新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳、新疆維吾爾自治區(qū)住建廳關(guān)于合理調(diào)整我區(qū)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳、新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于合理調(diào)整我區(qū)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（新發(fā)改農(nóng)價(jià)〔2015〕1457號(hào)）
伊犁州發(fā)展改革委、財(cái)政局、住建局，各地（州、市）發(fā)展改革委、財(cái)政局、住建局：
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)＜水污染防治行動(dòng)計(jì)劃＞的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）的精神，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)），按照自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、住建廳《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（新政辦發(fā)〔2012〕129號(hào)）的部署，為積極推進(jìn)“潔凈新疆”建設(shè)，加快我區(qū)水污染治理，改善用水環(huán)境，現(xiàn)就合理調(diào)整我區(qū)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題提出指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的必要性
城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，目前，我區(qū)大部分城鎮(zhèn)排水設(shè)施老化，功能不配套，管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重，導(dǎo)致城區(qū)生活污水收集量和進(jìn)水量偏低，污水處理設(shè)備不能滿負(fù)荷運(yùn)行，造成電力、設(shè)備等資源浪費(fèi)，污水處理廠的運(yùn)行成本難以得到有效控制。同時(shí)，我區(qū)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般與城市供水價(jià)格同步調(diào)整，受諸多因素影響，污水處理費(fèi)均未調(diào)整到位，出現(xiàn)價(jià)格倒掛，價(jià)格杠桿作用難以得到充分發(fā)揮，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的相對(duì)滯后和剛性成本的上升使得價(jià)格矛盾進(jìn)一步加劇。
合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量的客觀需要，關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生活質(zhì)量改善；是提高污水處理水平，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的重要舉措，對(duì)促進(jìn)我區(qū)水污染防治具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和原則
（一）目標(biāo)
全面深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等規(guī)定，按照《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)）的要求，綜合考慮城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水污染防治形勢(shì)、居民的承受能力和污水處理率，保證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。今后調(diào)整城市供水價(jià)格時(shí)要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要加大污水處理費(fèi)的征收力度，特別要加大城市排污管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源單位的污水處理費(fèi)征收力度。實(shí)現(xiàn)2016年底前將我區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整和執(zhí)行到位并合理盈利，未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開(kāi)征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。
（二）原則
1.污染者付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利。污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保補(bǔ)償污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本，并合理盈利。污水處理費(fèi)的利潤(rùn)水平確定可參照城市供水相關(guān)規(guī)定。
2.統(tǒng)籌兼顧、保證運(yùn)營(yíng)。污水處理費(fèi)在確保能夠補(bǔ)償城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本和合理的投資回報(bào)的同時(shí)，適當(dāng)補(bǔ)償管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，確保廠網(wǎng)同步正常運(yùn)行。
三、合理有序調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
我區(qū)設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元/立方米，非居民不低于1.4元/立方米；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元/立方米，非居民不低于1.2元/立方米。已達(dá)到最低征收標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水污染防治工藝的改進(jìn)進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地具體征收標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源狀況、污水處理成本、居民承受能力等實(shí)際情況確定。
四、相關(guān)配套措施
（一）與階梯水價(jià)制度的實(shí)施統(tǒng)籌安排
各地調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與制定城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度和城市供水價(jià)格調(diào)整統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行，做好銜接工作，有序推進(jìn)。要依法履行污水處理企業(yè)成本監(jiān)審、專家論證、集體審議等定價(jià)程序，與居民階梯水價(jià)合并執(zhí)行的，還應(yīng)履行價(jià)格聽(tīng)證程序，確保政府制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性和透明度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）加大污水處理費(fèi)收繳力度
對(duì)排水量明顯低于用水量且排水口已經(jīng)安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量裝置的火力發(fā)電、鋼鐵等少數(shù)企業(yè)用戶，經(jīng)城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下簡(jiǎn)稱“排水主管部門”）認(rèn)定并公示后，按實(shí)際排水量計(jì)征；未安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量裝置的，按用水量計(jì)征。要重點(diǎn)加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征繳，對(duì)取水設(shè)施已安裝計(jì)量裝置的自備水源用戶，其用水量按照計(jì)量值計(jì)算；對(duì)未安裝計(jì)量裝置的用戶，其用水量按照取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。自備水源污水處理費(fèi)由排水主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)征收。
（三）實(shí)行差別化收費(fèi)政策
一是各地在現(xiàn)行城市公共供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水、特種用水和其它用水四類的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定差別化污水處理收費(fèi)。二是各地可結(jié)合水污染防治形勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)企業(yè)排放污水符合國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)排放污水超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并對(duì)超標(biāo)排放的污水實(shí)行更高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是各地可結(jié)合本地重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，單獨(dú)制定工業(yè)園區(qū)的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入
各地應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高污水處理能力和運(yùn)營(yíng)效率。政府應(yīng)嚴(yán)格按照運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同約定，及時(shí)足額撥付污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用，確保收取的污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi)，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
（五）加大政府投入
各地要將加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為公用事業(yè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金方面的投入，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造，從設(shè)計(jì)、施工等源頭上將排水管網(wǎng)建設(shè)與雨水管道建設(shè)分開(kāi)，加快雨污分流改造工程，實(shí)現(xiàn)雨水和污水分流，提高污水收集率和處理率，保證污水收集能力和處理能力同步發(fā)展，切實(shí)加大投入力度。
（六）積極做好低收入保障工作
各地在調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮低收入家庭的承受能力。對(duì)低收入家庭采取提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵭形鬯幚碣M(fèi)減免等方式，確保其基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而降低。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合
各地應(yīng)建立健全污水處理企業(yè)與供水企業(yè)和水行政部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)行污水處理費(fèi)與城市供水水費(fèi)和水資源費(fèi)捆綁收費(fèi)的模式。對(duì)于使用自備水源的用戶，供排水企業(yè)可根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)計(jì)量數(shù)據(jù)，征收排水進(jìn)入市政公用管網(wǎng)的自備水源單位的污水處理費(fèi)，以提高自備水源污水處理收繳率。
（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
嚴(yán)格排水許可制度，監(jiān)督污水排放企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污水處理企業(yè)監(jiān)管，保證出水水質(zhì)和污泥處置符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)超標(biāo)排放化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的，應(yīng)依法依規(guī)予以處罰。限期關(guān)閉城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備水井，防止偷采偷排。
（三）做好信息公開(kāi)和宣傳
各地要向社會(huì)公開(kāi)污水處理費(fèi)收取、使用情況；調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)污水處理企業(yè)成本監(jiān)審結(jié)果；重點(diǎn)排污單位要公開(kāi)污水排放等指標(biāo)；污水處理企業(yè)要定期公開(kāi)污水處理量、主要污染物削減量、出水主要指標(biāo)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況等信息。加強(qiáng)污水處理和收費(fèi)的宣傳解釋，通過(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳我國(guó)水環(huán)境污染的狀況，征收和調(diào)整污水處理費(fèi)、促進(jìn)污水處理和水污染防治的必要性，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。
各地（州、市）價(jià)格、財(cái)政和排水主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出本地提高污水處理收費(fèi)力度的實(shí)施方案，并于每年底前將工作進(jìn)展情況報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)各地政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)相關(guān)政策的，將予以通報(bào)。
自治區(qū)發(fā)展改革委
自治區(qū)財(cái)政廳
自治區(qū)住建廳
2015年7月29日