廈門市人民政府關(guān)于加強和改進政風建設(shè)的實施意見

廈門市人民政府關(guān)于加強和改進政風建設(shè)的實施意見
（廈府[2001]綜135號）
各區(qū)人民政府，市政府各工作部門：
為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于加強和改進政風建設(shè)的若干意見》(閩政[2001]35號)， 認真執(zhí)行《廈門市人民政府組成人員若干守則》(廈府[2001]綜112號)，確實加強政風建 設(shè)，從嚴治政，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造 良好環(huán)境。結(jié)合我市實際，提出以下意見：
一、提高思想認識，進一步樹立全心全意為人民服務(wù)思想
大力推進政風建設(shè)，是新形勢下加強政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是進一步密切人民政府同人 民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固人民政權(quán)、保證政令暢通、改善行政管理、提高工作效率的必然要 求。各級各部門要認真學習黨的十五屆六中全會精神，進一步提高思想認識，把群眾的安危 冷暖時刻放在心上，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，努力為群眾辦實事、辦好事。
二、密切聯(lián)系群眾，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪接待日制度
各級各部門都要加強同人民群眾的聯(lián)系，了解群眾的情緒和愿望，解決群眾關(guān)心的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部直接接待群眾來訪，是加強政府與人民群眾聯(lián)系和溝通的一個重要途徑。市人民政府 領(lǐng)導(dǎo) 要關(guān)心、重視分管工作范圍內(nèi)的群眾來信來訪工作，變上訪為下訪，通過開展約訪活動、閱 群眾來信等方式，親自處理重大信訪問題。要繼續(xù)保持市長專線電話的暢通，加強 政府電子 信箱的網(wǎng)上交互功能。各區(qū)、鎮(zhèn)、街道以及涉及群眾利益較多的部門要進一步完善和健全領(lǐng) 接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)專線電話，每月至少應(yīng)確定一天為群眾來訪接待日，由主要領(lǐng)導(dǎo)和班子 成員輪流接待群眾來訪，真心實意為群眾排憂解難。接待日制度關(guān)鍵要落實到解決問題上，及時研究解決群眾反映強烈問題，做到理順情緒，化解矛盾。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度和 專線電話制度作為各級政府的基本工作制度，長期堅持下去，并與落實信訪工作“爭‘三無 ’創(chuàng)‘三優(yōu)’”活動有機結(jié)合起，形成上下聯(lián)動的工作機制。
三、深入基層調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變工作作風
各級各部門都要不斷提高貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性，促進決策的民主化、科學化 。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層，深入群眾，認真開展調(diào)查研究。市政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部每 年下基層的時間不少于2個月；區(qū)級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層的時間不得少于3個月。領(lǐng)導(dǎo) 干部下基層工作時，一律輕車簡從，不得增加基層負擔。調(diào)研中要深入到群眾中了解情況， 防止和克服走馬觀花的現(xiàn)象。各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)每人每年要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上寫出一兩篇有情況、有分析、有對策，具有指導(dǎo)作用的工作調(diào)查報告，為政府決策提供依據(jù)。 要建立機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系制度。不論下基層調(diào)查研究或建立聯(lián)系點，都要既立足于幫助基層解決困難，幫助群眾排憂解難，又注意分析社情民意，準確掌握動態(tài)，研究防范和化解各種矛盾的有效途徑，防范與未然。
四、大力精簡會議和文件，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法
(一)市政府召開全市性、綜合性的大型會議，必須經(jīng)市長批準，會期一般不超過一天。部署 涉及各部門的綜合性工作或需要市政府各部門、下級政府共同研究完成的重要專業(yè)性工作， 經(jīng)市長或常務(wù)副市長批準可以市政府名義召開會議，會期一般不超過半天。其他應(yīng) 由市政府各部門、各直屬機構(gòu)召開的會議，不得以市政府的名義召開，會期一般不超過半天 ，除分管領(lǐng)導(dǎo)外不邀請 其他市領(lǐng)導(dǎo)同志出席或為會議題詞、發(fā)賀信。表彰先進會議應(yīng)與本部門召開的年度 工作會議一并舉行。每場會議召開前，各部門應(yīng)向市政府辦公廳專題報告。
(二)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視精簡會議工作，提倡開短會、講短話，帶頭嚴格控制會議場 次、規(guī)模、規(guī)格和會期。凡是可以通過發(fā)文件傳達上級精神、部署工作的，就不再開會；凡 是可以通過電話、便函或其他渠道解決的，就不再發(fā)文。嚴格控制召開慶功會、表彰會、紀念會、研討會和新聞發(fā)布會等。各部門對需要召開的會議，也要精心安排會議內(nèi)容、議程， 突出重點，解決問題。
(三)市政府全體成員會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議舉行時，市政府的部門和直屬機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)按要求參加會議；市政府專題會議舉行時，市政府有關(guān)工作部門應(yīng)按會議 通知要求指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議并代表本單位發(fā)表意見。凡要求主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議時， 主要領(lǐng)導(dǎo)同志因故無法到會的，必須向市政府辦公廳遞送書面請假報告并明確委托其他負責 人參加會議，對受托參加會議者應(yīng)就通知的議題予以授權(quán)。提請市政府會議決定的事項，主 匯報人匯報時間一般應(yīng)控制在二十分鐘之內(nèi)；相關(guān)部門需要發(fā)表意見時，一般不超過五分鐘 。市政府專題會議協(xié)調(diào)形成的意見，有關(guān)部門要認真遵照執(zhí)行，不能隨意變更，如有異議應(yīng) 在專題會議后及時向市政府書面申述。市政府專題會議協(xié)調(diào)形成的意見，作為市政府常務(wù)會 議或市長辦公會議的決策依據(jù)。市政府常務(wù)會議或市長辦公會議審議已經(jīng)市政府專題會議協(xié)調(diào)的議題時，一般的相關(guān)部門不再列席會議。
(四)進一步減少市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的事務(wù)性活動。市政府辦公廳不受理越級送達的各類請柬、 邀請函等，除全國性、全省性重要的專業(yè)會議外，不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加一般性的部門 或系統(tǒng)會議(如業(yè)務(wù)會、片會、表彰會、慶祝會、座談會、茶話會、研討會、周年紀念會)和 純禮儀性、地區(qū)性的經(jīng)貿(mào)洽談會、招商會，開工、竣工、開業(yè)典禮，展覽、展銷開幕式，慶祝、慶功、表彰會，簽字儀式、首發(fā)首映式、紀念活動等。對上述活動，市政府領(lǐng)導(dǎo)不題詞 。
(五)行文應(yīng)當確有必要，注重效用。公文處理要堅持實事求是、精簡、高效的原則，嚴格控制發(fā)文數(shù)量，領(lǐng)導(dǎo)干部在會議上的講話，一般不以本單位正式文件印發(fā)。凡是會議上已印發(fā) 的、報紙上已登載的領(lǐng)導(dǎo)講話，除再作必要的修改補充外，一般不再印發(fā)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志 的講話需要通過市政府辦公廳《內(nèi)部情況通報》刊發(fā)的，應(yīng)當選擇對全局工作有較強指導(dǎo)性 的重點講稿刊發(fā)，也可以摘要刊發(fā)，刊發(fā)時均不加按語。在報紙上已登載或發(fā)過傳真電報的 通知、決定，一般不重復(fù)發(fā)文。市政府及市政府辦公廳一般只轉(zhuǎn)發(fā)省政府及省政府辦公廳的 有關(guān)文件，不轉(zhuǎn)發(fā)省廳局的文件。市政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件通過新聞媒體、《廈門政 報》和政府網(wǎng)站公布施行，市政府辦公廳不再大范圍印發(fā)。
(六)市政府各部門、各直屬機構(gòu)一般不得越級行文，不得多頭報文，不得重復(fù)發(fā)文，不得隨 意擴大文件的發(fā)文范圍。各部門要切實負起責任，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當由部 門自行行文，涉及其他部門的事務(wù)，應(yīng)由主辦部門主動出面協(xié)調(diào)商定，提倡聯(lián)合發(fā)文；屬于其它主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當直接報送有關(guān)部門處理。部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下發(fā)文。除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審核事項外， 未經(jīng)市政府批準，市政府各部門、各直屬機構(gòu)不直接向各級政府正式行文；各級政府收到此 類文件，可不予受理。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文。
(七)市黨政機關(guān)計算機專網(wǎng)已實現(xiàn)與各區(qū)政府、市政府各部門的聯(lián)網(wǎng)。各級各部門凡是從黨政機關(guān)專網(wǎng)上收取的市政府及其辦公廳的文件、會議通知、信息等，一律視為正式行文，應(yīng) 按辦文程序進行處理。要切實建立健全相應(yīng)的管理制度，確保及時接收、處理公文、信息及 會議通知，使現(xiàn)代化的辦公設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(八)嚴格控制各種檢查評比活動。各級各部門要建立檢查評比報告制度，避免多頭檢查、重 復(fù)檢查。要改進檢查評比的方式，有提供書面匯報材料的，就不再另行安排專場匯報。對違 反規(guī)定或未經(jīng)批準的各類檢查評比活動，以及借檢查評比之機向有關(guān)單位收費、斂財、大吃 大喝的，要按有關(guān)規(guī)定追究責任、嚴肅處理。
五、深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能
(一)結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順機構(gòu)職能交叉重疊問題，著力解決好職責不清、機構(gòu)重疊、職能交叉以及推諉扯皮、效率低下等問題。
(二)加大行政審批制度改革的力度，進一步規(guī)范審批行為。要按照WTO規(guī)則的要求，對已公 布保留的審批項目再進行一次梳理，凡上級已經(jīng)取消的，要根據(jù)實際情況作出適當?shù)恼{(diào)整， 該取消的要堅決取消；對保留的本市審批項目，還有改革空間的，也要進一步清理和取消； 對于上級機關(guān)確定的但不利于市場經(jīng)濟發(fā)展和整頓經(jīng)濟秩序的審批項目要提出意見，由市效能辦匯總上報。上級部門新出臺的審批事項，要在廈門執(zhí)行的，由各相關(guān)部門報市政府批準 。各區(qū)要按照進度要求，如期完成審改目標。市外商投資審批服務(wù)中心、市建設(shè)管理服務(wù)中 心和口岸通關(guān)單位要著重進行減少環(huán)節(jié)的改革，提高審批環(huán)節(jié)的透明度，建立更為科學的和公開、公平、簡化、便捷的辦事程序。
(三)加強審批制度改革的監(jiān)管和服務(wù)工作，建立健全監(jiān)督機制。對已取消的審批項目，要制定后續(xù)監(jiān)管和延伸服務(wù)措施，避免管理脫節(jié)，改變“重審批、輕管理、低服務(wù)”的現(xiàn)象。要 結(jié)合開展機關(guān)效能建設(shè)工作考評，進行檢查，確保取消項目的落實。要制定審批、核準事項 責任制，明確審批事項的責任主體、責任內(nèi)容、責任監(jiān)督、責任追究等。實行社會舉報制， 行政機關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序和時限實施行政審批，甚至越權(quán)審批、濫用職權(quán)、徇私 舞弊，以及不依法履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，按照市政府94號令 的有關(guān)規(guī)定，對審批機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進行處理。
六、推行政務(wù)公開，增強行政管理活動透明度
(一)各級政府及其部門要繼續(xù)加大推行政務(wù)公開的工作力度。除涉及國家秘密及其他不宜公 開的事項外，政府及其職能部門的一切政務(wù)活動都必須向社會公開。要從“實際、實用、實 效”出發(fā)，不僅公開辦事制度、辦事程序，更要公開辦事內(nèi)容、辦事結(jié)果。尤其要結(jié)合本區(qū) 、本部門的實際，做好“點題公開”，公開群眾最擔心、最關(guān)心的問題，并確保公開內(nèi)容真 實可信。對應(yīng)公開的內(nèi)容要在方便群眾觀看的地方設(shè)立固定的政務(wù)公開場所和公開欄，還要 及時在新聞媒體上和政府網(wǎng)站上公開，讓群眾充分享有知情權(quán)。
(二)政務(wù)公開應(yīng)堅持依法公開、真實公開、注重實效、有利監(jiān)督的原則。政務(wù)公開工作由各 級政府負責組織實施。各級政府及其派出機關(guān)、政府部門及其所屬派出機構(gòu)，以及法律法規(guī) 授權(quán)的具有行政管理職能的組織的主要領(lǐng)導(dǎo)同志對政務(wù)公開工作負全部領(lǐng)導(dǎo)責任；分管領(lǐng)導(dǎo) 同志對其職責范圍內(nèi)的政務(wù)公開工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。要嚴格落實政務(wù)公開工作責任追究制 度。對違反規(guī)定，不執(zhí)行政務(wù)公開的單位領(lǐng)導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)定給予通報批評、誡免教育、效能 告誡；對于搞形式主義、弄虛作假，造成嚴重影響和后果的單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責任人，給予行 政處分。
(三)各級機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本級政府的部門及其所屬派出機構(gòu)，以及法律法規(guī) 授權(quán)的具有行政管理職能的組織，下一級人民政府及其派出機關(guān)的政務(wù)公開工作，實施監(jiān)督 檢查。
七、深化機關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風
(一)進一步加強對機關(guān)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實重視，形成合力，促 進政風建設(shè)，提高機關(guān)效能。
(二)切實提高機關(guān)辦事效率。各級各部門及其工作人員，要進一步強化效率意識和服務(wù)意識 ，堅決克服和糾正辦事拖拉、互相推諉扯皮的不良作風，高效快捷地做好各項服務(wù)工作。要 用改革的思路，加大體制、機制、制度改革力度，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，盡量使群眾少跑機關(guān)、少等時間、少耗精力。要圍繞提高工作效率，改革行政辦公方式，建立“快捷、高效、 廉潔、公開、務(wù)實、簡便”的綜合服務(wù)機制，為基層、為群眾提供全過程、全方位的“一站 式”服務(wù)。
(三)認真開展機關(guān)效能建設(shè)考評工作。各級各部門要按照《廈門市機關(guān)效能建設(shè)工作考評辦法(試行)》，在自查自評的基礎(chǔ)上，突出重點，扎實推進考評工作。
(四)自覺接受群眾監(jiān)督。各級各部門要充分調(diào)動、發(fā)揮群眾和企業(yè)參與監(jiān)督的積極性，認真 傾聽群眾、企業(yè)的呼聲，及時解決各自在服務(wù)方面存在的問題。要把監(jiān)督工作與推行社會服 務(wù)承諾制結(jié)合起來，確保承諾事項的落實；對把監(jiān)督工作與推進機關(guān)效能建設(shè)工作考評結(jié)合 起來，對那些違反效能建設(shè)規(guī)定的人，要按照有關(guān)規(guī)定認真進行處理。要通過有效的監(jiān)督， 堅決克服一些機關(guān)、部門存在的因循守舊、不思進取、等待觀望等不良傾向，促進機關(guān)作風 的轉(zhuǎn)變。
八、落實黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，堅持廉政從政
(一)加大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作力度。廉政建設(shè)是政風建設(shè)的主要內(nèi)容，要嚴格執(zhí)行《廉政 準則》和制止奢侈浪費行為的《八項規(guī)定》等各項制度，認真落實國務(wù)院關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔 自律“五項要求”、“約法三章”和省、市政府的各項規(guī)定，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人 員的廉政教育。各級政府的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要做到自重、自省、自警、自律。領(lǐng)導(dǎo)干部不但自己要率先執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，而且還要教育和管好自己的配偶、子女、親屬及身邊的工 作人員。全面落實行政機關(guān)行政職權(quán)與經(jīng)濟利益徹底脫鉤、政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤，推進領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計、會計委派、政府采購、土地批租和工程招投標等一系列加強廉政建設(shè)的治本措施，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。
(二)建立和完善責任落實機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風 廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》以及省、市制定的實施辦法，積極主動抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政 建設(shè)和行風建設(shè)工作。對違反黨風廉政建設(shè)責任制，造成惡劣影響的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干 部的責任。
九、嚴格依法行政，規(guī)范政府行為
(一)積極推進依法行政。依法行政是解決政風問題的根本途徑，政府的一切工作都必須納入 法制的軌道。各級行政機關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學法懂法，增強法制觀念，依法行政， 作遵紀守法的表率。
(二)建立健全行政執(zhí)法各項制度。深入推行、不斷完善行政執(zhí)法責任制，對行政機關(guān)的執(zhí)法 行為進行嚴格的考評。繼續(xù)推行行政執(zhí)法人員資格認證制度，強化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任 ，抓好行政執(zhí)法錯案和過錯責任追究制度的落實。要努力創(chuàng)造公平、公開、公正的行政執(zhí)法 環(huán)境。對有法不依、執(zhí)法不公，特別是執(zhí)法犯法、徇私枉法的，不管是什么單位、什么人， 都要嚴肅查處。
(三)進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督。積極推進民主政治建設(shè)，逐步擴大公民的政治參與度，完善 特邀監(jiān)督員制度和人民建議的征集工作，把政府的施政行為自覺置于法律法規(guī)的嚴格約束和 廣大群眾的民主監(jiān)督之下，使依法治國、依法治市方略真正落到實處。
廈門市人民政府
2001年11月22日