無錫市民防局2017年全市民防(人防)法治工作要點

無錫市民防局2017年全市民防（人防）法治工作要點
（錫防發(fā)〔2017〕17號）
各市（縣、區(qū)）民防局（人防辦），機關(guān)各處室、直屬單位：
2017 年各單位要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《無錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，以第七次全國人民防空會議精神、全省人民防空會議精神為主線，著力推進民防工作規(guī)范化、制度化、法治化，著力強化權(quán)力監(jiān)督，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量，著力規(guī)范行政執(zhí)法，著力化解矛盾糾紛，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治民防，為建設(shè)“強富美高”新無錫做出應(yīng)有的貢獻。
一、加快建設(shè)法治民防，全面強化依法行政
各單位要認真貫徹落實市委辦和市政府辦《無錫市法治城市創(chuàng)建評估指標體系》、《無錫市法治城市創(chuàng)建評估工作實施細則》、《省民防局關(guān)于入推進依法行政加快建設(shè)法治民防的意見》等文件要求，加快民防部門職能轉(zhuǎn)變，強化依法行政，提高工作效能，推進法治城市建設(shè)，結(jié)合工作實際，及時總結(jié)實際工作經(jīng)驗，找準薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究制定有效措施，切實推進依法行政工作。要按照建設(shè)法治政府的要求，切實把依法行政各項任務(wù)落實到位。積極推動依法履職，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，對法定職能勇于負責、敢于擔當，堅決抵制不作為、亂作為、慢作為，并將領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員依法行政情況納入年度工作考核內(nèi)容。要全面運行省民防法治信息管理系統(tǒng)，明確工作責任人員，落實系統(tǒng)運行要求，系統(tǒng)運行情況將納入年度目標考核內(nèi)容。要堅持和完善人防法治建設(shè)的各項工作制度，認真落實重大案件備案報告制度，建立依法行政聯(lián)絡(luò)員工作機制，及時、規(guī)范上報各類法制建設(shè)統(tǒng)計季報、年報。
二、完善法規(guī)制度體系，推進科學民主決策
各單位要認真落實重大行政決策制度，確定本級重大行政決策范圍和量化標準，實行重大行政決策全過程記錄和立案歸檔制度，進一步增強決策程序意識，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、責任追究以及后評估制度，對因違反重大行政決策規(guī)定導致的重大損失，及時依法依規(guī)追求相關(guān)人員責任。要嚴格按照《無錫市民防規(guī)范性文件制定與管理辦法》的要求，加強規(guī)范性文件制定與管理工作，落實民防規(guī)范性文件備案審查制度，依法履行備案審查職責，將規(guī)范性文件報備情況納入年度考核內(nèi)容。6月底前完成本單位所有規(guī)范性文件的清理工作并及時予以公布。各單位要結(jié)合實際，積極完善配套省政府辦《關(guān)于加強人民防空改革發(fā)展推動城市地下空間開發(fā)的意見》、《關(guān)于加強人防工程維護管理工作的意見》及省民防局實施細則的政策措施。貫徹落實省民防局《關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治民防的意見》要求，全面推進民防建設(shè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，圍繞新時期深化人民防空事業(yè)改革發(fā)展目標任務(wù)，加強人防政策法規(guī)研究與制定工作，并及時修改和廢止與國家、省、市法規(guī)政策相抵觸、不利于人防事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。今年市局將組織對《無錫市人民防空工程建設(shè)與使用管理辦法》修改進行立法調(diào)研工作。
三、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平
各單位要認真學習貫徹省民防局的《關(guān)于加強人民防空行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，各市（縣、區(qū)）民防局（人防辦）嚴格按有關(guān)要求開展民防行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、清理和換證工作，盡快組建行政執(zhí)法隊伍，確保落實3名以上專兼職執(zhí)法人員。健全組織，完善制度，明確崗位職責，組織執(zhí)法人員輪訓，全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化工作。江陰市作為我市民防行政執(zhí)法隊建設(shè)試點單位，要嚴格落實執(zhí)法隊伍機構(gòu)、人員、規(guī)范制度等相關(guān)要求，例行匯報執(zhí)法隊工作，提出執(zhí)法工作意見，建設(shè)情況于10月份上報市民防局。配合全市行政審批制度改革進一步完善和規(guī)范全市民防行政許可、行政審批制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法案卷建設(shè)。嚴格按照人防行政處罰自由裁量基準實施處罰，根據(jù)省民防局和市法制辦要求，不斷完善說理式執(zhí)法文書，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為，嚴肅查處各類違法案件。要進一步規(guī)范各類行政執(zhí)法文書，提高案卷質(zhì)量，做到一案一卷。根據(jù)市局年度工作計劃，年內(nèi)市局將組織一期行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓和一期執(zhí)法案卷評查活動。還將組織開展人防工程平時違規(guī)使用專項整治、人防工程地下車位違規(guī)出售專項檢查，各級人防部門要及時做好準備工作。各級行政權(quán)力清單和責任清單要根據(jù)工作實際與上位法變動及時調(diào)整，自上而下做到三級四同。積極推進行政處罰和行政許可雙公示工作，及時公示行政許可、行政處罰信息，廣泛接受社會監(jiān)督。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。加強協(xié)調(diào)銜接，明確移送標準，規(guī)范移送程序，落實移送責任，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。辦公室要大力推進政務(wù)信息公開工作，依照申請公開、保密審查等制度，落實專人負責，及時、準確依法公開行政開支、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等政府信息；要建立和暢通新聞媒體、網(wǎng)站信箱、12345熱線等信息渠道，廣泛聽取意見，積極回應(yīng)訴求，防范和化解社會矛盾。要按照自愿、合法、合理、公開、便民等原則，認真開展民防行政指導工作，制作行政指導相關(guān)文書，推進政府職能轉(zhuǎn)變；要繼續(xù)做好行政復議和行政訴訟應(yīng)訴工作，認真落實被申請行政機關(guān)負責人參加行政復議工作以及行政首長出庭應(yīng)訴制度，確保行政首長應(yīng)訴率達100%。
四、創(chuàng)新法治宣傳形式，營造良好社會氛圍
各單位要認真貫徹落實民防“七五”普法規(guī)劃，大力推進法制宣傳教育“六進”工作。落實公務(wù)員學法制度，組織領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員和各業(yè)務(wù)部門的法制聯(lián)絡(luò)員認真學法，重點組織對省民防局編印的《法治民防建設(shè)資料匯編》內(nèi)容進行學習，確保領(lǐng)導干部集體學法不少于2次，行政執(zhí)法人員學法時間不少于15天，通過自學、選學、集中培訓等方式，不斷提升領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員和各業(yè)務(wù)部門的法制聯(lián)絡(luò)員的法治思維和法治能力，進一步提高整體法制工作水平。要積極開展各類普法宣傳活動，充分利用“5?12”、人防法律法規(guī)頒布紀念日、警報試鳴日、“12?4”等時機，通過廣場宣傳、法制講座、防空防災(zāi)演練等多種形式，廣泛開展人防宣傳活動。各單位要發(fā)揮好法制宣傳教育基地的陣地作用，積極組織本轄區(qū)中小學生、企事業(yè)單位職工、機關(guān)干部和社區(qū)居民參觀市民防法制教育體驗館或本地區(qū)的民防基礎(chǔ)教育陣地，接受民防知識教育。依托本地媒體開設(shè)專題專欄，發(fā)揮新媒體在宣傳報道中的重要作用，擴大人防宣傳工作的覆蓋面，完成宣傳報道目標任務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)民防工作站的作用，組織社區(qū)居民、民防志愿者開展民防知識普及教育和防護技能培訓活動，至少組織一次居民廣泛參加的疏散演練，以活動的形式來檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高社區(qū)居民的防護和生存能力。今年將組織在濱湖區(qū)開展民防法治宣傳教育進社區(qū)試點工作，主要開展向群眾宣傳人防工程建設(shè)、使用以及維護管理等相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)動群眾共同參與民防建設(shè)管理。工作情況于10月份上報市民防局。
無錫市民防局
2017年5月12日