新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于加快中小學教師教育改革和發(fā)展的意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于
加快中小學教師教育改革和發(fā)展的意見
（新政發(fā)[2003]20號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
教師教育是教育工作的重要組成部分，是基礎教育師資來源和質(zhì)量提高的重要保證。教師教育是在終身教育思想指導下，按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，對教師的職前培養(yǎng)、入職教育和在職培訓的統(tǒng)稱。加快中小學教師教育的發(fā)展，提高中小學教師教育水平，對于建設一支高素質(zhì)的教師隊伍，扎實推進素質(zhì)教育，提高國民教育的整體水平，具有重大的意義。為了貫徹落實黨的“十六大”精神，依據(jù)中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、教育部《中小學教師隊伍建設“十五”計劃》和《關于“十五”期間教師教育改革和發(fā)展的意見》，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快中小學教師教育改革和發(fā)展提出如下意見。
一、中小學教師教育改革與發(fā)展面臨的形勢
1.“九五”以來，在各級黨委和政府的高度重視和全社會的關心支持下，中小學教師教育工作取得了新的進展，為我區(qū)基礎教育的改革和發(fā)展奠定了基礎。
--師范院校初具規(guī)模，辦學條件得到改善，教育質(zhì)量逐步提高，為基礎教育培養(yǎng)了大批的合格教師。2001年，我區(qū)地方所屬各級普通師范院校24所，在校生達到55158人，其中高等師范院校5所，在校生27674人，中等師范學校19所，在校生27484人。小學、初中、高中教師學歷達標率達到97.76%、90.73%、61.48%。
--中小學教師繼續(xù)教育取得顯著成績。以師范院校和教師進修院校為主體、其他教育機構(gòu)共同參與的教師培訓網(wǎng)絡建設得到加強。教師培訓項目進展順利，“新疆中小學中青年漢語骨干教師培訓工程”、“國家貧困地區(qū)義務教育工程”師資培訓項目、“山東援疆師資培訓工程”、“兒基會師資培訓項目”如期實施。以基礎教育新課程改革為核心內(nèi)容的教師培訓逐步展開，為基礎教育新課程實驗和推廣的順利進行創(chuàng)造了良好的條件。到目前為止，“第二個五年管理周期”中完成繼續(xù)教育任務的中小學教師達到9.85萬人，占計劃的59%，其中自治區(qū)級中小學骨干教師400人。
--教育教學改革取得明顯成績。師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步進行，高等師范本科教育有了較大發(fā)展，專科教育得到加強，職前培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)重心上移。教育教學改革不斷深化，“面向21世紀高師院校課程體系和教學內(nèi)容改革”項目全面推進，培養(yǎng)專科學歷小學教師的專業(yè)建設有所突破。中小學教師繼續(xù)教育的教師隊伍得到充實，內(nèi)容得到調(diào)整，方法得到改進，考核走向規(guī)范化的軌道。
--師范院校德育工作和中小學教師職業(yè)道德教育工作得到加強。師范院校和教師進修院校認真貫徹《江澤民同志關于教育問題的談話》、中共中央《關于進一步加強和改進思想政治工作的若干意見》和《公民道德建設實施綱要》精神，中小學職業(yè)道德建設得到加強。在師范教育和教師培訓工作中，突出愛國主義教育、民族團結(jié)教育、無神論教育，增強了師范生和中小學教師自覺抵御民族分裂主義和非法宗教活動的能力，連年保持教師隊伍穩(wěn)定的政治局面。
2.正確認識我區(qū)中小學教師教育面臨的嚴峻形勢，切實增強改革和發(fā)展教師教育的緊迫感和責任感。
--當前，國際斗爭風云變幻，國內(nèi)外敵對勢力、宗教極端勢力與民族分裂主義分子相互勾結(jié)，加緊在我區(qū)進行民族分裂主義活動，并向教育領域滲透，與我們爭奪青少年一代的斗爭日趨激烈。我區(qū)正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵時期。西部大開發(fā)，科技是關鍵，教育是基礎。實施“科教興新”戰(zhàn)略，必將對勞動者素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。人民群眾接受高層次、高質(zhì)量教育的愿望更加迫切，從而對教育提出了更高的要求。黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的目標，同時也對教育改革和發(fā)展提出了新的任務。在新的歷史條件下，普及九年義務教育，大力發(fā)展高中階段教育，積極推進基礎教育課程改革，全面實施素質(zhì)教育，對教師的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求。
--目前，中小學教師教育還存在一些問題和困難。教師教育“優(yōu)先發(fā)展、適度超前”的政策尚未很好落實，一些地方和學?！爸赜布ㄔO，輕軟件建設”的現(xiàn)象沒有得到扭轉(zhuǎn)，在國家財政性投入不斷增加的情況下，教師教育依舊投入不足，師范學校辦學條件相對較差，培訓經(jīng)費十分緊缺，已經(jīng)成為教師教育發(fā)展的瓶頸。師范院校的布局和層次結(jié)構(gòu)不盡合理，三級結(jié)構(gòu)向二級結(jié)構(gòu)過渡工作進展緩慢。教師教育的模式比較單一，教師教育的觀念、課程體系、教學內(nèi)容和教學方法手段與中小學教學實際存在一定程度的脫節(jié)。教師數(shù)量存在區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性短缺，隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)偏低，教師教育的質(zhì)量亟待提高。我們必須充分認識教師教育面臨的嚴峻形勢，努力克服困難，加快教師教育的改革和發(fā)展，促進我區(qū)國民教育整體水平的提高，適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
二、中小學教師教育改革和發(fā)展的指導思想和主要任務
1.中小學教師教育改革和發(fā)展的指導思想。
高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的“十六大”精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高質(zhì)量為核心，以教師專業(yè)化為導向，按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則，解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新、與時俱進，深化教師教育改革，為建設一支高素質(zhì)的教師隊伍奠定堅實的基礎。
2.中小學教師教育改革和發(fā)展的主要任務。
--基本完成教師教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照基礎教育事業(yè)發(fā)展目標，依據(jù)國家有關規(guī)定，確定合理的師范院校培養(yǎng)規(guī)格、結(jié)構(gòu)，初步形成以現(xiàn)有師范院校和教師進修院校為主體，其它學校共同參與，培養(yǎng)培訓相銜接，體現(xiàn)終身教育思想的開放的教師教育體系。
--加快教師培養(yǎng)，提高師資的學歷層次。中小學教師培養(yǎng)要有計劃、有步驟、多渠道地納入高等教育體系，逐步形成?？啤⒈究?、研究生三個層次的教師教育體系，滿足基礎教育的發(fā)展需要。到2005年，新補充的小學教師具有?？埔陨蠈W歷者、初中教師具有本科以上學歷者均達到50%左右。積極創(chuàng)造條件，提高高中教師中具有研究生學歷的比例。
--完成中小學教師繼續(xù)教育工程，推進繼續(xù)教育健康發(fā)展。2004年完成中小學教師第二個五年管理周期所確定的工作目標任務，同時，完成自治區(qū)級4000名小學、2000名初級中學、500名高級中學骨干教師(即“4?2?5”骨干教師培訓行動計劃)的培訓任務。
--深化教學改革，提高教師教育質(zhì)量。師范院校要更新教育觀念，加大教師教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；繼續(xù)推進培養(yǎng)模式和課程體系改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量。教師進修院校要以新課程改革為核心調(diào)整培訓內(nèi)容，改進教學方法，提高培訓質(zhì)量，培養(yǎng)培訓適應全面推進素質(zhì)教育需要的新型教師。
三、中小學教師教育改革和發(fā)展的主要措施
1.實施中小學教師教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理配置教育資源，提高辦學效益。
--在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導下，積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進各級各類師范院校的布局、層次和類型等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)師范院校和其它承擔教師教育機構(gòu)的合理整合，使教師培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的層次由“三級”向“二級”適時過渡。
--加強新疆師范大學、伊犁師范學院、喀什師范學院三所本科師范院校建設。深化人才培養(yǎng)模式的改革，積極創(chuàng)造條件拓展學校的教學、科研和服務功能，培養(yǎng)以中小學師資為主的具有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才。辦好和田師范?？茖W校，為貧困地區(qū)普及九年義務教育和發(fā)展幼兒教育提供師資。積極推進地(州、市)教育學院與當?shù)貛煼对盒５暮喜ⅰ?br/> --中等師范學校根據(jù)需要和可能，或者并入高等師范學校建立初等教育學院(或?qū)W前教育學院、繼續(xù)教育學院)；或以分校和其他形式與高校開展聯(lián)合辦學；或者改為教師培訓機構(gòu)或其它中等學校。
--繼續(xù)加強教師培訓基地建設，重點建設好新疆教育學院。新疆教育學院要承擔培訓高中教師和中小學骨干教師的任務，并成為開展中小學教師繼續(xù)教育的指導和科研中心。各地的高等師范院校和有師范類教育專業(yè)的高職院校也應承擔當?shù)刂行W教師的培訓工作。加強縣級教師進修學校建設，積極推進縣級教師進修學校與當?shù)亟虒W研究室、電教館、重點中小學聯(lián)合辦學，實現(xiàn)資源重組，優(yōu)勢互補，提高辦學效益。
--鼓勵其它高等學校特別是高水平的綜合大學參與教師培養(yǎng)、培訓，或與師范院校聯(lián)合、合作辦學；鼓勵教學研究部門、遠程教育機構(gòu)參與教師教育工作，為中小學教師來源的多元化和構(gòu)建新的教師教育體系作出積極貢獻。
2.深化師范教育改革，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)教師。
--實施新世紀高等師范教育教學改革工程。根據(jù)基礎教育新的課程設置需要，采取多種渠道和方式積極探索培養(yǎng)中小學綜合課程、綜合實踐課程、信息技術教育和英語教育師資的途徑，構(gòu)建教師職前培養(yǎng)和職后培訓一體化的課程體系；加強本、?？菩W教育專業(yè)、學前教育專業(yè)和特殊教育專業(yè)的建設，構(gòu)建新的課程教材體系，探索新的培養(yǎng)模式，為小學、幼兒和特殊教育輸送高素質(zhì)的師資。
--加強學科建設，特別是要加強教育學科建設。高等師范學校要積極創(chuàng)造條件，重點建設一批學科和專業(yè)，提高學術水平。要加大使用現(xiàn)代教育技術改革教育類課程的力度，加強教育學科和其它學科交融滲透，實現(xiàn)學術水平和教育水平的同步提升。
--加強教育實踐環(huán)節(jié)。教學實習是提高師范生教育教學基本素質(zhì)和能力的重要途徑。要按照師范教育的要求，開足課時，安排好實習場所和實習時間，加強管理，規(guī)范行為，切實提高師范生的教學能力。
--積極發(fā)展“五年一貫制”專科教師教育?！拔迥暌回炛啤睂？平處熃逃墙處熍囵B(yǎng)的新型模式，有利于小學教師職業(yè)道德知識、能力和素質(zhì)的綜合培養(yǎng)，有利于提高教師專業(yè)化水平，是當前我國培養(yǎng)專科學歷小學教師的重要補充。“五年一貫制”?？平逃筛叩葘W校承擔，經(jīng)自治區(qū)教育行政部門審核批準后組織實施。國家關于初中后起點的五年制高等職業(yè)教育的有關政策適用于五年制師范類?？平逃！拔迥暌回炛啤睅煼额悓？平逃攸c在漢語、綜合實踐活動、幼兒教育、特殊教育、外語、藝術、體育等類小學教師的培養(yǎng)。
3.大力推進中小學教師繼續(xù)教育工作，努力提高教師的教育教學水平。
--要切實采取有效措施，確保2004年完成第二個五年管理周期確定的目標和任務，即完成第二輪中小學教師的全員培訓。針對中小學教師繼續(xù)教育存在的問題，要進一步加強教學管理，調(diào)整教學內(nèi)容，改進教學方法，提高培訓質(zhì)量。嚴格考核制度，完善中小學教師基礎知識水平測試制度，認真開展教師計算機技術水平考核工作。要建立繼續(xù)教育評估體系，探索繼續(xù)教育工作的有效機制，完善繼續(xù)教育制度。
--開展基礎教育新課程師資培訓是今后一個時期中小學教師繼續(xù)教育的主要任務。要按照“分類指導、分步實施、點面結(jié)合、注重實效”的原則，力爭2006年完成中小學教師的全員培訓。培訓的重點是《基礎教育課程改革綱要(試行)》、學科課程標準和相應的教材。要積極探索基礎教育新課程師資培訓模式，堅持培訓、教研、教學相結(jié)合，堅持集中培訓和分散培訓相結(jié)合，堅持短期面授與長期跟蹤指導相結(jié)合，注重發(fā)揮校本級培訓的作用。
--加強師資培訓項目管理，提高培訓質(zhì)量。實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”師資培訓項目，加大對貧困地區(qū)教師培訓的扶持力度，盡快扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族教師教學水平偏低的狀況。多方籌集培訓資金，完成“4?2?5”中小學骨干教師培訓行動計劃。繼續(xù)實施聯(lián)合國兒童基金會師資培訓項目、山東援疆師資培訓工程。
4.加強雙語教學，努力提高少數(shù)民族師范生和中小學教師的漢語水平。
--實施國家《支援新疆漢語教師方案》。啟動內(nèi)地高校援疆師資培訓項目、少數(shù)民族雙語骨干教師培訓項目、少數(shù)民族骨干教師赴內(nèi)地學習進修項目、新疆新增國家級骨干教師培訓項目，加快培養(yǎng)少數(shù)民族學校雙語教學骨干力量。
--積極推廣漢語教學。2004年起，本?？茙煼对盒?、有條件的中等師范學校新入校的少數(shù)民族學生，除少數(shù)民族語文和特殊專業(yè)使用母語授課外，起始年級(預科后第一年)使用漢語授課，要使中專、大專、大學師范畢業(yè)生畢業(yè)時的漢語水平分別達到中國漢語水平考試(HSK)的3級、4級、5級或相應水平。條件較好的學?？梢灾贫ǜ叩倪_標標準。
--繼續(xù)實施“新疆中小學中青年漢語骨干教師培訓工程”，嚴格選拔標準，改進培訓模式，建立一支高素質(zhì)的漢語骨干教師隊伍，為基層的漢語教師培訓工作創(chuàng)造良好的師資條件。
--實施對少數(shù)民族教師漢語全員培訓。根據(jù)自治區(qū)少數(shù)民族學校開展?jié)h語教學的規(guī)劃，對少數(shù)民族教師進行漢語培訓，力爭到2004年使小學、初中、高中、大學少數(shù)民族教師的漢語水平分別達到中國漢語水平(HSK)的3級、4級、5級、6級或相應水平。
5.大力推進中小學教師教育信息化建設，促進中小學教師教育跨越式的發(fā)展。
--建立教師教育信息化建設標準，規(guī)范和推進各級各類師范院校的信息基礎設施建設。每所師范院校都要能夠與中國教育科研網(wǎng)連接，并結(jié)合自身條件，充分利用現(xiàn)代遠程教育平臺為廣大中小學教師提供豐富的教育服務。
--大力發(fā)展遠程教師教育。加強衛(wèi)星電視和計算機網(wǎng)絡等遠程教育優(yōu)質(zhì)資源的研究和開發(fā)，建立教師教育信息資源庫，開展教師教育遠程教育試點和推廣工作。
--加強師范教育院校信息技術和教育技術專業(yè)建設，培養(yǎng)培訓適應普及信息技術教育需要的中小學教師。有條件的師范院校要開設信息技術等專業(yè)，逐步擴大招生名額。探索通過雙學位、主輔修及加強選修課等形式，培養(yǎng)能基本勝任中小學信息技術教育的師資。
--加強對中小學教師的信息技術培訓。要把信息技術教育作為中小學教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容之一。通過各種形式對全體中小學教師進行一輪現(xiàn)代信息技術和教育技術培訓。設立專項資金，加強對信息技術、教育技術骨干教師的培訓。
6.加強思想政治教育，努力提高教師的思想政治素質(zhì)。
--以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，促進師德教育經(jīng)常化、制度化，增強新時期師德教育的針對性和實效性，使師范生和教師樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，熱愛祖國，忠誠于人民的教育事業(yè)，增強改革和發(fā)展教育的事業(yè)心、責任感和敬業(yè)精神，教書育人，為人師表。
--積極開展以愛國主義和民族團結(jié)教育為主要內(nèi)容的教育活動，使廣大師范生和教師牢固樹立馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀，牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各民族相互離不開”的政治觀念，構(gòu)建抵御民族分裂主義和非法宗教活動侵蝕的堅固思想防線。
四、中小學教師教育改革和發(fā)展的保障條件
1.教師教育是一項系統(tǒng)工程，各級政府要高度重視，把它作為提高教育質(zhì)量的一項根本性措施納入議事日程，定期聽取匯報和研究解決重大問題。各級政府教育督導部門要把教師教育工作納入教育督導的范圍，并作為教育工作是否合格的基本標準，促進教師教育工作走上健康發(fā)展的軌道。
2.根據(jù)《中華人民共和國教師法》和中共中央、國務院的有關決定，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)《關于實施〈中華人民共和國教師法〉若干規(guī)定》和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的有關決定，各級教育行政部門要切實履行教師繼續(xù)教育的規(guī)劃、組織、實施、評估、考核等工作職責。各有關部門根據(jù)自己的職責支持教師的繼續(xù)教育工作。
3.增加對中小學教師教育的投入，確保中小學教師教育的優(yōu)先發(fā)展。
--要樹立投資于教師教育就是投資于基礎教育和投資于未來的觀念。各級地方政府在教育經(jīng)費撥款中，要進一步加大對教師教育的撥款，明顯改善師范院校及培訓機構(gòu)的辦學條件。各級各類師范院校及獨立設置的教師培訓機構(gòu)的校舍、圖書資料、教學儀器設備、文化設施均應達到國家規(guī)定標準，有條件的地方應進一步提高辦學條件的建設標準。改進現(xiàn)行師范專業(yè)獎學金使用辦法，積極落實國家、自治區(qū)出臺的關于師范類專業(yè)獎學金政策，適當加大獎助學金比例。
--中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)費要以政府財政撥款為主，學校和個人合理分擔的原則多渠道籌措。中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)費在地方教育事業(yè)費中專項列支，一般應不少于教師工資總額的2%。從地方教育費附加和人民教育基金中各劃出5%用于教師培訓，由縣(市)以上教育行政部門統(tǒng)一管理，不得截留和挪用。對教師繼續(xù)教育的必要收費，要從各地實際出發(fā)，以不增加教師負擔為原則，經(jīng)自治區(qū)教育、計劃部門批準后實行。
4.積極推進中小學人事制度改革，完善教師參與繼續(xù)教育的激勵機制。按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，結(jié)合教師資格制度的實施，實行教師聘任制度。依法實施教師職務制度，學校在上級教育主管部門核定的教師職務結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，科學、合理地設置教師職務崗位，強化聘任，加強聘后管理和履職考核，實現(xiàn)教師職務聘任和崗位聘任的統(tǒng)一。
二00三年三月四日