咸寧市人民政府關(guān)于加快多層次資本市場建設(shè)發(fā)展的若干意見

咸寧市人民政府關(guān)于加快多層次資本市場建設(shè)發(fā)展的若干意見
（咸政發(fā)〔2014〕21號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：
為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于加快多層次資本市場發(fā)展的精神和《省人民政府關(guān)于加快多層次資本市場建設(shè)發(fā)展的若干意見》（鄂政發(fā)〔2013〕35號），切實(shí)提高我市中小企業(yè)面向資本市場直接融資的能力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)做大做實(shí)做強(qiáng)，推動全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，特制定本意見。
一、工作重點(diǎn)
（一）推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市。充分調(diào)動企業(yè)上市積極性，支持企業(yè)因企制宜合理選擇上市途徑。鼓勵和支持主業(yè)突出、資產(chǎn)規(guī)模較大、盈利水平較高、競爭力較強(qiáng)的企業(yè)在主板市場上市；鼓勵和支持具有發(fā)展?jié)摿?、主業(yè)突出的特色企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在中小企業(yè)板上市；鼓勵和支持符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，以及其他領(lǐng)域中具有自主創(chuàng)新能力、成長性強(qiáng)的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；引導(dǎo)和支持具備條件的企業(yè)在境外市場上市。
（二）推進(jìn)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌。搶抓“新三板”全國擴(kuò)容機(jī)遇，建立全市“新三板”市場后備企業(yè)資源庫，實(shí)行動態(tài)管理，選擇條件相對成熟的企業(yè)重點(diǎn)扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)，推進(jìn)改制，使一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)通過“新三板”市場實(shí)現(xiàn)快速融資并進(jìn)一步做優(yōu)、做強(qiáng)，成為帶動我市產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干。
（三）推進(jìn)企業(yè)在區(qū)域性場外市場掛牌。大力引進(jìn)上海股權(quán)托管交易中心、前海股權(quán)交易中心、武漢股權(quán)托管交易中心等資本市場經(jīng)營主體來咸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)，力促更多的企業(yè)登陸區(qū)域性場外市場掛牌交易，借助市場化金融服務(wù)平臺，促進(jìn)股權(quán)與資本對接，解決中小企業(yè)融資難問題。
（四）加快發(fā)展資本要素市場。積極引進(jìn)國家相關(guān)金融市場參與我市資本要素市場建設(shè)，引進(jìn)上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、武漢金融資產(chǎn)交易所、武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所等到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。建立咸寧特色的林權(quán)、碳排放交易權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)要素交易平臺，推動綠色金融中心、農(nóng)業(yè)金融中心、扶貧金融中心建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和股權(quán)投資管理企業(yè)入駐發(fā)展，推動其與市場主體緊密結(jié)合，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。設(shè)立運(yùn)作紅土成長信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本加大對我市企業(yè)的投資力度。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)踐載體，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，解決創(chuàng)業(yè)初期的各種難題，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)之路打開“綠色通道”。
（六）積極發(fā)展債券市場。鼓勵經(jīng)營穩(wěn)定、業(yè)績優(yōu)良、市場信譽(yù)好的大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過發(fā)行債券籌集建設(shè)資金。支持中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債券，鼓勵有條件的企業(yè)通過資產(chǎn)證券化途徑融資，擴(kuò)大債券直接融資規(guī)模和比重。
（七）大力培育發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)證券公司、期貨公司、有證券業(yè)務(wù)資質(zhì)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來咸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)各類金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)集聚、功能完善的資本市場中介服務(wù)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保面。做大做強(qiáng)市中小企業(yè)擔(dān)保公司，緩解中小企業(yè)融資難問題。
二、政策支持
（八）支持企業(yè)上市。認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》（鄂政發(fā)〔2008〕42號）、《省人民政府關(guān)于加快多層次資本市場建設(shè)發(fā)展的若干意見》（鄂政發(fā)〔2013〕35號）、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)上市工作的意見》（咸政發(fā)〔2011〕34號）各項(xiàng)優(yōu)惠和獎勵政策。各級各部門要建立企業(yè)上市“綠色通道”，對上市后備企業(yè)在改制、資產(chǎn)重組、上市申報過程中涉及的各項(xiàng)審批等事務(wù)，采取“一企一議”方法，實(shí)行“一企一專班”責(zé)任制，簡化程序、特事特辦。
（九）鼓勵企業(yè)掛牌。市政府對進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌的市直企業(yè)給予一次性50萬元的獎勵，對進(jìn)入武漢股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性場外市場掛牌的市直企業(yè)給予一次性20萬元的獎勵，對我市在“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌的各前10家企業(yè)分別獎勵20萬元和10萬元，并在安排財政調(diào)度資金時予以重點(diǎn)傾斜，符合政策規(guī)定的，優(yōu)先推薦其享受國家及地方貼息債券、貸款、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和科技扶持資金。
對扶持我市企業(yè)在“新三板”、武漢股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性場外市場成功掛牌的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照“一企一議”方法研究確定。各縣（市、區(qū)）、咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照省政府和市政府支持企業(yè)掛牌的要求，制定獎勵政策。
（十）支持企業(yè)發(fā)債。對我市各類債券的發(fā)行主體，在融資成功后且資金用于在本市新上項(xiàng)目、實(shí)施技術(shù)改造及開發(fā)新產(chǎn)品的，按照融資總額的1‰給予一次性獎勵，獎勵上限為50萬元。
按照財政受益主體，獎勵資金實(shí)行分級負(fù)擔(dān)原則，市直企業(yè)由市財政給予獎勵，各縣（市、區(qū)）、咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)由受益財政給予獎勵。市政府獎勵資金由市財政列支。
三、組織保障
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《市政府辦公室關(guān)于成立咸寧市資本市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（咸政辦發(fā)〔2013〕98號）要求，市資本市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好全市資本市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定、政策措施完善和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，及時制定和完善促進(jìn)多層次資本市場建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財稅扶持等政策措施。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全資本市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，為企業(yè)充分利用資本市場創(chuàng)造良好條件。多層次資本市場建設(shè)發(fā)展過程中，有需要解決的相關(guān)問題和未盡事項(xiàng)，提請市資本市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按“一事一議”的原則專題研究解決。
（十二）加強(qiáng)考核督辦。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省資本市場建設(shè)目標(biāo)考評工作的通知》（鄂政辦函〔2013〕77號）要求，將各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門推進(jìn)資本市場建設(shè)工作納入金融工作績效評價考核系統(tǒng)。對全市資本市場建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查督辦，對工作措施得力，推進(jìn)快，任務(wù)完成好的單位予以通報表揚(yáng)；對工作落實(shí)不力，進(jìn)展慢，未按期完成任務(wù)的單位予以通報批評并責(zé)令整改。
（十三）強(qiáng)化培訓(xùn)支撐。加大對多層次資本市場建設(shè)的宣傳力度，在全社會營造重視資本市場建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、武漢股權(quán)托管交易中心以及國內(nèi)知名中介機(jī)構(gòu)合作，制定系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，不定期為企業(yè)提供股份制改造、財務(wù)管理、金融工具選擇運(yùn)用等專業(yè)輔導(dǎo)，提高企業(yè)利用資本市場的主動性。
咸寧市人民政府
2014年11月6日