廈門市人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見

廈門市人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見
（廈府〔2016〕406號(hào)）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）及《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（閩政〔2015〕56號(hào)）文件要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染治理，提高環(huán)境污染治理專業(yè)化和市場(chǎng)化水平，現(xiàn)就推行環(huán)境污染第三方治理提出如下意見：
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求
深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和福建省關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，以“排污者付費(fèi)”、“市場(chǎng)化運(yùn)作”和“政府引導(dǎo)推動(dòng)”為原則，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化為方向，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)完善排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的治污體系，不斷提高環(huán)境管理和治污水平。
（二）主要目標(biāo)
到2020年，全市環(huán)境污染第三方治理在治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步推開，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)第三方治理模式基本建立，基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、具有強(qiáng)勁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的第三方治理企業(yè)，污染治理效率顯著提高。
二、重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域
（一）環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)
深化環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式改革，積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行捆綁引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)和一體化運(yùn)營(yíng)。對(duì)已建成的項(xiàng)目，可通過租賃、重組、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)等方式引入第三方進(jìn)行一體化運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市市政園林局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
（二）環(huán)境綜合整治
以政府為責(zé)任主體的流域環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、海洋環(huán)境污染綜合整治和污染場(chǎng)地修復(fù)以及生態(tài)恢復(fù)、廢棄礦山恢復(fù)等領(lǐng)域，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)方式引入第三方治理。通過環(huán)境績(jī)效合同約定，將環(huán)境綜合整治項(xiàng)目委托擁有專業(yè)治理技術(shù)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、維護(hù)管理等一體化的環(huán)保服務(wù)公司實(shí)施，逐步建立“政府監(jiān)管、專業(yè)治理、治理資金支付與治理績(jī)效掛鉤”的運(yùn)營(yíng)模式。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市市政園林局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政、市國(guó)土房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
（三）工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)集中治污領(lǐng)域
結(jié)合我市各工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的專業(yè)工業(yè)園區(qū)和新建工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。鼓勵(lì)電力、化工、造紙、印染、電鍍、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過采取環(huán)境績(jī)效合同管理、委托治理、委托運(yùn)營(yíng)等方式引進(jìn)第三方治理。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、火炬高新區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
三、推動(dòng)“以點(diǎn)帶面”示范推廣
（一）發(fā)揮政府、國(guó)企帶頭引領(lǐng)作用
將環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域第三方治理項(xiàng)目納入政府與社會(huì)資本合作支持重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目試點(diǎn)，農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理可根據(jù)實(shí)際情況開展試點(diǎn)。選取1-2條小流域水環(huán)境污染治理、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理等綜合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域開展環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市市政園林局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、各區(qū)政府）
（二）開展重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范
探索試點(diǎn)火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)和1個(gè)新建工業(yè)園區(qū)，引入一體化環(huán)保服務(wù)公司，對(duì)翔安工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境診斷，進(jìn)行集中式、專業(yè)化的治理和輔助管理，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，提高資源利用效率和園區(qū)生產(chǎn)清潔化水平；對(duì)新建工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)，進(jìn)行集中式污染治理和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，降低污染治理綜合成本，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以燃煤電廠除塵脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理企業(yè)及餐飲業(yè)污染治理為切入點(diǎn)，引入第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市執(zhí)法局、火炬高新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
（三）探索實(shí)施限期第三方治理
對(duì)電力、電鍍、印染、造紙等高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不執(zhí)行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、各區(qū)政府）
四、規(guī)范第三方治理市場(chǎng)
（一）保障環(huán)境公共服務(wù)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的高效實(shí)施
對(duì)政府和社會(huì)資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目，要認(rèn)真編制實(shí)施方案，從項(xiàng)目可行性、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、價(jià)格合理性等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和充分論證，統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險(xiǎn)收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。對(duì)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)類項(xiàng)目，要建立公平、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤。建立退出機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。（責(zé)任單位：市市政園林局、市水利局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
（二）明確企業(yè)第三方治理各相關(guān)方責(zé)任
排污企業(yè)是污染治理主體，依法承擔(dān)排放污染的相關(guān)法律責(zé)任。沒有能力實(shí)施污染治理的排污企業(yè)，應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的第三方實(shí)施治理，并對(duì)其治理行為實(shí)施有效監(jiān)督。
第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，進(jìn)行有效治理，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。對(duì)排污企業(yè)委托的治理內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的，第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。
排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂委托治理合同，明確委托事項(xiàng)要求、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機(jī)制、賠償補(bǔ)償機(jī)制等，依法保護(hù)相關(guān)方權(quán)益，避免責(zé)任推諉。因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)約定的責(zé)任以及造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府）
（三）健全監(jiān)管機(jī)制
健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過程監(jiān)管。對(duì)環(huán)境公用設(shè)施類第三方治理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定組織開展招標(biāo)。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方案、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件，盡量避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)第三方治理企業(yè)環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立第三方治理企業(yè)誠(chéng)信體系，實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。第三方治理企業(yè)應(yīng)如實(shí)向社會(huì)公開年度污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染排放情況和有關(guān)環(huán)境服務(wù)信息。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市市政園林局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府）
五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持
（一）完善價(jià)格和收費(fèi)政策
統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。貫徹落實(shí)排污權(quán)有償使用政策和垃圾發(fā)電價(jià)格政策，促進(jìn)運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能治污減排。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市政園林局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府）
（二）加大財(cái)稅支持力度
對(duì)環(huán)境公用設(shè)施、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等第三方治理項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買服務(wù)或安排專項(xiàng)補(bǔ)助予以支持。支持符合條件的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目享受相應(yīng)稅收政策以及申報(bào)中央資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)稅局、市地稅局）
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)模式
積極推進(jìn)綠色信貸，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產(chǎn)品；充分利用多層次資本市場(chǎng)，支持綠色企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌交易，符合《廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的意見》（廈府〔2016〕362號(hào)）中規(guī)定的上市企業(yè)可享受“綠色通道”待遇。探索保險(xiǎn)資金以投貸組合等方式支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。（責(zé)任單位：市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門保監(jiān)局、各區(qū)政府）
六、保障措施
（一）推進(jìn)審批便利化
按照國(guó)家、我省和我市簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，在多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)上各審批部門加快環(huán)境公用設(shè)施第三方治理項(xiàng)目各項(xiàng)前期建設(shè)條件的審查。對(duì)企業(yè)污染第三方治理項(xiàng)目，要充分尊重企業(yè)投資決策自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)作為企業(yè)投資第三方治理項(xiàng)目備案、審核、審批的前置條件。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會(huì)、市規(guī)劃委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市經(jīng)信局、市市政園林局）
（二）明確責(zé)任分工
市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，健全第三方治理監(jiān)管制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。市發(fā)改委、經(jīng)信局、財(cái)政局要落實(shí)好國(guó)家、省支持第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策，制定完善價(jià)格和收費(fèi)政策。市市政園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域第三方治理工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)市級(jí)以上開發(fā)區(qū)污染第三方治理工作。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域污染第三方治理工作，研究第三方治理產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育壯大環(huán)保服務(wù)業(yè)。市海洋與漁業(yè)局根據(jù)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)海洋環(huán)境污染第三方治理工作。各區(qū)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)第三方治理，進(jìn)一步提高環(huán)境污染治理水平。
（三）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)
各部門、各區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)推行環(huán)境污染第三方治理的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。營(yíng)造有利于環(huán)境污染第三方治理模式推行的市場(chǎng)和政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，選取重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題、完善制度，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市市政園林局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市執(zhí)法局、市科技局、市規(guī)劃委、市地稅局、市國(guó)稅局、火炬高新區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門保監(jiān)局、各區(qū)政府）
廈門市人民政府
2016年12月29日