新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)
（新政發(fā)〔2013〕1號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的重要途徑。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得明顯成效，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)快速推進(jìn)，“三品”認(rèn)證工作深入開(kāi)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但總體上看，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍處于整體提升后容易發(fā)生問(wèn)題的敏感期，安全隱患和制約因素仍然較多。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《自治區(qū)實(shí)施〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》和《新疆質(zhì)量興新發(fā)展綱要（2011-2020年）》規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技支撐能力，提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）目標(biāo)任務(wù)。逐步健全自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）三級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、“三品”認(rèn)證監(jiān)管體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢制度等制度。到2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到95%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，安全指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)率達(dá)到100%，批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)率達(dá)到100%，蔬菜、瓜果、糧油作物產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到96%以上，批發(fā)市場(chǎng)、超市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)覆蓋率達(dá)到98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入總體水平達(dá)到全國(guó)中等偏上，嚴(yán)防重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（三）加大標(biāo)準(zhǔn)化體系的研制和推廣力度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣、應(yīng)用和普及，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的主力軍作用，積極探索和創(chuàng)新“政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣模式，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用率和覆蓋率，力爭(zhēng)做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)村入戶。
（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、示范養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地和無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)建設(shè)。抓好出口農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)出口農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！笆濉逼陂g，自治區(qū)將扶持創(chuàng)建50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、100個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、500個(gè)“三品”生產(chǎn)示范基地，各地也要建立各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范區(qū)。
（五）做好“三品”認(rèn)證工作。按照“數(shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉”的原則，堅(jiān)持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作“三位”一體、整體推進(jìn)，積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極申報(bào)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加快GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）認(rèn)證步伐，每年認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不少于400個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害產(chǎn)品不少于500個(gè)，3年內(nèi)基本完成蔬菜、瓜果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及糧油生產(chǎn)基地縣的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。加強(qiáng)證后監(jiān)管，強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，落實(shí)質(zhì)量抽檢、產(chǎn)品公告、市場(chǎng)監(jiān)察、企業(yè)年檢、應(yīng)急預(yù)案等監(jiān)管制度，抓緊完善退出機(jī)制。積極培育農(nóng)業(yè)品牌名牌，加大品牌整合、誠(chéng)信體系建設(shè)力度，增強(qiáng)新疆農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力。
三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作
（六）完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，強(qiáng)化自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，加快建立地（州、市）、縣（市）兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)站（點(diǎn)），強(qiáng)化人員培訓(xùn)，完善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力。支持、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市、早夜市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)站（點(diǎn)），開(kāi)展自律性檢測(cè)工作。
（七）加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，啟動(dòng)自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)工作，每年至少要對(duì)包括15個(gè)地州所在城市在內(nèi)的40個(gè)以上縣市、每個(gè)縣市進(jìn)行4次例行抽檢，重點(diǎn)地區(qū)、重大節(jié)日前要增加對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢頻次。組織制訂適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)方案，突出做好主要種（養(yǎng)）基地、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行例行檢測(cè)和重點(diǎn)抽查。
（八）建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將“米袋子”、“菜籃子”主要農(nóng)產(chǎn)品納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施定點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。制訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和涉農(nóng)企業(yè)五級(jí)聯(lián)動(dòng)，健全應(yīng)急處置機(jī)制，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保突發(fā)事件處置及時(shí)有力。
四、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
（九）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效”的原則，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全地（州、市）、縣（市）兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改善監(jiān)管條件，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備必要裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，可依托現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)加掛牌子、明確職能、充實(shí)人員、完善設(shè)施，安排1-2名專職人員從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，力爭(zhēng)今明兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。
（十）加強(qiáng)投入品監(jiān)管。深入開(kāi)展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治工作，健全重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測(cè)制度，嚴(yán)厲打擊各種制假售假行為，杜絕違禁藥物的生產(chǎn)、銷售和使用，從嚴(yán)處理各類違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，逐步解決“菜籃子”、“米袋子”產(chǎn)品高毒高殘留農(nóng)（獸、漁）藥、重金屬超標(biāo)、濫用生長(zhǎng)激素問(wèn)題。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全激勵(lì)制度，研究推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，對(duì)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和農(nóng)藥投入品管理制度較好、例行監(jiān)測(cè)多次達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)組織給予傾斜支持。
（十一）建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)技術(shù)認(rèn)定管理辦法》等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行為。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段，逐步完善教育、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急“五位一體”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式和工作方法，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。
五、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯
（十二）建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系。按照建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、包裝標(biāo)識(shí)制度、銷售臺(tái)賬制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)制度的要求，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、水果、牛奶、肉品等產(chǎn)業(yè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障的目標(biāo)。加快制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明和追溯模式。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
（十三）推行產(chǎn)地準(zhǔn)入、準(zhǔn)出管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，抓緊制定《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法》等制度措施，以首府烏魯木齊、地州所在城市、邊境口岸所在縣（市）、主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市）、人口大縣等為重點(diǎn)區(qū)域，以蔬菜、瓜果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品，到2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入。以出疆和出口的大宗產(chǎn)品為重點(diǎn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。
六、提高科技支撐能力
（十四）加大科技服務(wù)。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)技術(shù)、檢測(cè)儀器的研發(fā)組裝，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的電子化管理。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)作為重要內(nèi)容，組織科技人員深入農(nóng)村，開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)，推廣生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，凈化產(chǎn)地環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（十五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，大力培養(yǎng)一批在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等方面與國(guó)際接軌、具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的專家型人才，培養(yǎng)一批通曉行政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的管理型人才，著重培養(yǎng)一批面向基層、面向?qū)嵺`、面向生產(chǎn)第一線的實(shí)用型人才。
七、落實(shí)保障措施
（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人”的要求，從工作部署、組織保障、政策措施、機(jī)構(gòu)建設(shè)上全力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多部門聯(lián)席會(huì)商制度，理順關(guān)系，整合資源，形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制。
（十七）加大資金支持。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將其工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出范圍。自治區(qū)從2009年起，每年安排5000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理及檢驗(yàn)檢測(cè)工作專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及“三品”認(rèn)證等工作，各地要相應(yīng)加大資金投入，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、信息手段、科技研發(fā)等方面的支持。探索多元化的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)。
2013年1月6日