新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)關(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政的實施細(xì)則

新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)關(guān)于
政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政的實施細(xì)則
（1995年11月17日自治區(qū)政協(xié)七屆十一次常務(wù)委員會議通過
1998年6月12日自治區(qū)政協(xié)八屆三次常務(wù)委員會議修訂）
中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。中國人民政治協(xié)商會議新疆維吾爾自治區(qū)委員會(以下簡稱自治區(qū)政協(xié))是中國人民政治協(xié)商會議的地方組織，在政協(xié)全國委員會的指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。為適應(yīng)形勢的發(fā)展，逐步實現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高政協(xié)工作水平，更好地為自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，本會以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》、《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和中共中央、自治區(qū)黨委對政協(xié)工作的要求，緊密結(jié)合新疆的實際，特制定本實施細(xì)則。
總則
第一條 自治區(qū)政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。
自治區(qū)政協(xié)在履行職能時，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩個主題，結(jié)合新疆實際，把宣傳和貫徹國家的民族政策和宗教政策作為一項重要任務(wù)，堅決反對民族分裂主義和非法宗教活動，維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。
第二條 履行職能的目的是：發(fā)揚(yáng)社會主義民主，反映社會各方面的意見和要求，為參加人民政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界愛國人士發(fā)揮作用開辟暢通的渠道，促進(jìn)自治區(qū)黨委和人民政府重大決策的科學(xué)化、民主化；協(xié)助推動自治區(qū)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義，反對腐敗現(xiàn)象；推動自治區(qū)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展；協(xié)助自治區(qū)黨委和人民政府協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系，促進(jìn)各方面的相互溝通和理解，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為自治區(qū)的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境；貫徹執(zhí)行“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)。
政治協(xié)商
第三條 政治協(xié)商是對自治區(qū)的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。主要內(nèi)容：
(一)自治區(qū)貫徹黨和國家大政方針的重要部署；
(二)自治區(qū)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、民主法制建設(shè)的重要方針、政策及重大措施；
(三)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、政府工作報告和計劃、財政、法院、檢察院工作報告；
(四)自治區(qū)重要改革方案、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、重大建設(shè)項目及重大政策調(diào)整事項；
(五)自治區(qū)重要法規(guī)草案和行政區(qū)劃的重大變動；
(六)自治區(qū)黨委提出的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選及國家機(jī)關(guān)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)人選；
(七)自治區(qū)有關(guān)民族、宗教工作方面的重要部署和決定；
(八)自治區(qū)政治生活方面的重大事項和有關(guān)群眾生活的重大問題；
(九)自治區(qū)政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)；
(十)其他需要協(xié)商的重要問題。
第四條 政治協(xié)商的形式：
(一)政協(xié)全體委員會議；
(二)政協(xié)常務(wù)委員會議；
(三)政協(xié)主席會議；
(四)政協(xié)常務(wù)委員專題座談會；
(五)政協(xié)專門委員會召開的對口協(xié)商座談會；
(六)政協(xié)根據(jù)需要召開的各民主黨派、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士代表參加的協(xié)商座談會；
(七)參加自治區(qū)黨委召開的協(xié)商會議；
(八)自治區(qū)黨委委托自治區(qū)政協(xié)黨組召開的協(xié)商會議；
(九)自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀列席自治區(qū)黨委、人大、政府的有關(guān)會議。
民主監(jiān)督
第五條 民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和地方法規(guī)的實施，中央和地方重要方針、政策的貫徹落實情況，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。主要內(nèi)容：
(一)國家憲法、民族區(qū)域自治法等國家法律和自治區(qū)地方法規(guī)的實施情況；
(二)中共中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府制定的重要方針，政策的貫徹執(zhí)行情況；
(三)政府及其職能部門執(zhí)行政府工作報告、財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的情況，實施重大建設(shè)項目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和改革方案的情況，解決人民群眾迫切要求解決的重要問題的情況；
(四)自治區(qū)國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、廉政勤政、聯(lián)系群眾的情況，辦理政協(xié)提案、建議案的情況。
(五)參加自治區(qū)政協(xié)的各單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。
第六條 民主監(jiān)督的形式：
(一)自治區(qū)政府及有關(guān)部門向政協(xié)全體委員會議、常務(wù)委員會議或?qū)ｎ}協(xié)商座談會通報、說明有關(guān)情況，聽取委員意見；
(二)全體委員會議、常務(wù)委員會議、主席會議向自治區(qū)黨委、政府提出建議案，政協(xié)專門委員會提出建議和有關(guān)報告；
(三)自治區(qū)政協(xié)及其專門委員會、政協(xié)委員應(yīng)邀與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門就反腐倡廉、精神文明建設(shè)和群眾普遍關(guān)心的問題聯(lián)合進(jìn)行視察、檢查和專項治理活動；
(四)自治區(qū)政協(xié)組織對有關(guān)職能部門的工作情況進(jìn)行評議；
(五)政協(xié)委員通過視察、提案、舉報等形式及時向黨政部門反映意見和要求；
(六)政協(xié)委員受聘擔(dān)任特邀檢察員、特邀監(jiān)察員、特邀審計員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)評議員等，參與對政府部門和執(zhí)法人員進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評議，提出批評和建議；
(七)政協(xié)委員持“視察證”，按規(guī)定要求進(jìn)行視察。
參政議政
第七條 參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸。主要內(nèi)容：
(一)圍繞黨和政府的中心工作，選擇專題進(jìn)行調(diào)查研究，主動向黨和政府提出建設(shè)性意見，供黨政部門決策參考；
(二)就人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入調(diào)查論證，向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出謀獻(xiàn)策；
(三)宣傳黨和國家的民族政策、宗教政策，推動自治區(qū)民族、宗教工作有關(guān)規(guī)定、條例的貫徹落實；
(四)宣傳、貫徹國家的僑務(wù)政策，加強(qiáng)同國外僑胞特別是中亞、西亞地區(qū)僑胞的聯(lián)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，促進(jìn)新疆的穩(wěn)定和發(fā)展；
(五)協(xié)助黨和政府正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作；
(六)協(xié)助黨和政府深入開展社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)力量；
(七)廣開言路，廣開才路，充分發(fā)揮委員的專長和作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計出力；
(八)推動和協(xié)助社會力量興辦各種有利于新疆社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)。
第八條 參政議政的形式除第四條、第六條所列之外，還包括：
(一)政協(xié)專門委員會根據(jù)常委會議、主席會議確定的工作重點(diǎn)或政協(xié)委員的建議，選定專題進(jìn)行調(diào)查研究，提出專題報告；
(二)政協(xié)參加單位、專門委員會、政協(xié)委員個人或聯(lián)名提出提案；
(三)組織政協(xié)委員進(jìn)行視察、考察、咨詢服務(wù)和參觀慰問活動；
(四)通過政協(xié)的信息渠道，收集和反映社情民意；
(五)自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派負(fù)責(zé)人根據(jù)需要，參加自治區(qū)有關(guān)的對外交往活動；
(六)加強(qiáng)與港澳臺人士和國外僑胞的聯(lián)系，密切與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的交往，為引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)資金牽線搭橋；
(七)受自治區(qū)黨委、人民政府的委托，自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、委員承擔(dān)一些具體工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)，參與重大項目的論證、籌備和建設(shè)工作；
(八)通過其他形式，積極主動地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出意見和建議。
工作程序
第九條 制定計劃。自治區(qū)政協(xié)年度工作要點(diǎn)在上一年底由主席會議提出，經(jīng)常委會議審議通過執(zhí)行。
各專門委員會根據(jù)政協(xié)年度工作要點(diǎn)制定年度工作計劃，經(jīng)主席會議審議同意后實施。
第十條 確定議題。自治區(qū)政協(xié)主席會議根據(jù)自治區(qū)黨委、人大、政府、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及黨政有關(guān)部門提議，決定協(xié)商監(jiān)督活動的議題、形式和參加范圍；主席會議認(rèn)為需要在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的問題，也可建議有關(guān)部門將問題提交政協(xié)協(xié)商。
常委會議的議題一般應(yīng)提前半個月選定，并通報與會人員。
第十一條 會議和活動的準(zhǔn)備。政協(xié)會議、活動的議題和日期確定后，自治區(qū)政協(xié)有關(guān)機(jī)構(gòu)至少提前一周將會議通知和有關(guān)文件、材料送達(dá)參加會議或活動的人員。必要時，會前應(yīng)組織調(diào)查研究。
第十二條 組織實施。政協(xié)的會議和活動由辦公廳或?qū)ｉT委員會根據(jù)主席會議要求組織實施，由秘書長會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。有的會議和活動，可視情況邀請自治區(qū)黨委、人大、政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加，直接聽取委員意見。
第十三條 督辦工作。自治區(qū)政協(xié)建議案或重要的調(diào)查、視察報告，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳以正式文件形式送達(dá)有關(guān)方面和部門。建議案由辦公廳負(fù)責(zé)跟蹤督辦，專門委員會重要調(diào)研報告由各專門委員會負(fù)責(zé)跟蹤督辦，提案按《政協(xié)新疆維吾爾自治區(qū)委員會提案工作條例》的規(guī)定辦理。
參加單位
第十四條 各民主黨派、工商聯(lián)等自治區(qū)政協(xié)參加單位，應(yīng)遵守《中國人民政治協(xié)商會議章程》，認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)行自治區(qū)政協(xié)會議的決議，從各自工作角度，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
第十五條 政協(xié)各參加單位要積極參政議政，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和整體作用，不斷提高參政議政水平。
第十六條 自治區(qū)政協(xié)建立與各民主黨派、工商聯(lián)等參加單位的聯(lián)系制度，通過召開民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會等形式，交流信息，通報情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，推動工作。各參加單位也可根據(jù)情況和工作需要，主動與自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系。
政協(xié)委員
第十七條 政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)自覺地把社會榮譽(yù)與社會責(zé)任統(tǒng)一起來，密切聯(lián)系自己所代表的黨派、團(tuán)體及有關(guān)方面的群眾，積極參政議政，及時、準(zhǔn)確地反映他們的愿望和要求。
第十八條 政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)自覺地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，積極參加政協(xié)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充實知識，更新觀念，了解國家和地方的重大方針政策和法律法規(guī)，不斷提高理論政策水平和參政議政能力。
第十九條 政協(xié)委員要積極參加政協(xié)召開的會議和組織的活動，圍繞會議主題和活動內(nèi)容認(rèn)真準(zhǔn)備，積極發(fā)言，每年至少提供一條合理化建議、一件較高質(zhì)量的提案。因故不能參加會議和活動的，應(yīng)說明原因，辦理請假手續(xù)。政協(xié)常委未經(jīng)請假，一年內(nèi)三次不參加政協(xié)會議者，自治區(qū)政協(xié)將建議取消其常委資格。
第二十條 政協(xié)委員可約見主席、副主席，交換意見，反映情況，提出建議。
第二十一條 自治區(qū)政協(xié)的中共黨員委員要增強(qiáng)民主意識和多黨合作觀念，應(yīng)主動同民主黨派、無黨派人士交朋友，協(xié)商共事，為鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作出積極貢獻(xiàn)。
第二十二條 政協(xié)委員的民主權(quán)利應(yīng)受到尊重和保護(hù)，在政協(xié)會議上或在政協(xié)組織的活動中，要切實保障委員提出批評、檢舉揭發(fā)、發(fā)表不同意見的自由。政協(xié)委員因履行職責(zé)受到排斥、打擊、報復(fù)等不公正對待時，政協(xié)組織有責(zé)任予以保護(hù)，情節(jié)惡劣的，要提交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。
保障工作
第二十三條 自治區(qū)政協(xié)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央和自治區(qū)黨委對政協(xié)工作的指示，每年向自治區(qū)黨委匯報一到兩次政協(xié)工作，自覺服從黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)重要會議、重要文件精神，保證黨的路線、方針、政策在政協(xié)工作中得到貫徹執(zhí)行。
第二十四條 自治區(qū)政協(xié)應(yīng)主動加強(qiáng)與自治區(qū)黨委、人大、政府的經(jīng)常性聯(lián)系，通過政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀列席黨政重要會議和召開黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長聯(lián)席會議等途徑，交流信息，互通情況，協(xié)調(diào)工作。
第二十五條 專門委員會是自治區(qū)政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)，在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，組織委員參加各項經(jīng)常性活動，做好專題座談、調(diào)查、委員提案等工作，并同自治區(qū)黨政有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，相互支持，緊密配合，推動自治區(qū)各項社會主義事業(yè)健康發(fā)展。
第二十六條 政協(xié)地區(qū)工作委員會作為自治區(qū)政協(xié)和伊犁州政協(xié)的派出機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹上級政協(xié)會議決議和指示精神，積極組織所在地各級政協(xié)委員活動，加強(qiáng)對縣(市)政協(xié)指導(dǎo)，在上級政協(xié)和同級中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按《政協(xié)新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)工作委員會工作條例》開展工作，認(rèn)真履行職責(zé)。
第二十七條 自治區(qū)政協(xié)通過總結(jié)交流經(jīng)驗、宣傳典型、培訓(xùn)干部等途徑，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)各級政協(xié)組織的指導(dǎo)，推動政協(xié)工作的發(fā)展，充分發(fā)揮全區(qū)各級政協(xié)組織和政協(xié)委員的整體作用。
第二十八條 自治區(qū)政協(xié)建立與委員的聯(lián)系制度，及時了解委員的意見和要求。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)有計劃地走訪、看望委員，了解情況，聽取意見。
自治區(qū)政協(xié)建立委員參政議政檔案，定期公布，并對優(yōu)秀政協(xié)委員進(jìn)行表彰。
第二十九條 自治區(qū)政協(xié)要加大對政協(xié)工作的宣傳力度，組織聯(lián)系各新聞媒體廣泛宣傳政協(xié)的活動、成就、經(jīng)驗和參加單位、政協(xié)委員在履行職能中的重要作用。進(jìn)一步辦好《亞洲中心時報》。對宣傳人民政協(xié)工作的好新聞定期組織評比表彰。
第三十條 自治區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為委員履行職責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，為委員知情出力、參政議政創(chuàng)造良好的條件。
第三十一條 政協(xié)委員所在單位要重視發(fā)揮政協(xié)委員的作用，邀請不是單位負(fù)責(zé)人的委員參加本單位的有關(guān)會議，就事關(guān)本單位的重要事宜聽取他們的意見和建議；積極支持委員履行職責(zé)，為他們參加政協(xié)活動提供便利條件。
附則
第三十二條 本細(xì)則自自治區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會議通過之日起實行；自治區(qū)各級政協(xié)可根據(jù)本地情況參照執(zhí)行；解釋權(quán)屬自治區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會。