新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)遠程教育工作的意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)遠程教育工作的意見
（新政辦發(fā)〔2009〕115號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
加強中小學(xué)遠程教育工作是推進教育跨越式發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程已基本完成，有線電視鏈路、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播鏈路、互聯(lián)網(wǎng)鏈路初步建成，農(nóng)村中小學(xué)遠程教育“三種模式”覆蓋率達到94％；優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源傳輸通道已經(jīng)打通，新疆遠程教育網(wǎng)平臺運行正常，遠程教育資源建設(shè)工作逐步推進，這為我區(qū)中小學(xué)遠程教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為進一步加強中小學(xué)遠程教育工作，提高遠程教育資源使用效率，提升中小學(xué)教育教學(xué)水平，提出如下意見：
一、充分認識新形勢下發(fā)展遠程教育的重要性
（一）實施中小學(xué)遠程教育是提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進教育公平，推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是深化農(nóng)村學(xué)校課程改革，實施素質(zhì)教育，促進教學(xué)內(nèi)容、教育方式、教學(xué)手段和教學(xué)模式變革的重要措施。新疆地處祖國西北邊陲，是一個多民族聚居的邊遠欠發(fā)達地區(qū)。由于教育基礎(chǔ)薄弱，人才資源不足，師資隊伍存在“數(shù)量缺、教學(xué)業(yè)務(wù)水平低、漢語言水平低”的實際情況。解決教師隊伍“一缺兩低”問題，一要靠建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量穩(wěn)定的教師隊伍，二要靠采取現(xiàn)代化的教育手段。實施遠程教學(xué)是推進現(xiàn)代化教育的一種重要模式，遠程教育具備成本低、周期短、見效快、效果好的優(yōu)勢，對于新疆這樣一個地廣人稀、交通不便、財政困難的邊遠欠發(fā)達地區(qū)，能發(fā)揮更為重要的作用。
實施中小學(xué)遠程教育是推進少數(shù)民族“雙語”教學(xué)，提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量的迫切需求。隨著改革開放的逐步擴大以及少數(shù)民族教育事業(yè)的快速發(fā)展，少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)和使用漢語的熱情空前高漲，同時，高起點、高層次、高水平的教育工作對廣大教職員工和學(xué)生的漢語水平提出了新的要求。因此，必須努力適應(yīng)中小學(xué)“雙語”教學(xué)的需求，全面推進遠程教育工作，加快教育信息化建設(shè)步伐，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、推進中小學(xué)遠程教育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（二）中小學(xué)遠程教育工作要以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，通過搭建平臺、整合資源、創(chuàng)新制度、提升能力，大力推進遠程教育在中小學(xué)的廣泛應(yīng)用，努力形成“天地一體”、城鄉(xiāng)互動的中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育體系，使中小學(xué)遠程教育在提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
（三）根據(jù)因地制宜、積極推進的原則，全面開展中小學(xué)遠程教育工作。在充分利用好現(xiàn)有遠程教育設(shè)備的基礎(chǔ)上，加強中小學(xué)計算機網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室、電子閱覽室和語音室建設(shè)，提高計算機生機比和班級電視機配備率。2012年，全區(qū)中小學(xué)?；揪邆溆嬎銠C教室，生機比城鎮(zhèn)中學(xué)達到12：1，城鎮(zhèn)小學(xué)達到15：1，農(nóng)村中學(xué)達到20：1，農(nóng)村小學(xué)達到25：1。全區(qū)中小學(xué)校教學(xué)班教學(xué)光盤播放點普及率達到75%，實現(xiàn)“班班通，堂堂用”（每個班級配備電視機和DVD播放機或者其他能夠使用遠程教學(xué)資源的設(shè)備，保證每個班級每堂課都能使用遠程教育資源）。要充分利用有線電話基本普及和IPTV（基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)議下的電視技術(shù)）技術(shù)成熟等便利條件，開通教育電視專用頻道和實現(xiàn)寬帶接入，有條件的城鎮(zhèn)中小學(xué)建立并完善校園網(wǎng)，著力拓寬教育資源傳輸途徑，提高遠程教育能力。
（四）加強遠程教育應(yīng)用工作。充分利用遠程教育資源加強學(xué)生的思想道德教育，通過組織觀看愛國主義影片或其他專題教育片，引導(dǎo)學(xué)生弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養(yǎng)；要依托遠程教育資源在農(nóng)村學(xué)校開齊課程，開足課時，保證質(zhì)量，到2012年，凡不具備師資條件開設(shè)國家課程的農(nóng)村中小學(xué)，都要充分依托遠程教育資源開齊國家課程，并達到規(guī)定課時要求；提高遠程教育教室（含光盤播放教室、多媒體教室、計算機教室）的使用效益，保證每套設(shè)備每周使用不少于20課時；建設(shè)“雙語”直播課堂，為全區(qū)學(xué)前和中小學(xué)“雙語”教學(xué)班級提供教學(xué)指導(dǎo)和示范。
（五）加強信息技術(shù)教育，開足中小學(xué)信息技術(shù)課程。要培養(yǎng)學(xué)生對信息技術(shù)的興趣，讓學(xué)生了解或掌握信息技術(shù)基本知識和技能，使學(xué)生具有獲取信息、傳輸信息、處理信息和應(yīng)用信息技術(shù)手段的能力，形成良好的文化素養(yǎng)，為他們適應(yīng)信息社會的學(xué)習(xí)、工作和生活打下必要的基礎(chǔ)。小學(xué)階段信息技術(shù)課程，一般不少于68學(xué)時；初中階段信息技術(shù)課程，一般不少于68學(xué)時；高中信息技術(shù)課程，一般為70-148學(xué)時。上機課時不應(yīng)少于總學(xué)時的70%。
（六）加快教學(xué)光盤的普及和應(yīng)用。采取切實可行的措施，大力推進利用光盤教學(xué)或輔助教學(xué)在中小學(xué)，特別是農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點和幼兒園的普及。要經(jīng)常組織教學(xué)交流活動，加強不同形式和層次的教師培訓(xùn)工作，抓好教師利用光盤進行備課、教學(xué)、評估等環(huán)節(jié)，提高廣大農(nóng)村教師的教學(xué)水平和能力。教師要注重發(fā)揮教學(xué)光盤在課堂教學(xué)中的作用，熟練掌握教學(xué)光盤的操作，學(xué)會應(yīng)用教學(xué)光盤備課上課，組織好課堂教學(xué)活動。
（七）發(fā)揮遠程教育的綜合效益。在思想上要強化整合資源、共建共享的意識，在時間安排上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧職業(yè)教育、學(xué)校教育和為農(nóng)服務(wù)三個方面。建立健全職業(yè)教育網(wǎng)和職業(yè)院校校園網(wǎng)，合理整合職業(yè)教育資源，將遠程教育應(yīng)用工作貫穿到職業(yè)高中教學(xué)、科研、管理等過程中。充分利用農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育的平臺，為農(nóng)村黨員干部教育服務(wù)，為全區(qū)文化信息共享服務(wù)，為傳播科學(xué)技術(shù)和先進文化服務(wù)。
三、進一步加強遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（八）加強遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)重點扶持貧困地區(qū)中小學(xué)遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專項資金重點用于遠程教育儀器設(shè)備的配置；城鎮(zhèn)中小學(xué)重點加強計算機網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)；農(nóng)村中小學(xué)要在發(fā)展和鞏固“校校通”（學(xué)校具備上網(wǎng)計算機設(shè)備或具備接收衛(wèi)星教學(xué)資源設(shè)備）的基礎(chǔ)上，逐步推進“班班通”。
（九）加強遠程教育平臺建設(shè)。加強新疆教育電視臺和新疆教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)建設(shè)，新疆教育電視臺要發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，以遠程課程教學(xué)、遠程課程教學(xué)資源建設(shè)和遠程課程教學(xué)資源傳輸為主，利用信息傳輸便捷的優(yōu)勢，加強電視課程制作和遠程教學(xué)研究，首先開設(shè)學(xué)前幼兒和小學(xué)“雙語”教學(xué)電視專用頻道，全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的衛(wèi)星節(jié)目覆蓋、有線電視傳輸、IPTV傳輸、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。建設(shè)好新疆教育信息網(wǎng)和新疆遠程教育網(wǎng)，通過遠程教育平臺實施對中小學(xué)教育教學(xué)、教學(xué)研究和教師培訓(xùn)工作的管理和指導(dǎo)，發(fā)布國家、自治區(qū)和地方制定的教育法規(guī)、教育政策以及各類教育信息和新農(nóng)村建設(shè)信息，提供遠程教育設(shè)備正常使用的技術(shù)服務(wù)，改革運行機制，豐富傳輸手段，擴大覆蓋面。
四、積極推進遠程教育資源建設(shè)
（十）加強遠程教學(xué)資源建設(shè)。進一步加快優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)工作，采用自主開發(fā)、譯制、引進以及資源共享等多種途徑，建設(shè)和整合教學(xué)資源，保證數(shù)量和質(zhì)量。盡快建立涵蓋學(xué)前和九年義務(wù)教育各年級的課程資源和各類專題資源的自治區(qū)基礎(chǔ)教育資源庫，通過衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)免費向中小學(xué)提供。圍繞自治區(qū)“雙語”教學(xué)，加快“雙語”教學(xué)和“雙語”教師培訓(xùn)遠程資源建設(shè)步伐。自治區(qū)要集中人力、財力和物力，研制“雙語”教學(xué)資源，各地、各學(xué)校也要積極參與制作適合“雙語”班使用、與教材相配套的教學(xué)資源，提供給廣大教師和學(xué)生使用。
（十一）積極探索遠程教育資源共建共享機制，以機制創(chuàng)新促進資源的交流與合作。各級政府要加大對資源建設(shè)投入的力度，同時鼓勵社會各方面積極參與資源建設(shè)。通過適當(dāng)?shù)氖袌鰴C制和完善的資源選擇和審查機制，調(diào)動學(xué)校、研究部門、有關(guān)行業(yè)以及社會各界的積極性，逐步形成優(yōu)勝劣汰、良性發(fā)展的資源建設(shè)機制。要鼓勵和支持教育行政部門與出版部門聯(lián)合開發(fā)與教材配套的教育資源，鼓勵和支持通過“學(xué)科網(wǎng)站群”整合課堂教學(xué)資源，鼓勵和支持學(xué)校開發(fā)地方教育資源和學(xué)校教育資源，鼓勵和支持中小學(xué)教師結(jié)合教學(xué)實踐，整合、開發(fā)各類教育教學(xué)資源。
五、提升教師隊伍的現(xiàn)代教育技術(shù)能力
（十二）加強教師現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)工作。要采取骨干培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)實踐相結(jié)合等方式，對所有中小學(xué)教師進行培訓(xùn)；選派優(yōu)秀培訓(xùn)教師到基層和農(nóng)村學(xué)校，強化針對學(xué)校和教師特點的校本培訓(xùn)。在培訓(xùn)機制上，要逐步建立普及性培訓(xùn)與個性化培訓(xùn)相結(jié)合、面對面培訓(xùn)和遠程培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機制。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要逐步將教師培訓(xùn)的重心轉(zhuǎn)到信息技術(shù)與課程教學(xué)的整合上來。在培訓(xùn)教材上，要加快少數(shù)民族語言教師培訓(xùn)教材的開發(fā)和研制工作。要把中小學(xué)教師教育技術(shù)能力作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，每五年集中培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。加強中小學(xué)信息技術(shù)教師培訓(xùn)工作，培養(yǎng)遠程教育技術(shù)骨干和優(yōu)秀信息技術(shù)專業(yè)教師。
（十三）積極推廣以遠程教育為手段的教師培訓(xùn)模式。積極探索遠程培訓(xùn)途徑，加快教師培訓(xùn)模式改革。繼續(xù)實施“雙語”教學(xué)、新課程改革、現(xiàn)代教育技術(shù)能力、班主任等遠程教育教師培訓(xùn)項目，使廣大教師迅速接受新的教育教學(xué)理念，學(xué)會先進的教學(xué)方法，提高自己的教學(xué)能力。建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)，開展中小學(xué)教師遠程繼續(xù)教育。
（十四）加強遠程教育管理隊伍建設(shè)。要緊跟信息社會、網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展步伐，不斷加強遠程教育管理部門自身隊伍建設(shè)。要做好全員培訓(xùn)和基層電教館長培訓(xùn)，整體提升系統(tǒng)的服務(wù)能力和水平，為基礎(chǔ)教育信息化服務(wù)。要充實遠程教育管理部門的力量，特別是要把懂教學(xué)、善學(xué)習(xí)、肯研究的人才吸收到遠程教育管理者隊伍中來。中小學(xué)校應(yīng)配備不少于2名專職或者兼職的遠程教育管理員，負責(zé)遠程教育資源的下載、整理、存儲、刻錄、發(fā)布，負責(zé)教師應(yīng)用培訓(xùn)和系統(tǒng)維護。兼職教師承擔(dān)遠程教育管理員工作的要計算工作量，其工作量不低于學(xué)科教師工作量的50%。
六、積極開展遠程教育教學(xué)研究
（十五）積極開展對遠程教育工作的指導(dǎo)。各級教育行政部門的教研和電教機構(gòu)要把促進遠程教育資源應(yīng)用作為常規(guī)教研和常規(guī)教學(xué)檢查工作的重要組成部分。教研、電教人員要學(xué)習(xí)、研究遠程教育資源，探索利用遠程教育資源進行教育教學(xué)的方式方法，組織開展多種形式的教研活動和教學(xué)檢查活動。要重視先進經(jīng)驗的總結(jié)與推廣工作，要抓好一批遠程教育應(yīng)用工作的先進地區(qū)和典型學(xué)校，特別要抓好集中連片地區(qū)的整體示范，全面帶動教學(xué)應(yīng)用的普及。要采取送教下鄉(xiāng)等多種形式，通過觀摩教學(xué)、巡回指導(dǎo)、專題培訓(xùn)等方法，深入農(nóng)村教育第一線，指導(dǎo)廣大教師提高應(yīng)用遠程教育進行教學(xué)的能力。
（十六）積極推進網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研究。各級教育行政部門的教研室要利用網(wǎng)絡(luò)教研平臺組織教研活動、提供在線指導(dǎo)、開展課題研究、發(fā)布教研成果，并將教研活動內(nèi)容通過新疆教育教學(xué)研究網(wǎng)等平臺發(fā)送到學(xué)校。中心學(xué)校要組織中小學(xué)教師積極參加網(wǎng)絡(luò)教研活動，逐步把網(wǎng)絡(luò)教研作為學(xué)校教育教學(xué)研究的重要形式。
（十七）積極開展專項課題研究。要把中小學(xué)遠程教育應(yīng)用研究納入教育科學(xué)研究規(guī)劃，并作為重點課題立項。要針對遠程教育應(yīng)用中存在的問題，重點開展基于遠程教育資源的課堂教學(xué)模式、教師培訓(xùn)模式、教學(xué)研究模式和新農(nóng)村建設(shè)模式的研究。進一步加強“雙語”光盤教學(xué)的實驗和推廣工作，盡早實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)“雙語”班普遍使用光盤輔助教學(xué)的目標(biāo)。
七、加強對中小學(xué)遠程教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
（十八）加強對遠程教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視中小學(xué)遠程教育工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級教育行政部門要切實履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實施中小學(xué)遠程教育工作的責(zé)任；各級發(fā)改委、財政、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電影電視等部門要按照工作分工，在中小學(xué)遠程教育的項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和財力保障等方面應(yīng)給予大力支持，重點支持中小學(xué)遠程教育教學(xué)中心、教學(xué)資源中心、技術(shù)服務(wù)中心等項目建設(shè)；地、州、市人民政府要加強電教（信息）機構(gòu)建設(shè)，充實人員；縣（市、區(qū)）人民政府，對有條件的要建立健全電教（信息）機構(gòu)，對不具備條件的也要指定專門機構(gòu)和專職人員，具體負責(zé)遠程教育工作；校長是學(xué)校遠程教育工作的第一責(zé)任人，要認真組織教師全員培訓(xùn)，加強設(shè)備的維護和管理，保證學(xué)校遠程教育教學(xué)工作正常進行。
（十九）加大對中小學(xué)遠程教育的投入，為遠程教育工作提供保障。堅持以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的原則，在用足用好國家遠程教育專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，自治區(qū)設(shè)立遠程教育專項經(jīng)費，主要用于制作、發(fā)放和傳輸優(yōu)質(zhì)遠程教育資源。各地各級政府也要多渠道籌措經(jīng)費，加強遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全正常的遠程教育工作保障機制，把中小學(xué)遠程教育、信息技術(shù)教育所需經(jīng)費納入學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算支出。學(xué)校生均公用經(jīng)費的5％以上應(yīng)當(dāng)用于遠程教育工作，主要用于遠程教育設(shè)備維護，耗材、軟件購置以及互聯(lián)網(wǎng)接入費等支出，保證中小學(xué)遠程教育機制長效運行。
（二十）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范遠程教育工作。各級教育行政部門要制定當(dāng)?shù)氐倪h程教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進遠程教育工作。健全中小學(xué)遠程教育教學(xué)應(yīng)用的各項規(guī)章制度，完善多媒體教室和計算機教室使用制度，使教師應(yīng)用遠程教育手段組織教育教學(xué)成為中小學(xué)校的經(jīng)?；?、制度化的正常教學(xué)活動。
（二十一）完善考核機制，增強工作動力。建立健全遠程教育工作的督導(dǎo)考核機制，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，將遠程教育工作作為年度考核相關(guān)部門的一項重要內(nèi)容，把遠程教育有關(guān)指標(biāo)納入教育督導(dǎo)評估體系當(dāng)中。在教師職稱評審中，將信息技術(shù)運用技能作為必備條件。繼續(xù)開展中小學(xué)教師計算機水平考核和全國中小學(xué)教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力考試，促進教師教育技術(shù)能力水平的提高。繼續(xù)抓好各類遠程教育示范學(xué)校、實驗區(qū)建設(shè)，以點帶面，全面推進我區(qū)遠程教育工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源共享的作用，有力地促進教育均衡發(fā)展和教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)。
二○○九年七月十一日