新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見

新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見
（新政文[2014]91號）
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《河南省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（豫政〔2013〕69號）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就我市實行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)化配置流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水資源，促進(jìn)干支流、上下游、左右岸、地表水與地下水協(xié)調(diào)；堅持改革創(chuàng)新，完善管理體制機(jī)制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。
（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年，全市用水總量控制在22.408億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年，用水效率超過全省平均水平；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到87.5%以上。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全市用水總量力爭控制在21.047億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.567以上；重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到37.5%以上。到2020年，全市用水總量力爭控制在21.51億立方米以內(nèi)；用水效率進(jìn)一步提高；重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到50%以上，江河湖庫生態(tài)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、嚴(yán)格實行水資源開發(fā)利用控制紅線管理
（四）完善水資源規(guī)劃體系。加快編制新鄉(xiāng)市水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。
（五）嚴(yán)格取用水總量控制管理。加快推進(jìn)新鄉(xiāng)市黃河、海河兩大流域水量優(yōu)化配置，逐步實行流域和區(qū)域相結(jié)合的科學(xué)管理。按照省分配我市的用水總量控制指標(biāo)，落實各縣級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實施區(qū)域取用水總量控制。各級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)，要作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。縣級人民政府要根據(jù)分配的階段性水量控制指標(biāo)編制年度取用水計劃，依法對本行政區(qū)域的年度用水實行總量管理。年度用水計劃報上一級水行政主管部門備案。鼓勵中水回用和雨水利用，超用部分不計入用水總量控制指標(biāo)。
（六）嚴(yán)格實施取水許可制度。嚴(yán)格取水許可總量管理，取用水單位和個人要依法申領(lǐng)取水許可，堅決取締非法取水行為。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地方，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制目標(biāo)的地方，限制審批建設(shè)項目新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類的，產(chǎn)品用水不符合《河南省用水定額》標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地方取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。加快建立全市取水許可管理登記信息臺賬，力爭在2014年年底前將各地依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫。
（七）嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證。全面加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)水資源規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，重大建設(shè)項目、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市（城鎮(zhèn)）新區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)開展水資源專題論證。未依法開展和完成水資源論證工作或未經(jīng)水行政主管部門審查通過的，投資主管部門不予審批和核準(zhǔn)建設(shè)項目，規(guī)劃審批部門不予批準(zhǔn)規(guī)劃；對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的建設(shè)項目一律責(zé)令停止。
（八）嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度。進(jìn)一步完善水資源費(fèi)征收、使用和管理制度，適時開征礦坑排水、建筑疏干排水等水資源費(fèi)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。
（九）加大地下水管理和保護(hù)力度。在限采區(qū)嚴(yán)格控制新鑿井和地下水開采量；在禁采區(qū)禁止新鑿井，并由當(dāng)?shù)卣M織實施綜合治理，逐步恢復(fù)地下水位。南水北調(diào)中線工程建成通水后，受水區(qū)公共供水應(yīng)優(yōu)先取用南水北調(diào)水，供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，除特殊用水要求自來水功能無法滿足外，原則上應(yīng)全部關(guān)閉，根據(jù)各地地下水源狀況封停地下集中取水水源，將其作為應(yīng)急備用水源。加強(qiáng)地下水源熱泵系統(tǒng)鑿井和取用水管理。建設(shè)地下水地源熱泵系統(tǒng)，要依法辦理取水許可證。地下水源熱泵系統(tǒng)水井工程在運(yùn)行過程中，回灌水不得影響地下水水質(zhì)，回?fù)P水應(yīng)充分利用，不得直接排放，取水單位和個人要采取必要措施，保證地下水源熱泵系統(tǒng)灌采比不低于95%。
要加強(qiáng)對鑿井市場的規(guī)范管理。對在我市從事鑿井作業(yè)的鑿井隊伍實行信用信息登記，堅決取締無資質(zhì)鑿井，依法嚴(yán)厲查處非法取水行為。對承攬非法取水業(yè)務(wù)的鑿井隊一律列入黑名單。所有鑿井工程竣工后，必須向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提交竣工技術(shù)資料備查。
（十）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度?？h級人民政府水行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厝∮盟偭靠刂浦笜?biāo)和水資源開發(fā)利用情況，依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度要服從全市和流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水等調(diào)度要服從流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各地政府和部門等必須服從。
（十一）加快水資源配置工程建設(shè)。加快南水北調(diào)中線工程受水區(qū)城市供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改造及其他集中供水設(shè)施建設(shè)，確保與主體工程同步建成、同步達(dá)效；加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，充分利用黃河水資源；加快礦井水回用工程以及城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水回用工程建設(shè)；加快河渠湖庫與供水管網(wǎng)聯(lián)通工程建設(shè)，逐步形成保障有力、布局合理、引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)生態(tài)供水水網(wǎng)體系。
三、嚴(yán)格實行用水效率控制紅線管理
（十二）大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。各級政府要切實履行職責(zé)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制。繼續(xù)開展節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型校園創(chuàng)建活動，建成一批規(guī)模化、高水平的節(jié)水載體。水資源短缺、生態(tài)脆弱地方要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（十三）嚴(yán)格落實節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項目，要制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。項目設(shè)計未包括節(jié)水設(shè)施的內(nèi)容、節(jié)水設(shè)施未建設(shè)或沒有達(dá)到相關(guān)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得擅自投入使用。對于違反“三同時”制度的，由縣級以上政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。
（十四）加強(qiáng)用水定額和計劃用水管理。各地各行業(yè)要定期開展現(xiàn)狀用水水平分析和重點(diǎn)行業(yè)水平衡測試，根據(jù)用水情況及用水效率控制紅線確定的目標(biāo)及時提供修訂用水定額數(shù)據(jù)材料。對納入取水許可管理范圍的單位和用水大戶，嚴(yán)格實行計劃用水管理，對超過用水計劃和用水定額標(biāo)準(zhǔn)的取用水單位實行累進(jìn)加價制度。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目使用公共自來水的，辦理用水計劃指標(biāo)時要提交建設(shè)項目用水節(jié)水評估報告。對未取得用水計劃指標(biāo)的非居民用水戶，供水企業(yè)不得供水。公共供水企業(yè)應(yīng)按照要求及時向水行政主管部門提供非居民用水戶用水?dāng)?shù)據(jù)。
（十五）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入和扶持力度，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。推動火電、造紙、化工、紡織、制藥、食品加工等重點(diǎn)用水大戶加大節(jié)水技改力度，強(qiáng)化新上項目節(jié)水措施和廢水的循環(huán)利用，實現(xiàn)水資源的梯級、集約、節(jié)約利用和廢水減量化、資源化、無害化。加大城市生活節(jié)水工作力度，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具。加大供水企業(yè)管網(wǎng)維護(hù)改造力度，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極開展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。對企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造、購置節(jié)水產(chǎn)品的投資額，要按規(guī)定實行稅額抵免。對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先立項，并給予財政支持。
（十六）加強(qiáng)取用水戶監(jiān)督管理。建立重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控制度，對公共供水企業(yè)、自備取水大戶和限額以上的使用公共供水的非居民用水戶實行強(qiáng)制性取用水實時在線監(jiān)控。到2015年底，年取用地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點(diǎn)取用水戶，均需安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)與全省水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目必須按照國家規(guī)范安裝在線計量設(shè)施，接入全省水資源管理信息系統(tǒng)，否則不予批準(zhǔn)取水許可。
四、嚴(yán)格實行水功能區(qū)限制納污紅線管理
（十七）加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。劃定跨區(qū)域水功能區(qū)控制邊界，加強(qiáng)邊界及水功能區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測。從嚴(yán)核定水域納污容量，盡快提出市域內(nèi)水功能區(qū)限制納污總量意見。各級政府要將本地水域限制排污總量作為水污染防治和污染物減排工作的重要依據(jù)，并采取有效措施，切實加強(qiáng)水污染防控。加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造工程建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，強(qiáng)化排污口設(shè)置審批論證。加強(qiáng)對入河湖排污口和排污單位外排廢水的水質(zhì)監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，停止或限制審批新增取水和新建、擴(kuò)建入河湖排污口。
（十八）加大飲用水水源保護(hù)力度。進(jìn)一步完善水功能區(qū)劃，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，抓緊開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，加快實施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃?？h級以上政府要建立完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，實時公布和更新重要飲用水水源地名錄。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。建立飲用水源保護(hù)政府負(fù)責(zé)和部門協(xié)作機(jī)制，建立完善水源地水量水質(zhì)監(jiān)測體系，定期發(fā)布水源地水文情報預(yù)報。按照“一地一策”要求，制定完善飲用水水源地突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，因地制宜建立備用水源。
（十九）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加快引黃補(bǔ)源等地表水替代工程建設(shè)，逐步縮減平原地下水漏斗區(qū)面積。推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土保持和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。縣級以上政府要組織編制和實施重點(diǎn)流域區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)和黃河灘區(qū)濕地的保護(hù)，逐步推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)工作。
五、保障措施
（二十）加快落實水資源管理責(zé)任和考核制度。各級政府要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，并把實行最嚴(yán)格水資源管理制度和考核制度納入政府重要議事日程，落實責(zé)任，明確分工，分級負(fù)責(zé)?？h級以上政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市政府對各縣（市）、區(qū)的主要指標(biāo)落實情況進(jìn)行考核，市水利局會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各地政府相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由市水利局會同市有關(guān)部門制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)實施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度實施工作。
（二十一）加快水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，加快取水、排水、入河排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警、管理和應(yīng)急調(diào)度能力。按照2014年年底基本建成、2016年年底基本完善的要求，逐步建立和完善市級水資源監(jiān)控管理平臺，建全覆蓋市、縣兩級行政區(qū)域的水資源監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)。加大水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測投入，力爭2015年實現(xiàn)對全市主要水功能區(qū)覆蓋監(jiān)測。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源共享”的原則，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、國土資源等部門職能作用，逐步建立健全全市水資源監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)水資源公報等水資源信息發(fā)布，強(qiáng)化公共監(jiān)督。
（二十二）加大水資源管理資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)；重點(diǎn)加強(qiáng)對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水文水資源監(jiān)測、節(jié)水改造和技術(shù)推廣與應(yīng)用、水源地保護(hù)建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)文明城市建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等的支持。
（二十三）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)和宣傳教育。廣泛深入開展多層次、多形式的市情水情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。建立健全水資源管理科學(xué)決策、民主決策和社會監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
以上意見，望遵照執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府
2014年6月23日