忻州市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見

忻州市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
（忻政發(fā)〔2014〕24號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔2011〕21號(hào)）以及《山西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2014〕13號(hào)）的要求，就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞山西“六個(gè)發(fā)展”發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制，舉全社會(huì)之力，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以水資源可持續(xù)利用支撐山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌治水，注重發(fā)揮各類水資源的綜合效益，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理調(diào)配地表水、地下水和再生水；堅(jiān)持依法管水，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮“三條紅線”的硬約束作用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在8.10億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到100%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，用水總量控制在7.05億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降28%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.513以上；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，用水總量控制在7.70億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到55立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，建立較完備的水資源規(guī)劃體系，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快制定出臺(tái)忻州市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善全市水資源論證管理工作，規(guī)范論證審查程序，做好論證報(bào)告審批和備案制度。根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目布局的規(guī)劃水資源論證工作。對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
（五）嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量。按照省下達(dá)忻州市的2015年、2020年、2030年用水總量控制目標(biāo)，制定全市及各縣（市、區(qū)）不同水平年、分水源的用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化方案，建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的地表水、地下水及再生水取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制。制定重點(diǎn)巖溶大泉巖溶地下水用水總量控制指標(biāo)方案，實(shí)行巖溶地下水總量控制。各縣（市、區(qū)）要按照取用水總量控制指標(biāo)，制定轄區(qū)內(nèi)用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化方案和年度用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。
（六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，實(shí)行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗(yàn)收制度。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)拒不執(zhí)行再生水配置方案的用水單位和個(gè)人，依法核減其取用水指標(biāo)。新增取水項(xiàng)目在建成并正式投入運(yùn)行前，應(yīng)對(duì)其計(jì)量設(shè)施（須經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格）、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)和去向依法進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收未通過的不予發(fā)放取水許可證。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)或禁采區(qū)，除生活用水外，嚴(yán)禁審批新建、改建、擴(kuò)建涉及新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。在地下水一般超采區(qū)或限采區(qū)，新增地下水日取水超過1萬立方米的，須報(bào)省政府批準(zhǔn)，日取水1萬立方米以下的井片及單井，依法經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審批。
（七）嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各級(jí)征費(fèi)部門一律不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理，水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，對(duì)不按規(guī)定征收、繳納或使用水資源費(fèi)的，要依法嚴(yán)肅查處，并核減該區(qū)域下一年度用水指標(biāo)。
（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。核定并公布地下水禁采和限采范圍，制定嚴(yán)格鑿井審批和加強(qiáng)地下水保護(hù)等規(guī)范性文件，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。制定地下水超采區(qū)關(guān)井壓采實(shí)施方案，在地下水超采區(qū)和地表水工程覆蓋區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。抓緊編制并實(shí)施地下水及巖溶大泉利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
（九）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。有效提升全市水資源配置和調(diào)度、供水保障、水生態(tài)保護(hù)以及特大干旱應(yīng)急能力。組織編制全市水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，建立完善覆蓋全市各河流水系、區(qū)域和水源工程的水資源調(diào)度和配置系統(tǒng)，對(duì)本地地表水、地下水、黃河水、非常規(guī)水源等水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，著力提高干旱和特大干旱年應(yīng)急及保障能力。建立健全水資源調(diào)度工作協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，做好供水水源、城市水系、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（十）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，深入開展節(jié)水型社會(huì)載體創(chuàng)建。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革；各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求；水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（十一）強(qiáng)化用水定額管理。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。加強(qiáng)對(duì)各類取用水戶的日常監(jiān)督管理，依據(jù)國家、行業(yè)、地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)，制定下達(dá)全市各地農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)等各類非居民用水戶的年度用水計(jì)劃，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，全面實(shí)行城市居民階梯水價(jià)制度。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（即“三同時(shí)”制度），對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。各級(jí)人民政府對(duì)于積極利用再生水，減少新鮮水利用的單位和個(gè)人，給予價(jià)格補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)。
（十二）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。逐步實(shí)行用水產(chǎn)品和用水效率標(biāo)識(shí)管理，淘汰不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大煤化工、冶金、焦化、電力等高耗水行業(yè)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。對(duì)新建學(xué)校、小區(qū)等要增加雨水集蓄利用設(shè)施、建設(shè)中水回用管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品、大力推動(dòng)使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏失率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、礦坑水和雨洪水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。水行政主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門合理確定再生水價(jià)格，努力擴(kuò)大再生水使用范圍，強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水。建立水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)體系，完善水質(zhì)預(yù)警監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十四）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。建立完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，促進(jìn)飲用水水源地保護(hù)與發(fā)展。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，制定突發(fā)事件的處置應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。推進(jìn)備用水源地建設(shè)，建立重要城市飲用水備用水源制度。加快制定實(shí)施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)重要水源地水量、水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障供水安全。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)工程。
（十五）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖源頭和濕地的保護(hù)，開展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)采煤區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)水生態(tài)修復(fù)。實(shí)現(xiàn)“河水長清、地下水穩(wěn)、甘泉涌流”的目標(biāo)。要把水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。建設(shè)一批人工補(bǔ)水、水源涵養(yǎng)及濕地凈化水質(zhì)工程，保障重要河流湖庫等地表水生態(tài)基流，依托山西大水網(wǎng)，實(shí)施盆地地下水水源置換和關(guān)井壓采，努力實(shí)現(xiàn)盆地區(qū)地下水采補(bǔ)平衡。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
（十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市人民政府對(duì)各縣（市、區(qū)）的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，市水利局會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法由水利局會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
（十七）健全水資源監(jiān)控體系。制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核用水總量和水污染防治情況的依據(jù)。加強(qiáng)取水排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)全市水資源管理系統(tǒng)，建立完善最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。
（十八）完善水資源管理體制。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
（十九）加大投入力度。各級(jí)人民政府要加大對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的支持力度，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用，水資源管理能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。
（二十）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。抓緊完善全市水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展市情水情等公益性宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)水資源管理培訓(xùn)等工作，打造一支與落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要求相適應(yīng)的水資源管理工作隊(duì)伍。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
忻州市人民政府
2014年12月31日