武威市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

武威市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見武政發(fā)[2017]52號
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位：
為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2017〕11號）精神，深入推進(jìn)我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局和建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，為我市全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，以縣為主強(qiáng)化義務(wù)教育治理工作，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
（三）提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。加大學(xué)校設(shè)備設(shè)施等硬件投入力度，注重鄉(xiāng)村師資等人力資源建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，有效遏制城鄉(xiāng)教育差距拉大的趨勢，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
（四）分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。針對城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。
三、工作目標(biāo)
加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃一體化、辦學(xué)條件一體化、教育經(jīng)費(fèi)一體化、教師隊(duì)伍一體化、教育質(zhì)量一體化、評估標(biāo)準(zhǔn)一體化和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2018年，全市實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，民勤縣、天?？h、涼州區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡工作。到2020年，全市城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除；學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，村小和教學(xué)點(diǎn)達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成；義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率保持在99.5%以上，市域內(nèi)更高質(zhì)量的義務(wù)教育均衡發(fā)展加快推進(jìn)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成。
四、主要措施
（一）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，優(yōu)化義務(wù)教育資源。
各縣區(qū)政府要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口出生及學(xué)生流動情況，按照“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的原則，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。要建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生源變化動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源配置，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。學(xué)校布局調(diào)整要以縣（區(qū)）為主，一縣（區(qū)）一策，不搞一刀切，不盲目建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校和撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，不得集中建設(shè)義務(wù)教育園區(qū)和超大規(guī)模學(xué)校。
（二）擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，基本消除大班額。
1.基本消除城鎮(zhèn)大班額。各縣區(qū)政府要堅(jiān)持義務(wù)教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃、常住人口規(guī)模及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布和增長趨勢等因素，構(gòu)建與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決避免產(chǎn)生新的大班額問題。涼州區(qū)、古浪縣政府要制定消除大班額具體方案，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，細(xì)化量化年度工作目標(biāo)。縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理。到2017年底，古浪縣徹底消除大班額；涼州區(qū)56人以上大班額比例不超過9%，66人以上超大班額比例不超過4%。到2018年底，涼州區(qū)56人以上大班額比例不超過7%，66人以上超大班額徹底消除。到2019年底，涼州區(qū)56人以上大班額比例不超過4%。到2020年底，涼州區(qū)徹底消除56人以上大班額。
2.實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。市、縣兩級國土部門統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校用地指標(biāo)，在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時，要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定要求，切實(shí)保障義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地。實(shí)行市、縣區(qū)教育行政部門參與城市建設(shè)規(guī)劃的前置審核制度，提高學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、合理性。新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居民區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，新建住宅區(qū)每1.5―2萬人設(shè)置1所全日制小學(xué)，2―3萬人設(shè)置1所全日制初中。各縣區(qū)政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由縣區(qū)政府統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。
（三）合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校，努力提高辦學(xué)效益。
1.合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。各縣區(qū)要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和“下山入川”工程，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，合理確定鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)生就近入學(xué)。在人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置必要的教學(xué)點(diǎn)。在居住分散的山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及留守兒童較多的地區(qū)，根據(jù)需要建設(shè)寄宿制學(xué)校。對生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的學(xué)校進(jìn)行合理調(diào)整。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并，因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，要采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于學(xué)前教育等教育事業(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
2.規(guī)劃和建設(shè)甘肅（武威）國際陸港及周邊區(qū)學(xué)校。涼州區(qū)、古浪縣要根據(jù)甘肅（武威）國際陸港及周邊區(qū)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)布局，打破行政區(qū)劃界限，整合7個鎮(zhèn)55個行政村的教育資源，構(gòu)建從學(xué)前教育到高中教育的多層次教育服務(wù)體系，充分滿足甘肅（武威）國際陸港及周邊區(qū)學(xué)生就學(xué)需求。2016―2020年，在甘肅（武威）國際陸港及周邊區(qū)規(guī)劃新建、改擴(kuò)建初級中學(xué)7所，小學(xué)15所。
（四）推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校。
1.大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實(shí)《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》和《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評估實(shí)施辦法》，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和藏區(qū)、高寒地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。要逐縣、逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，明確目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)。根據(jù)甘肅省寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化教學(xué)功能室建設(shè)，使功能室與行政班教室數(shù)量相適應(yīng)，把寄宿制學(xué)校建設(shè)和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)納入教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先重點(diǎn)解決。
2.加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。各縣區(qū)政府要著力推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、重在農(nóng)村的數(shù)字化教育體系，縮小城鄉(xiāng)教育信息化、數(shù)字化差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源共享。要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源；為農(nóng)村地區(qū)師生提供便捷優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源。加強(qiáng)教師信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，采取骨干培訓(xùn)與校本培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合等方式，全面提高小規(guī)模學(xué)校教師教育信息化水平，使其能夠運(yùn)用數(shù)字化設(shè)備和教育資源開展教學(xué)。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。根據(jù)適齡兒童少年人數(shù)、分布等情況，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校，確保學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水、洗浴等生活設(shè)施滿足基本生活需要。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。借助寄宿制學(xué)校的管理模式，從根本上解決留守兒童的生活和教育問題。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，建立一體化管理機(jī)制。
1.著力解決寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校編制問題。全市公辦義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充教師，一律按國家規(guī)定實(shí)行公開招聘，嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)。各縣區(qū)要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央和省上機(jī)構(gòu)編制部門有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量，并經(jīng)同級機(jī)構(gòu)編制部門、人社部門和財政部門審核備案后執(zhí)行。
2.探索建立城鄉(xiāng)一體化教師管理機(jī)制。在全市范圍內(nèi)全面推行“縣管校聘”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度，加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育校長教師的統(tǒng)籌管理。積極建立新補(bǔ)充教師“市考、縣管、校聘”制度，搞活學(xué)校內(nèi)部用人機(jī)制，加強(qiáng)崗位管理，健全激勵機(jī)制，完善教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。
3.破解教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。實(shí)行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核制度相結(jié)合的辦法，形成激勵教師終身學(xué)習(xí)和不斷發(fā)展的機(jī)制。建立有利于教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動的政策導(dǎo)向，對于農(nóng)村義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校，在省下達(dá)的縣域中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，可以按照班師比1∶2調(diào)劑配備教師。積極探索實(shí)施“在職教師歸崗，自然減員空編補(bǔ)充，走教流動擴(kuò)展，學(xué)科富余教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)(兼)崗，聯(lián)合社會人才兼任，數(shù)字化課程代替”等措施，解決義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)科專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題。
4.實(shí)施義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度。各縣區(qū)要通過定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等方式推進(jìn)校長教師交流輪崗，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動，促進(jìn)音體美等緊缺薄弱學(xué)科教師在城鄉(xiāng)、校際間的合理流動，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師資源合理均衡配置。城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校任教的教師每學(xué)年交流到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的30%。
5.落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇。工資待遇、職稱評聘、住房保障向鄉(xiāng)村教師傾斜，提高鄉(xiāng)村教師吸引力。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，縣域內(nèi)教師工資水平通盤管理，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平高于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例，按照相關(guān)規(guī)定，對貧困邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實(shí)施傾斜政策。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。將符合條件的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，對在最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村任教的教師優(yōu)先保障，加快艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者評選向農(nóng)村義務(wù)教育教師和管理人員傾斜，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感，使更多教師自愿到鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校任教。
（六）注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量。
1.著力提升教師專業(yè)水平。各縣區(qū)政府要通過組建互動發(fā)展聯(lián)盟，推行校際結(jié)對、教師結(jié)對、互幫互帶，推動教育資源的跨區(qū)域流動和優(yōu)勢互補(bǔ)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，聯(lián)合省內(nèi)外師范大學(xué)，針對立德樹人、學(xué)科核心素養(yǎng)、心理健康教育、好課鑒賞、課例研究、教學(xué)創(chuàng)新、校本課程開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，對教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。對義務(wù)教育學(xué)校音體美兼職教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，把兼職教師培養(yǎng)成合格乃至優(yōu)秀的“復(fù)合型”教師。
2.提升城鎮(zhèn)學(xué)校整體辦學(xué)能力。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校招生管理，合理確定招生范圍和在校生規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)行免試就近劃片招生政策，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序，遏止因“擇?！钡葐栴}造成的大班額現(xiàn)象。要積極探索實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)或建立學(xué)校聯(lián)盟，采取“老校+新校”、“強(qiáng)校+弱?！钡嚷?lián)合辦學(xué)模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。原則上，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校要與1―2所薄弱學(xué)校結(jié)成實(shí)質(zhì)性的辦學(xué)聯(lián)盟，實(shí)行聯(lián)合招生和優(yōu)質(zhì)師資等教育資源共享，提升城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校的整體辦學(xué)能力和教育質(zhì)量。
3.全面提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量。更新教育觀念，實(shí)施素質(zhì)教育。推進(jìn)課程教學(xué)改革，落實(shí)國家各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，貫徹學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)和教學(xué)評價指導(dǎo)意見，穩(wěn)步開展學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測工作，全面提升教師課堂教學(xué)的能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)土特色校本課程建設(shè)，注重當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)傳承教育。加強(qiáng)對學(xué)生的道德教育、法治教育和愛國主義教育，在音樂和美術(shù)、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)和體育項(xiàng)目，在學(xué)科教學(xué)特別是道德與法治、科學(xué)等學(xué)科教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、實(shí)踐能力和健全人格。加強(qiáng)教育教學(xué)研究，充分發(fā)揮各級教研隊(duì)伍的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
（七）優(yōu)化教育治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)治理體系建設(shè)。
1.深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革。各縣區(qū)要完善縣域內(nèi)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制，研究制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化實(shí)現(xiàn)度、城鄉(xiāng)教育均衡度、教育公平度等指標(biāo)體系，切實(shí)提高政府教育治理能力。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)校的考核，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本，德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。
2.建立健全學(xué)區(qū)化管理制度。在以縣為主的管理體制下，各縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為依托設(shè)立學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的師資、經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)等重大事項(xiàng)，由學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校共同參加、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?？h區(qū)教育行政部門制定學(xué)區(qū)工作職責(zé)規(guī)范，統(tǒng)一教學(xué)、人員、資源、教研管理，建立通盤部署、統(tǒng)籌管理、整合資源的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化管理機(jī)制。對學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策和管理實(shí)施監(jiān)督檢查。
3.完善學(xué)校治理體系。按照《教育部關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（教基一〔2014〕10號）要求，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計(jì)算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。
（八）完善控輟保學(xué)機(jī)制，落實(shí)教育資助政策。
1.全方位落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，縣區(qū)政府要明確責(zé)任人，完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制?？h級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。
2.落實(shí)義務(wù)教育各項(xiàng)資助政策。各縣區(qū)政府要加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村殘疾兒童少年實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
（九）保障隨遷子女就學(xué)，關(guān)愛保護(hù)留守兒童。
1.建立以居住證為主的隨遷子女入學(xué)機(jī)制。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障措施，進(jìn)一步消除制度和政策性障礙，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)得到平等對待。將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。
2.落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任。落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府屬地管理責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。
3.強(qiáng)化學(xué)校關(guān)愛工作。中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)，促進(jìn)留守兒童健康快樂成長。健全完善農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報告、排查解憂、結(jié)對幫扶等工作機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作落到實(shí)處。學(xué)校要建立與農(nóng)村留守兒童父母的交流溝通制度，通過開展“三個一”活動，即每天發(fā)一條短信、每周通一次電話、每月手寫一封信，密切農(nóng)村留守兒童與父母之間的情感交流。組織開展豐富多彩的文體活動，滿足農(nóng)村留守兒童在情感、心理、健康等方面的需求，促進(jìn)留守兒童健康快樂成長。加強(qiáng)對普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀的指導(dǎo)和支持，完善特殊教育體系。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
（二）落實(shí)政府責(zé)任?？h區(qū)政府對推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，統(tǒng)籌教育資源，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平。完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）明確部門職責(zé)。教育行政部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)改部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政部門和教育行政部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)與同級教育行政部門加強(qiáng)對接。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格書》，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。各級教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，建立教育內(nèi)部預(yù)算管理審計(jì)制度，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行。要按照義務(wù)教育法律法規(guī)相關(guān)要求，開展執(zhí)法檢查，建立各級教育行政部門和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況年度公告制度。對沒有均衡資源配置、學(xué)校之間辦學(xué)水平差異較大的縣區(qū)，在有關(guān)教育資金和項(xiàng)目分配上予以調(diào)整。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各縣區(qū)政府要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

武威市人民政府

2017年5月7日