wù)水平。
二、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制
（一）建立分級管理體制。落實各級政府責(zé)任，將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管機構(gòu)省級以下垂直管理改為各級政府分級管理?？h（市）、區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)作為同級政府的工作部門?？h級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)及其行政編制、事業(yè)單位及其事業(yè)編制納入本級編制總額，由縣級機構(gòu)編制部門管理。按照“編制隨職責(zé)走、人隨編制走”的原則和《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于將工商、質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)管隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門的要求，縣級工商部門及其基層派出機構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，縣級質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費。要根據(jù)機構(gòu)、職責(zé)調(diào)整情況，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，充實食品藥品監(jiān)管機構(gòu)編制規(guī)模，確保新機構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責(zé)。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。
（二）整合組建監(jiān)管機構(gòu)。按照“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)”的要求，整合原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能?？h（市）政府組建新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管；同時加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。市轄區(qū)政府組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，對本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管；同時加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。所需人員編制由各市轄區(qū)從本級行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。
縣（市）、區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，班子成員的任免須事先征得上級業(yè)務(wù)主管部門的同意，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全行政監(jiān)管體系。
（三）充實基層監(jiān)管力量?？h級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要，調(diào)劑充實必要的人員編制，加強縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，改善基層辦公條件，配備現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等必要的技術(shù)裝備，滿足監(jiān)管執(zhí)法需要，確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人切實負(fù)起責(zé)任；在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳教育等職責(zé)，所需人員津貼納入本級財政預(yù)算。
進(jìn)一步加強基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實省級食品藥品安全縣創(chuàng)建工程。強化基層食品安全管理責(zé)任，推動食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作格局。
（四）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。縣（市）、區(qū)政府要加大食品藥品監(jiān)管投入力度，保障監(jiān)管經(jīng)費，建立穩(wěn)定的投入增長機制。落實《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2016年）》，加強技術(shù)保障、裝備設(shè)施、應(yīng)急救援、監(jiān)測評估、風(fēng)險交流、信息化監(jiān)管、行業(yè)誠信、產(chǎn)業(yè)支撐、宣教培訓(xùn)等方面能力建設(shè)。整合檢驗檢測技術(shù)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃組建縣級檢驗檢測機構(gòu)，市轄區(qū)的檢驗檢測任務(wù)由市級檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)，鼓勵發(fā)展第三方食品檢測機構(gòu)，健全食品藥品檢驗檢測體系。充實食品藥品審評認(rèn)證技術(shù)力量，提升食品藥品行政許可事項技術(shù)審評能力。加強食品藥品安全風(fēng)險評估、安全標(biāo)準(zhǔn)、源頭防控和過程控制技術(shù)等科技研發(fā)，提高科學(xué)監(jiān)管、效能監(jiān)管水平。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，明確人員配備要求，嚴(yán)格監(jiān)管人員準(zhǔn)入和退出；加大高層次人才引進(jìn)力度，保障食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)對各類專業(yè)技術(shù)人員的需要；強化宣傳教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
（五）明確部門職責(zé)分工。各級與食品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，與食品藥品監(jiān)管部門形成密切協(xié)作聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要強化源頭治理，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照無縫銜接原則，準(zhǔn)確劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)（畜牧）部門的監(jiān)管邊界，做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接工作。衛(wèi)生部門要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)管。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
（六）強化綜合協(xié)調(diào)職能?？h（市）、區(qū)政府要進(jìn)一步強化食品安全委員會和食品安全辦建設(shè)，充分發(fā)揮其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、牽頭抓總作用，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施，發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢和積極性，建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進(jìn)食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)?？h（市）、區(qū)政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。強化縣（市）、區(qū)食品安全辦統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)等方面的職責(zé)定位，健全組織協(xié)調(diào)、信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、考核考評等各項工作機制；督促檢查有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)和履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況，組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動，協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作。
（七）切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化行政審批制度改革，清理、取消調(diào)整有關(guān)行政審批事項；梳理行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)；加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格落實依法行政責(zé)任制；穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買社會服務(wù)工作，切實履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；涉及跨區(qū)域案件或大案要案，由市級食品藥品監(jiān)管部門組織查處。加強監(jiān)管制度設(shè)計，完善食品藥品有獎舉報制度，建立新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督機制，積極培育新型行業(yè)協(xié)會組織；建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度以及企業(yè)首負(fù)責(zé)任制、食品安全責(zé)任強制保險制度、民事賠償制度等，推進(jìn)食品藥品法規(guī)制度體系建設(shè)，加快建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度和運行機制。推進(jìn)食品藥品行業(yè)征信系統(tǒng)和企業(yè)誠信體系建設(shè)，強化落實企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管社會共治格局。
三、調(diào)整工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制
（一）調(diào)整行政管理體制。衛(wèi)輝市、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、封丘縣7個縣（市）和鳳泉區(qū)實行工商、質(zhì)監(jiān)分級管理體制，其工商、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作為同級政府工作部門，業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。
衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)和牧野區(qū)工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制實行市級垂直管理模式。
（二）劃轉(zhuǎn)機構(gòu)編制。按照編制隨職責(zé)走、人隨編制走的要求，將縣（市）工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬行政機構(gòu)、事業(yè)單位的機構(gòu)編制，市工商局鳳泉分局、市質(zhì)監(jiān)局鳳泉分局及其所屬行政機構(gòu)、事業(yè)單位的機構(gòu)編制，整建制劃轉(zhuǎn)縣（市）、鳳泉區(qū)按照權(quán)限分級管理，分別納入同級行政、事業(yè)機構(gòu)編制總額，由同級機構(gòu)編制部門管理。
（三）做好相關(guān)工作。各縣（市）、鳳泉區(qū)政府及其組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源和社會保障、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要做好機構(gòu)和人員編制、干部人員檔案、工資、經(jīng)費、資產(chǎn)等核實和劃轉(zhuǎn)移交接收工作。
四、組織實施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，是中央、省和市委、市政府作出的重大決策部署。各縣（市）、區(qū)政府要高度重視，成立食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和單位參加，精心組織，密切配合，扎實推進(jìn)?？h（市）、區(qū)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革的主要任務(wù)，2014年底前完成。
（二）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。各級政府和有關(guān)監(jiān)管部門要堅持一手抓改革、一手抓監(jiān)管，毫不松懈地抓好各項專項整治和日常監(jiān)管工作。食品藥品監(jiān)管體制改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整期間，各級工商、質(zhì)監(jiān)部門要及時了解和掌握干部職工的思想動態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，幫助干部職工解決實際困難。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，扎實做好人、財、物劃轉(zhuǎn)工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，確保食品藥品和工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作平穩(wěn)過渡、改革有序推進(jìn)。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強化指導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人力資源社會保障、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。市編辦、食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局和質(zhì)監(jiān)局要及時掌握和研究解決各地機構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為改革創(chuàng)造良好條件。
以上意見，請遵照執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府
2014年10月8日