新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
（新政辦發(fā)〔2016〕105號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的重要性
當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，要求我們必須更多依靠人力資源質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，更多依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新發(fā)展，更多依靠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈來(lái)作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
（一）延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈?zhǔn)俏覅^(qū)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加強(qiáng)供給側(cè)改革的重要舉措。在“三期疊加”的大背景下，工業(yè)供給機(jī)構(gòu)尚不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)產(chǎn)品以原材料和粗加工為主，中低端產(chǎn)品過(guò)剩，許多能力無(wú)法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)，同時(shí)高科技、高品質(zhì)的產(chǎn)品相對(duì)不足。走出當(dāng)前困境，必須通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)品有效供給，充分化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，更好地滿足人民群眾不斷提升的物質(zhì)和文化需求。
（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈?zhǔn)羌涌煳覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然選擇。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的到來(lái)，先進(jìn)智造與電子商務(wù)廣泛興起，地區(qū)間時(shí)空差距日益縮短、信息流與資金流變得更加通暢、供給側(cè)與需求側(cè)變得更加無(wú)縫即時(shí)對(duì)接，這都蘊(yùn)涵著巨大的市場(chǎng)潛力。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，有利于抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)存量，培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)增量，淘汰落后產(chǎn)能做減量，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。
（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈?zhǔn)窃鰪?qiáng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。要認(rèn)識(shí)到我區(qū)遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征明顯，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，有利于補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板，加速引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新技術(shù)、拓展新市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力；有利于抓住當(dāng)前原材料價(jià)格持續(xù)下降的機(jī)遇，為產(chǎn)品精深加工提供低價(jià)門檻，更好地打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。要抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，緊盯我國(guó)中西部和中西亞及歐洲市場(chǎng)，發(fā)揮新疆區(qū)位、人文、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工、裝備制造、電子產(chǎn)品與信息技術(shù)服務(wù)、金屬加工、新能源新材料等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)歷史機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高開放水平，吸引要素聚集；堅(jiān)持“兩化”融合，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展；實(shí)施科技創(chuàng)新，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)就業(yè)，改善民生，為全面建成小康社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
一要堅(jiān)持綠色發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。秉承“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，杜絕污染項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)綠色原料基地，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，構(gòu)建資源、環(huán)境、人文友好型社會(huì)。
二要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托存量補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、提升價(jià)值鏈。要依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快協(xié)同發(fā)展。著重突出大企業(yè)和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)，既要發(fā)揮大企業(yè)主力軍作用，又要發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新與靈便活力。
三要面向高端智造延伸產(chǎn)業(yè)鏈。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、少走彎路，以《中國(guó)制造2025新疆行動(dòng)方案》為導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用互聯(lián)網(wǎng)＋技術(shù)，精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、提升價(jià)值鏈核心。四要突出開放理念延伸產(chǎn)業(yè)鏈?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化，統(tǒng)籌帷幄做出的重大決策，對(duì)中國(guó)發(fā)展具有全局性、長(zhǎng)久性重大影響。要立足國(guó)際視野，提高開放水平，要看到“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)將使我區(qū)地理運(yùn)距空間大幅縮短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益融入主體經(jīng)濟(jì)，要站在更高端、更前沿延伸產(chǎn)業(yè)鏈，要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?jié)摿Α?br/> （三）工作方法。
――立足存量延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以園區(qū)“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，依托骨干企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)相互配套，發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈相互耦合、價(jià)值鏈相互提升的目的。
――發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有民族風(fēng)情特色的產(chǎn)業(yè)，依托風(fēng)光資源的獨(dú)有性發(fā)展清潔能源基地，依托低電價(jià)優(yōu)勢(shì)發(fā)展電化新疆產(chǎn)業(yè)鏈。依托天山北坡產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)做全產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)，依托天山南部產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)做精做深石油石化下游產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及綜保區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)惠政策，以“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”過(guò)橋加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
――依靠援疆和招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈。與援疆省市合作，把技術(shù)含量高、水平一流的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新疆。吸引東部?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)開拓周邊低端市場(chǎng)，培育品牌與市場(chǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托存量產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)招商，多種模式招商，形成產(chǎn)業(yè)新體系、新分工。――以市場(chǎng)為導(dǎo)向、價(jià)值為目標(biāo)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固深化內(nèi)地市場(chǎng)，開拓占領(lǐng)境外市場(chǎng)，積極主動(dòng)把握好市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)價(jià)值鏈中樞。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)靈活優(yōu)勢(shì)，捕捉市場(chǎng)機(jī)遇。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈發(fā)展方向
（一）農(nóng)副產(chǎn)品加工。
發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。依托特色農(nóng)林牧產(chǎn)品資源，面向內(nèi)地、中亞及歐洲市場(chǎng)，樹立新疆地域林果業(yè)產(chǎn)品品牌，提高加工轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)品附加值和價(jià)值鏈，建設(shè)國(guó)家綠色食品加工出口基地，打造有獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)和良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，形成市場(chǎng)廣、加工深、品牌好、配套全、特色鮮明的輕工業(yè)發(fā)展新格局。加快綠色有機(jī)清真食品加工出口基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)。打造制糖、罐頭、肉制品、乳制品、釀酒、飲料、特色林果加工、淀粉及制品、糧油、飼料等食品工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)體系。加大對(duì)農(nóng)村生活消費(fèi)品行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，提高造紙、塑料、家具、人造板、日用玻璃、皮革、日化等產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈。
（二）紡織服裝。
促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展。圍繞“三城七園一中心”，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)深加工紡織企業(yè)在疆建立產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)向西開放的出口紡織品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展生物質(zhì)再生纖維素纖維。鼓勵(lì)發(fā)展“非棉”漿粕和差別化、功能化粘膠纖維。積極發(fā)展印染、針織、服裝、家紡等深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民族服裝（服飾），完善新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)向西出口的服裝加工基地。
（三）化工。
充分利用新疆油、氣、煤、鹽資源優(yōu)勢(shì)，以石化基地及化工園區(qū)為依托，利用化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮下游優(yōu)勢(shì)，結(jié)合煤、鹽、天然氣化工基礎(chǔ)產(chǎn)品，向化工新材料和精細(xì)化學(xué)品深度延伸。加大石油煉化升級(jí)改造力度，適度增加原油加工能力，提高裝置利用率和油品質(zhì)量，提升價(jià)值鏈。利用下游產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展芳烴深加工、丙烯利用、碳四碳五綜合利用、合成材料加工、精細(xì)化工產(chǎn)品、高端專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集群。支持地方煉廠重點(diǎn)發(fā)展改性瀝青、油田專用化學(xué)品及其他高端精細(xì)化工產(chǎn)品。有序推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在綜合考慮水資源分布和生態(tài)環(huán)境承載力前提下，重點(diǎn)發(fā)展煤制化工材料，如煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇、甲醇、二甲醚等。大力發(fā)展以氯堿、硫酸鉀和其他鉀鹽為主的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展氯產(chǎn)品精深加工，開發(fā)精細(xì)化聚氯乙烯產(chǎn)品。
（四）裝備制造。
積極發(fā)展我區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)和具有市場(chǎng)前景的特色裝備制造業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)輸變電裝備、農(nóng)牧業(yè)裝備、石油及石化裝備、新能源和節(jié)能環(huán)保裝備、礦山和工程機(jī)械裝備，并延伸特色裝備研發(fā)、零部件配套，市場(chǎng)開拓與售后服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)裝備制造業(yè)基地。促進(jìn)昌吉電力裝備生產(chǎn)基地、克拉瑪依石油化工設(shè)備及石油鉆探設(shè)備生產(chǎn)基地建設(shè)。完善基礎(chǔ)加工配套能力，積極發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力開拓內(nèi)地和周邊市場(chǎng)，把新疆建設(shè)成我國(guó)西部乃至周邊地區(qū)特色裝備制造和向西出口基地。
（五）電子產(chǎn)品及信息技術(shù)服務(wù)。
加快培育和發(fā)展電子產(chǎn)品及新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子產(chǎn)品及新材料產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展硅、鋁電子材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持電極箔、高純鋁靶材、鋁鎂硬盤基片、電子級(jí)多晶硅、大尺寸藍(lán)寶石晶體及加工、大尺寸碳化硅晶片及加工，提高技術(shù)水平，向下游基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)品延伸；積極發(fā)展集成整機(jī)產(chǎn)品，緊緊圍繞新疆本地及周邊市場(chǎng)，大力發(fā)展面向節(jié)能、安防、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、市政、新能源汽車等行業(yè)應(yīng)用電子產(chǎn)品，發(fā)展消費(fèi)類電子產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)向西出口；發(fā)揮南疆勞動(dòng)力充裕的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型電子制造業(yè)。加快構(gòu)建我區(qū)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，以打造云計(jì)算數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)開展面向行業(yè)和領(lǐng)域的云應(yīng)用、云服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，完善云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升“軟件即是服務(wù)（SaaS）”的價(jià)值。
（六）金屬加工。
大力發(fā)展鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)鏈，依托天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、喀什地區(qū)周邊環(huán)塔經(jīng)濟(jì)帶消費(fèi)市場(chǎng)，積極推動(dòng)供給側(cè)改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高有效供給，生產(chǎn)適銷對(duì)路的金屬制品，減虧增效提升價(jià)值鏈。管材、線材、板材、型材制品，日用五金制品要以特種鋼及鋼結(jié)構(gòu)、裝備制造業(yè)等市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，研發(fā)生產(chǎn)適銷對(duì)路的鋼鐵制品促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以新疆有色資源為依托大力發(fā)展重有色及稀有金屬下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)從事銅鎳、鉛鋅，鋰鈹、鉭鈮下游加工企業(yè)生產(chǎn)有色功能性材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高有色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值。依托我區(qū)已成為國(guó)家電解鋁第一大產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電解鋁下游加工制造業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模與成本優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鋁線纜、鋁合金及部件、鋁基交通工具、鋁基生活制品等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的電解鋁下游大宗產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
（七）新能源新材料。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，依托我區(qū)傳統(tǒng)能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索火電與風(fēng)光電一體化捆綁銷售政策，開拓新能源消費(fèi)市場(chǎng)，走新能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展道路。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，依托我區(qū)有色金屬資源發(fā)展下游高性能、功能性新材料；依托石油天然氣資源開發(fā)有機(jī)新材料，復(fù)合新材料產(chǎn)業(yè)，替代稀缺自然資源；依托我區(qū)稀缺自然資源加工新興產(chǎn)業(yè)所需新材料，填補(bǔ)我區(qū)新材料品種空白。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)供給側(cè)改革的重要意義，深刻把握各行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈提高價(jià)值鏈的時(shí)代內(nèi)涵，以有時(shí)不我待、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要高度重視相關(guān)行業(yè)十三五規(guī)劃的組織實(shí)施工作，圍繞促進(jìn)自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)制定的若干政策，切實(shí)履行政府社會(huì)管理職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真研究制定延伸產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)扶持政策措施。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，激勵(lì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整更新產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)援疆項(xiàng)目向七大重點(diǎn)領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈轉(zhuǎn)化。大力培育單項(xiàng)制造業(yè)冠軍企業(yè)、中小微企業(yè)對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的再投資。以壯大“小升規(guī)”企業(yè)、引導(dǎo)“短平快”項(xiàng)目等為抓手延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。
各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮引導(dǎo)、管理和服務(wù)功能，通過(guò)優(yōu)化存量，引進(jìn)增量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)配套集群，不斷提高園區(qū)單位面積的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)率。
（二）加大金融稅收支持力度。
加強(qiáng)貨幣信貸政策支持，落實(shí)差別化信貸政策，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，降低企業(yè)融資成本。
加大資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)行業(yè)支持力度，鼓勵(lì)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)在各層次資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，引導(dǎo)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)提供差異化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
推動(dòng)企業(yè)融資方式創(chuàng)新，積極推廣中國(guó)人民銀行中應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，探索開展能效信貸、綠色信貸和排污權(quán)、商標(biāo)權(quán)、碳排放權(quán)等質(zhì)押融資方式。
促進(jìn)企業(yè)兼并重組，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司依托資本市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和價(jià)值鏈提升。
進(jìn)一步落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策、新疆困難地區(qū)企業(yè)所得“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策，喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅“五免”優(yōu)惠政策，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持中小微企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（三）加大財(cái)政支持延伸產(chǎn)業(yè)鏈工作。
在自治區(qū)已經(jīng)安排支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整資金投向，完善資金支持方式，提高資金使用效益，發(fā)揮既有財(cái)政資金在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈方面的指導(dǎo)作用。
發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，采用貼息、補(bǔ)助等方式，支持中小微企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、綜合利用、專精特新化發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品附加值、支持服務(wù)體系建設(shè)等；采用補(bǔ)助、貼息等方式，支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)成套設(shè)備、緊缺資源、鼓勵(lì)企業(yè)開展加工貿(mào)易、產(chǎn)能合作業(yè)務(wù)、積極開拓國(guó)際市場(chǎng)、開展跨境電子商務(wù)、赴境外宣傳、產(chǎn)品推介等活動(dòng)，全力支持企業(yè)“走出去”；通過(guò)設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金，吸引更多社會(huì)資本，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的原則，采取股權(quán)投資、跟進(jìn)投資等方式，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，培育和支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期中小企業(yè)。
發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的作用，采用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助等方式，支持中小企業(yè)開展的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；承接國(guó)際國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加速培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大招商引資項(xiàng)目，工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈重大配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)零部件的產(chǎn)業(yè)化突破；互聯(lián)網(wǎng)＋協(xié)同制造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程智能化轉(zhuǎn)型，智能制造、柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造等試點(diǎn)示范生產(chǎn)。
發(fā)揮電子信息發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，采用貼息、補(bǔ)助的方式，支持中小企業(yè)開展軟件、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、電子新材料、新型元器件等電子信息產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域科技成果的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
發(fā)揮紡織服裝發(fā)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的作用，通過(guò)對(duì)紡織企業(yè)實(shí)施紡織深加工產(chǎn)品出疆、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招錄的新疆籍人員繳納社保、崗前培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)輸補(bǔ)貼、貸款貼息等給予補(bǔ)助、補(bǔ)貼，促進(jìn)和推動(dòng)紡織企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。
發(fā)揮節(jié)能減排專項(xiàng)資金的作用，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的方式，支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造項(xiàng)目和綜合利用項(xiàng)目；節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣；重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目、區(qū)域性污染防治項(xiàng)目及污染防治新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。
發(fā)揮工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金的作用，采用貸款貼息、補(bǔ)助等方式，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息，困難地區(qū)縣市園區(qū)、對(duì)口援疆合作園區(qū)、南疆四地州創(chuàng)業(yè)孵化園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)補(bǔ)助，園區(qū)相關(guān)規(guī)劃等，通過(guò)支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。
爭(zhēng)取中央財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金支持。自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同發(fā)改委、經(jīng)信委等相關(guān)部門做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等相關(guān)專項(xiàng)資金爭(zhēng)取工作，促進(jìn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。
（四）加大對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目立項(xiàng)和用地等支持力度。
對(duì)七大重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目提供其他相關(guān)配套支持力度。
支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，對(duì)利用存量資源發(fā)展下游精深加工的延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限給予特事特辦。
充分發(fā)揮自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)，明確審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高審批效率。
支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地，按照“先存量后增量”的原則，落實(shí)好自治區(qū)土地相關(guān)優(yōu)惠政策，做好用地保障服務(wù)工作。對(duì)企業(yè)利用原有土地，提高工業(yè)用地容積率、增加生產(chǎn)面積的，不調(diào)整土地出讓價(jià)款；對(duì)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過(guò)原總建筑面積15%的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。對(duì)確需新增建設(shè)用地的，各地要列入年度供地計(jì)劃，在用地指標(biāo)上予以保障；項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，以劃撥方式供地；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，需有償方式供地，可以先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供地。
（五）認(rèn)真做好基層服務(wù)工作。
堅(jiān)持走下去服務(wù)，工作重心下移，深入基層、深入企業(yè)，做好延伸產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研立項(xiàng)工作。
堅(jiān)持走出去開展服務(wù)。圍繞企業(yè)開拓市場(chǎng)、招商引資，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，將服務(wù)范圍由疆內(nèi)延伸到區(qū)外，由國(guó)內(nèi)延伸到國(guó)外，提供產(chǎn)業(yè)鏈延伸保障服務(wù)工作。
創(chuàng)新服務(wù)方式。要加強(qiáng)政策服務(wù)，做好國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)各項(xiàng)政策的宣傳解讀，幫助企業(yè)了解政策、熟悉政策、運(yùn)用政策。
為企業(yè)家營(yíng)造舒心干事的環(huán)境。企業(yè)家是寶貴的人力資源。在當(dāng)前比較困難的形勢(shì)下，迫切需要我們給予企業(yè)家更多的關(guān)心、支持和幫助，進(jìn)一步提振企業(yè)家信心，使更多的企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中更好地發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用。
（六）創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
深化體制機(jī)制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度的簡(jiǎn)政放權(quán)，消除不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的阻礙，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，強(qiáng)化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，深化電力等重點(diǎn)行業(yè)改革，繼續(xù)保持我區(qū)低電價(jià)政策和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，清理涉企收費(fèi)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)制造業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢、培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。通過(guò)保持低電費(fèi)低運(yùn)價(jià)等優(yōu)惠政策保持延伸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)制公平的市場(chǎng)環(huán)境保持延伸產(chǎn)業(yè)鏈活力。
（七）加強(qiáng)和改進(jìn)人才培養(yǎng)工作。
從延伸產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)再投資方面出發(fā)，建立從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)管理的人才培養(yǎng)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈、人才培養(yǎng)與人才成長(zhǎng)相互促進(jìn)良性發(fā)展的新格局。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才更新工程、先進(jìn)制造業(yè)人才卓越工程培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合、短缺人才與人才激勵(lì)相結(jié)合，創(chuàng)造人才輩出的人才市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)支持行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)學(xué)會(huì)開展學(xué)術(shù)交流、技能競(jìng)賽等培養(yǎng)活動(dòng)，為我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈提供人才支撐。
2016年8月3日