梧州市人民政府關于基礎教育改革與發(fā)展的意見

梧州市人民政府關于基礎教育改革與發(fā)展的意見
（梧政發(fā)[2002]9號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）和《自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定的意見》（桂政發(fā)〔2001〕92號）以及全國、全區(qū)基礎教育工作會議精神，開創(chuàng)我市基礎教育工作新局面，提高勞動者整體素質，實施科教興市戰(zhàn)略，實現(xiàn)自治區(qū)黨委提出的富民興桂新跨越和我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃目標，現(xiàn)就我市基礎教育改革和發(fā)展的若干問題提出如下意見：
一、認真落實基礎教育在現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位，堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展
1．基礎教育是科教興桂、科教興梧的奠基工程，對提高國民素質，培養(yǎng)各級各類人才，促進我市現(xiàn)代化建設具有全局性、基礎性和主導性作用。各級人民政府要高舉鄧小平理論偉大旗幟，從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度和實現(xiàn)自治區(qū)富民興桂新跨越的大局出發(fā)，牢固樹立教育適度超前發(fā)展的思想，牢固樹立實施科教興市戰(zhàn)略必須首先落實到義務教育上來的思想，牢固樹立解決好我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題要依靠大力發(fā)展農(nóng)村教育、提高勞動者素質的思想，堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，必須與生產(chǎn)勞動相結合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人，把基礎教育放在更加重要的戰(zhàn)略地位并作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的重點領域，采取有力措施，切實予以保障。
2.“十五”期間，我市基礎教育事業(yè)的發(fā)展目標是：堅持將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，確保所有小學適齡兒童都能依法入學，特殊教育有較大發(fā)展；初中階段入學率達到95%以上，鞏固與提高“普九”成果，降低輟學率，提高教育質量；高中階段入學率達45%，年均遞增15%，普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展；進一步鞏固掃盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上；積極發(fā)展學前教育。
按照“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導”的原則，我市基礎教育事業(yè)發(fā)展的基本任務是：
（1）各縣（市）、區(qū)重點抓好“兩基”鞏固提高工作，義務教育學校辦學條件進一步改善，普及實驗教學，教育質量和辦學效益進一步提高；高中階段教育有較大發(fā)展，入學率達到45%；積極發(fā)展學前一至三年教育。
在2005年底前，以提高普及程度、師資水平和改善辦學條件為重點，努力提高普及水平和教育質量，實現(xiàn)學校布局合理化，辦學條件標準化，教育管理規(guī)范化，辦學特色多樣化。
（2）萬秀區(qū)、蝶山區(qū)、郊區(qū)、岑溪市城區(qū)要高水平、高質量地普及九年義務教育，基本滿足社會對高中階段教育和學前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。到2010年，基礎教育總體水平接近全國先進水平。
3．“十五”期間，各級人民政府要進一步深化基礎教育改革，全面推進素質教育。加強德育工作的針對性、實效性和主動性。青少年健康成長的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。形成適應時代發(fā)展要求的新的基礎教育課程體系及國家基本要求指導下的、具有廣西和梧州特色的教材多樣化格局。建立并進一步完善適應素質教育要求的考試評價制度和招生制度。積極創(chuàng)造條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學基本普及信息技術教育，小學開設英語課。從2002年秋季開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學三年級逐步開設英語課程，有條件的地方可以從小學一年級開始開設英語課程；到2005年縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心校開設信息技術課程。初步形成適應基礎教育改革和發(fā)展的教師教育體系，中小學人事制度改革取得顯著進展，教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務水平明顯提高。農(nóng)村教育管理體制進一步完善，基礎教育尤其是農(nóng)村義務教育投入和按時足額發(fā)放中小學教師工資的保障機制進一步落實。社會力量辦學進一步發(fā)展和規(guī)范。
二、完善基礎教育管理體制，明確各級人民政府的職責
4．農(nóng)村義務教育是實施義務教育的重點和難點，量大面廣、基礎薄弱、任務重、難度大。加強農(nóng)村義務教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務。各級人民政府要以對人民高度負責的態(tài)度，全面實行農(nóng)村義務教育“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”，認真履行各自的職責，切實承擔起管理好基礎教育的責任。各級人民政府要牢固樹立解決我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，要依靠大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高勞動者整體素質的思想，切實重視和加強農(nóng)村義務教育。
5．市人民政府要搞好全市基礎教育的統(tǒng)籌、協(xié)調和指導工作，切實保證基礎教育改革與發(fā)展的政策措施落實到位。搞好全市中小學校園校舍建設規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調基礎教育經(jīng)費來源，加大投入，改造危房。通過財政轉移支付，保證農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要，加大對貧因地區(qū)義務教育的扶持力度。統(tǒng)籌安排、督促檢查所屬縣（市）做好教育費附加的征收、管理和使用工作，落實教職工工資資金，加強對教師工資的監(jiān)管，用好國家和自治區(qū)轉移支付資金。加強對下級政府教育工作的督導檢查，保證基礎教育健康發(fā)展。
6．強化各縣（市）人民政府的責任和統(tǒng)籌權。把基礎教育的主要管理權上收到縣一級。各縣（市）人民政府對本轄區(qū)基礎教育尤其是農(nóng)村義務教育的主要管理責任是：
--抓好中小學的規(guī)劃、布局調整、建設和管理工作，組織實施本轄區(qū)普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作，積極發(fā)展高中階段教育和學前教育。
--籌措基礎教育經(jīng)費，加大財政投入，切實保證學校建設資金、教職工工資和學校正常運轉所必需的公用經(jīng)費等，按國家和自治區(qū)規(guī)定負責城鄉(xiāng)教育費附加和地方教育附加費的征收管理工作。
--安排資金修繕校舍，及時改造危房，新建校舍，增添教學設備，改善辦學條件。
--統(tǒng)一管理和發(fā)放中小學教職工工資，保證按月足額發(fā)放。
--負責中小學校長、教師的管理，指導學校教育教學工作。各縣（市）編制主管部門集中統(tǒng)一管理中小學教職工編制?？h（市）人民政府教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、調配交流、職務評聘、培養(yǎng)培圳和考核獎懲等管理職能。高級中學和完全中學校長由縣（市）人民政府教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權限任用或聘用；其他中小學校長由縣（市）人民政府教育行政部門選拔任用并歸口管理。
--落實督政督學工作，負責指導中小學校全面推進素質教育和安全穩(wěn)定工作。
7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔相應的農(nóng)村義務教育辦學責任，根據(jù)國家的規(guī)定，在縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排下，負責籌集教育經(jīng)費，征收農(nóng)村教育費附加，維修校舍。改造危房，改善辦學條件，提高教師待遇，依法動員和保證適齡兒童、少年入學，維護學校的治安和安全，保證正常的教學秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導工作原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校承擔，確需獨立設置教育輔導站的，編制控制在3名以內，并實行縣（市）教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領導，以縣（市）教育行政部門為主的管理體制。
8．繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務教育中維護學校治安，依法動員適齡兒童、少年入學等方面的作用。
三、完善經(jīng)費投入機制，為基礎教育發(fā)展提供可靠的保障
9．進一步完善以財政投入為主多渠道籌措教育經(jīng)費的機制，切實保證基礎教育發(fā)展所需要的經(jīng)費。根據(jù)自治區(qū)制定的財政投入政策、教育費附加征收政策和公用經(jīng)費標準、收費項目和收費標準等，各級人民政府要認真負責組織實施。
10．縣（市）人民政府要建立中小學教職工工資的保障機制，從2001年起，由縣財政統(tǒng)一安排發(fā)放教職工工資。原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中用于農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放的資金要劃撥上交到縣級財政。縣級財政按規(guī)定設立“中小學教職工工資資金專戶”，凡安排的中小學教職工工資性支出，由財政部門根據(jù)自治區(qū)核定的編制和中央、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的工資項目及標準，通過銀行按月足額直接撥入教職工在銀行開設的個人賬戶。
11．繼續(xù)做好教育費附加和地方教育附加費的征收管理工作。農(nóng)村教育費附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織征收，由縣級人民政府教育行政部門監(jiān)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全額用于發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務教育事業(yè)，主要用于農(nóng)村中小學的校舍建設及維修、危房改造、教學設備和學校布局調整等方面，如有余額，可補充學校公用經(jīng)費的不足，但不得用于發(fā)放教職工工資。農(nóng)村教育費附加要作為教育專項資金，列收列支。各級人民政府不得用教育費附加抵頂財政應投入的教育基建和教育事業(yè)費撥款。
12．統(tǒng)籌安排校舍建設資金，高度重視農(nóng)村中小學危房改造。各級人民政府要把中小學校建設列入基礎設施建設的統(tǒng)一規(guī)劃。各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視并安排資金及時改造中小學危房，杜絕因危房倒塌而造成的傷亡事故發(fā)生，確保師生的安全；統(tǒng)籌安排新建擴建校舍、運動場所需要的土地和建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對學校建設所必需的土地，要按有關規(guī)定進行劃撥；為改造危房而開展的農(nóng)村教育集資，須經(jīng)縣級以上人民政府審批，集資款要全部用于當?shù)剞r(nóng)村學校的危房改造，不得挪作他用。任何單位和個人不得借機向農(nóng)民亂收費和攤派各種費用。提倡農(nóng)民通過義務勞動支持農(nóng)村中小學改造危房。
13．合理安排中小學正常運轉必需的公用經(jīng)費。各級人民政府按自治區(qū)人民政府公布的大中城市城區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、一般地區(qū)農(nóng)村、貧困地區(qū)農(nóng)村各類中小學校公用經(jīng)費標準和定額核定中小學校經(jīng)費預算。公用經(jīng)費除從雜費中開支外，不足部分由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)公用經(jīng)費標準和定額在財政預算中予以安排，保證學校的正常運轉。
14．進一步控制中小學收費標準，規(guī)范中小學的收費行為，加強收費管理。蒙山縣農(nóng)村義務教育學校試行由中央有關部門規(guī)定的“一費制”收費制度；其他縣（市）、區(qū)按自治區(qū)人民政府審批確定的收費項目和收費標準收費。在收費標準幅度內，不同類別地區(qū)的不同等級學?？梢詫嵭胁煌氖召M標準。
中小學的學費、雜費、課本費應?？顚Ｓ茫s費收入應全額用作學校公用經(jīng)費，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支。各級人民政府和任何單位不得截留、平調和挪用中小學收費資金，也不得向學校亂攤派或亂收費。各地原來制定按一定比例對中小學收費征收的政府統(tǒng)籌調劑資金的規(guī)定一律停止執(zhí)行，今后中小學各項行政事業(yè)性收費一律免交政府統(tǒng)籌調劑資金。嚴禁亂收費或借收費搞不正之風和腐敗行為，堅決剎住一些地方和學校的亂收費，切實減輕學生家長特別是農(nóng)村學生家長負擔。
15．各級人民政府要加強對教育經(jīng)費的監(jiān)督、檢查和審計，完善舉報制度，加強對教職工工資經(jīng)費的監(jiān)管。對于違反規(guī)定亂收費，截留挪用擠占教育費附加、地方教育附加費、教育專項資金、教職工工資資金、中小學收費資金的，要及時嚴肅查處。對于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教職工工資資金的地方，一經(jīng)查實，停止中央和自治區(qū)財政的轉移支付，扣回轉移支付資金，并追究主要領導人的責任。
政府有關部門和學校要進一步加強財務管理，努力提高經(jīng)費使用效益。
16．各級人民政府要建立、完善并落實中小學助學金制度，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，采取減免學雜費、課本費、住宿費等辦法減輕家庭經(jīng)濟困難學生的負擔。
17．積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人對基礎教育捐贈。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農(nóng)村義務教育的捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中全額扣除。具體辦法按財政部、國家稅務總局《關于納稅人向農(nóng)村義務教育捐贈有關所得稅政策的通知》（財稅〔2001〕103號）的規(guī)定辦理。
四、深化人事制度改革，切實加強中小學教師隊伍建設
18．依法完善中小學教師和校長的管理體制。各級人民政府要落實《中華人民共和國教師法》規(guī)定的中小學教師的管理權限，大力推進中小學人事制度改革。全面實施教師資格制度，優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到義務教育學校任教。高中教師的補充，在錄用師范院校畢業(yè)生的同時，注意吸收具有教師資格的其他高等學校畢業(yè)生。推行教師聘任制，建立“能進能出、能上能下”的教師任用新機制，實行教師職務聘任和崗位聘任統(tǒng)一，建立激勵機制，健全和完善考核制度。改革中小學校長的選拔任用和管理制度。推行中小學校長聘任制，逐步建立中小學校長公開招聘、競爭上崗的機制，積極推進校長職級制。
19．各級人民政府要切實加強中小學編制管理，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕74號）的有關規(guī)定和自治區(qū)制定的具體實施辦法，嚴格執(zhí)行中小學教職工編制標準，規(guī)范學校編制管理和內設機構（崗位）設置，精減壓縮中小學校非教學人員。各級政府工作部門和教育科研機構、教學研究機構、勤工儉學機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導機構等事業(yè)單位，不得借用或占用、變相占用中小學教職工編制。要堅決清理各類“在編不在崗”人員編制。退休教職工和自然減員的編制，屬于學校的缺員編制，任何部門不得調用，由縣級以上人民政府教育行政部門調配教師補充或會同人事部門公開招聘。
對中小學教職工編制實行動態(tài)管理。各級人民政府要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展與學校辦學規(guī)模的變化來增減教職工編制，保證普及初級中等教育、發(fā)展高中階段教育、普及信息技術教育和小學增設英語課等擴大基礎教育發(fā)展規(guī)模的需要。
中小學機構編制實行集中統(tǒng)一管理，其他部門和社會組織不得進行任何形式的干預，下發(fā)文件和部署工作不得有涉及學校機構和人員編制方面的內容。
20．縣級機構編制主管部門、教育行政部門按編制標準配足教職工?？h級教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本地中小學人員編制方案；機構編制部門按照國家編制標準和自治區(qū)的實施辦法，會同財政部門核定本地中小學人員編制，報自治區(qū)人民政府批準；教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況具體分配各校人員編制，并報同級機構編制部門備案；財政部門依據(jù)編制主管部門核定的人員編制，核撥中小學人員經(jīng)費。
要實行教師資格準入制度，嚴把教師進口關。嚴格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，辭退不能履行職責的教師，逐步清退代課人員。不滿員的學校不得聘請代課教師頂編，由縣級人民政府教育行政部門在教育系統(tǒng)內部調配或會同人事部門向社會公開招聘具有教師資格的人員任教。新招聘人員可實行聘用制，按同工同酬原則，納入財政預算管理。在編的教師因病假、事假、產(chǎn)假、脫產(chǎn)進修等，經(jīng)縣級人民政府教育行政部門批準，方可聘請具有教師資格的人員臨時代課，聘用時間不得超過1年，在編教師回校后應及時辭退所聘代課人員。要嚴格編制管理，不得超編進人。對違反編制規(guī)定擅自增減教職工人數(shù)的，應當責令其糾正，并視情節(jié)輕重對有關責任者給予處分。
21．調整優(yōu)化教師結構，建設一支高素質的教師隊伍。進一步加大培養(yǎng)力度，努力提高中小學教師的學歷層次和整體水平。到2010年，全市60%的小學教師具有?？茖W歷，50%的初中教師具有本科學歷，25%的高中教師具有碩士學位。加大中小學信息技術教育、外語、藝術和綜合類課程師資的培養(yǎng)培訓力度。
緊密結合基礎教育課程改革，加大以提高素質教育水平和能力為重點的教師繼續(xù)教育工作，健全培訓制度，加強培訓基地特別是縣級教師培訓基地建設，建立以財政撥款為主的師資培訓成本分擔機制，落實培訓經(jīng)費，利用多媒體、遠程教育等現(xiàn)代科技手段，提高培訓質量，建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、充滿活力的教師隊伍。
繼續(xù)實施“跨世紀園丁工程”等教師培訓計劃，加強骨干教師隊伍建設和中青年教師的培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一大批在教育教學工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師和一批教育名師。
中小學教師培訓工作統(tǒng)一由縣級以上人民政府教育行政部門管理和實施。
五、堅持“普九”重中之重地位，促進基礎教育事業(yè)健康發(fā)展
22．堅持將“兩基”作為教育工作的“重中之重”。要抓住西部大開發(fā)的有利時機，把發(fā)展農(nóng)村初中義務教育作為“普九”的重點，針對初中輟學、特殊教育、女童教育、流動人口子女入學等薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，擴大初中辦學規(guī)模，努力滿足初中入學高峰的就學需要。尤其是當前及今后一段時期，我市廣大農(nóng)村普遍面臨初中入學高峰嚴峻形勢，給“兩基”鞏固提高帶來新的巨大壓力。各級人民政府要高度重視農(nóng)村初中入學高峰問題，優(yōu)先保證經(jīng)費投入，加快初中基礎設施建設和教學裝備，充分挖掘現(xiàn)有校舍、師資潛力，滿足適齡少年入學的需要。繼續(xù)加強小學教育工作。
流動人口子女接受義務教育問題，應以流入地區(qū)政府管理為主，戶口所在地政府積極配合，以全日制中小學為主，采取多種形式，妥善解決，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。
23．因地制宜，量力而行，逐步推進農(nóng)村中小學布局調整，努力提高教育質量和辦學效益。
（1）中小學校的布局調整要按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化資源的原則，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)調整、城鎮(zhèn)化發(fā)展、規(guī)范學制、移民搬遷、第二期“國家貧困地區(qū)義務教育工程”和“中小學危房改造工程”等工作有機結合起來，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，精心操作，有序推進，先建設后撤并，認真安排好撤并學校的學生入學，防止因布局調整造成學生輟學，防止教育資源的浪費和國有資產(chǎn)的流失。
通過3年時間的布局調整工作，完成對本轄區(qū)20%至30%左右教學點的撤并工作；將交通狀況較好的地區(qū)的現(xiàn)有村級小學減少10%左右；把50%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和規(guī)模較大的村完小建設成標準化、規(guī)范化的寄宿制學校。要對現(xiàn)有初中進行必要的調整和整合，使布局和校均規(guī)模趨于合理，適齡少年初中毛入學率95%，基本達到國家和自治區(qū)規(guī)定的“普九”標準；調整后，初中校均學生-般應提高到1000人以上。通過布局調整，進一步擴大高中階段的辦學規(guī)模，使高中在校生有較大幅度的提高；大力發(fā)展職業(yè)教育，每縣努力辦好一所職業(yè)中學。
（2）小學布局調整重點在教學點。農(nóng)村小學教學點要在方便學生就近入學的前提下適當撤并。提倡在交通便利地區(qū)村與村聯(lián)合辦完全小學，山區(qū)和其他交通不便的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，舉辦寄宿制小學，有條件的地方可舉辦九年一貫制學校。調整后學校班額基本符合“普九”的標準要求。
（3）初中布局調整要充分考慮初中入學高峰壓力和城鎮(zhèn)化建設的需要，主要是進一步擴大初中辦學規(guī)模，提高規(guī)模效益和教育質量。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點建設一所初中，在入學高峰期過后再撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下初中。對人口不超過4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不再建第二所初中。
24．大力開展支教工作，提高貧困地區(qū)學校教育水平。繼續(xù)組織市直學校對口支援薄弱學校建設；組織市區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師輪流到貧困地區(qū)學校任教。
25．各級人民政府要扎實做好農(nóng)村“兩基”的鞏固提高工作。市、縣加大復查工作力度，建立縣（市）、區(qū) “兩基”達標后的年審制度，逐步提高普及程度、師資水平、辦學條件等項指標要求，并把掃盲工作與推廣實用技術相結合，完善獎勵機制，表彰先進，鞏固與發(fā)展“兩基”成果。
26．高中階段教育要擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，突出重點，全面提高教育質量和辦學效益，逐步滿足人民群眾日益增長的教育需求。要正確處理好重點建設示范高中與發(fā)展一般高中的關系，發(fā)展普通高中與發(fā)展職業(yè)高中的關系，發(fā)展高中教育與發(fā)展義務教育的關系，發(fā)展普通高中教育與發(fā)展高等教育的關系，保證高中階段教育協(xié)調健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市普高新生以年均遞增15%的速度增加，每萬人在校高中生數(shù)增加到110人左右（其中市區(qū)要增加到220人左右），到2005年前力爭市城郊區(qū)及縣城普及高中階段教育；到2008年，力爭30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及高中階段教育；到2010年力爭全市普及高中階段教育；到2005年爭取6所普通高中建設成為全區(qū)示范性普通高中。
積極穩(wěn)妥地推進普通高中辦學模式改革，既要舉辦以升學預備教育為主、升學與就業(yè)預備教育相結合的普通高中，又要舉辦普通教育與職業(yè)教育相結合的綜合高中。搞好完全中學的高、初中分離。淡化普通教育與職業(yè)教育界限，開展普通高中與中等職業(yè)技術學校橫向溝通和校際交流，探索普通高中與高等學校合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑，逐步形成多種辦學形式并存、資源共享的普通高中辦學模式。
27．多種形式發(fā)展學前教育。大力發(fā)展以社區(qū)為依托、公辦與民辦相結合的多種形式學前教育。農(nóng)村以發(fā)展學前一年教育為主，城市、縣鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村積極發(fā)展學前三年教育，探索兒童早期教育服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，辦好村級完全小學幼兒班。逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦中心幼兒園、村村辦幼兒班的目標。
六、實施素質教育，全面提高基礎教育質量
28．各級人民政府、教育部門、學校要全面貫徹黨的教育方針，認真落實《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定〉的意見》（桂發(fā)〔1999〕29號），端正教育思想，轉變教育觀念，面向全體學生，加強學生思想道德品質教育。重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎。
實施素質教育，促進學生德智體美等全面發(fā)展，應當體現(xiàn)時代要求。要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。
29．改進和加強德育工作，健全德育工作督導評估制度，增強德育工作的針對性、實效性和主動性。加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國防教育，加強社會主義民主法制教育、思想品質和道德教育，并貫穿于教育全過程。要主動適應新形勢的要求，針對不同年齡學生的特點，調整和充實德育內容，改進德育工作的方式方法，堅決克服德育內容成人化、簡單化和違背認知規(guī)律、與學生身心發(fā)展特點相脫節(jié)的傾向，把知識傳授與行為養(yǎng)成結合起來，要把學校教育、家庭教育、社會教育緊密結合起來，努力提高德育工作水平。
小學要從行為習慣養(yǎng)成入手，重點進行社會公德教育，進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義教育，并聯(lián)系實際進行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會、生活常識教育。初中加強國情教育、法制教育、紀律教育和品格修養(yǎng)。高中階段注意進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育。對中學生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育。要對中小學生進行民族團結教育。加強中小學生的心理健康教育。
要堅持以思想品德課、政治思想課、法制教育課為主渠道的德育工作制度，開展豐富多彩的教育活動和社會實踐活動。小學要以生動活潑的課內外教育教學活動為主，中學要加強社會實踐環(huán)節(jié)。各中小學校要設置多種服務崗位，讓更多學生得到實踐鍛煉的機會。要將青少年校外活動場所建設納入社區(qū)建設規(guī)劃。進一步建設好國家級、自治區(qū)級和市級愛國主義教育基地、青少年學生社會實踐基地和青少年校外活動場所，并免費向學生開放。充分發(fā)揮我市素質教育聯(lián)席會議的作用，各級人民政府都要建立健全素質教育聯(lián)席會議制度，加強對青少年學生校外教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調。大力加強校園文化建設，優(yōu)化育人環(huán)境，使中小學成為弘揚正氣、團結友愛、生動活潑、秩序井然的精神文明建設基地。
30．以課程改革為核心，扎實推進素質教育。根據(jù)國家《基礎教育課程改革綱要（試行）》要求，遵循學生認知規(guī)律，優(yōu)化課程結構，調整課程門類，更新課程內容，加大地方課程與學校課程開發(fā)力度，建立并完善基礎教育課程管理體制，構建以德育為核心，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，適應時代需要，符合素質教育要求，國家課程、地方課程、學校課程相結合的具有梧州特色的基礎教育課程體系。
從2002年秋季起，萬秀區(qū)、蝶山區(qū)、郊區(qū)參加自治區(qū)級課程改革實驗，實驗區(qū)內學校起始年級（一年級，后續(xù)年級跟進）全面實施實驗方案。從2004年秋季起，全市一、七年級全面執(zhí)行新課程標準，使用新教材，然后逐年滾動推廣，實現(xiàn)全市義務教育階段課程和教材的更新。
要加快小學開設外語課、中小學開設信息技術課和綜合實踐活動課的步伐。中學要創(chuàng)造條件，根據(jù)學校實際設置選修課。普通高中要設置技術類課程。中小學要積極開展科學技術普及活動。要加強勞動教育，積極組織中小學生參加力所能及的社會公益勞動，培養(yǎng)學生熱愛勞動人民的情感，掌握一定的勞動技能。
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的需要改革農(nóng)村中學的課程設置，深化基礎教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教相結合”等項改革。在農(nóng)村普通初中試行“綠色證書”制度，把農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營、管理等內容納入課程內容，逐步形成新型的農(nóng)村中學教育模式，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。
31．貫徹“健康第一”的思想，切實提高學生體質和健康水平。按國家規(guī)定開足體育課時，并保證學生每天參加一小時體育活動。開展經(jīng)常性小型多樣的學生體育比賽，培養(yǎng)學生團隊精神和頑強意識。加強傳染病預防工作和防蠅、防鼠、防毒等學校飲食衛(wèi)生管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生。實施學生體質健康標準。有步驟地推行“學生飲用奶計劃”。
32．要按照國家規(guī)定開設藝術課程，提高藝術教育教學質量。充分挖掘社會藝術教育資源，因地制宜地開展經(jīng)常性的、豐富多彩的校內外藝術活動。各級人民政府和有關部門要重視藝術教育教師隊伍建設、場地建設和器材配備工作，保證學校藝術教育的必要條件。
33．加強地方課程教材和學校課程的建設，促進教材多樣化。組織學校開發(fā)或選用適合本校特點的地方課程。探索課程持續(xù)發(fā)展的機制，組織專家、學者和經(jīng)驗豐富的中小學教師參與基礎教育課程改革。
貫徹執(zhí)行國務院、自治區(qū)關于中小學教材出版發(fā)行的有關規(guī)定，認真做好課本的訂購及發(fā)行工作，做到“課前到書，人手一冊”。
34．繼續(xù)減輕學生過重負擔，尊重學生人格，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，為學生的全面發(fā)展提供良好的條件。深化課堂教學改革，加強教學管理，改進教學方法，提高教學質量。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)、市減輕中小學生負擔的規(guī)定，進一步加強對中小學生用書、學具和用品的管理，任何部門和單位不得向學校搭售或強迫學校訂購教輔材料。中小學校不得組織學生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料。控制學生在?；顒拥目偭亢妥鳂I(yè)量，組織學生開展豐富多彩的課外實踐活動。
35．以改革考試評價制度為手段，為全面實施素質教育提供寬松環(huán)境和有利條件。探索科學的評價辦法，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學生的潛能，幫助學生樹立自信心，促進學生積極主動地發(fā)展。改革考試內容和方法，小學成績評定應實行等級制；中學部分學科實行開卷考試，重視實驗操作能力考查。學校和教師不得公布學生考試成績和按考試結果公開排隊?！笆濉逼陂g將進行初中升高中階段考試的改革試驗，完善高中畢業(yè)會考，取消初中入學考試和小學、初中統(tǒng)考。主動參與自治區(qū)關于改革高等學校招生考試內容，探索多次機會、雙向選擇、綜合評價的考試、選拔方式，推進高等學校招生考試和選拔制度改革。在科學研究、發(fā)明創(chuàng)造及其它方面有特殊才能并取得突出成績的學生，可以免試進入高等學校學習。
36．以普及信息技術教育為手段，努力提高基礎教育的現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學都要開設信息技術課程，以縣為單位開發(fā)、建設共享的中小學教育資源庫。岑溪市在2002年基本完成“普及實驗教學縣”達標工作；蒙山縣在2003年基本完成“普及實驗教學縣”達標工作；蒼梧縣、藤縣在2004年基本完成“普及實驗教學縣”達標工作。爭取用10年左右的時間使90%左右的獨立建制的中小學校能夠與互聯(lián)網(wǎng)或中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)聯(lián)通。鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學教育信息化的投入。因地制宜地加強中小學圖書館（室）及體育、藝術、勞動技術等教育設施的建設。
37．加大力度建設一批實施素質教育的示范性和實驗性中小學校，使之成為我市基礎教育與國內外聯(lián)系交流的窗口，深化教育改革的實驗基地，輻射和帶動當?shù)鼗A教育發(fā)展的信息中心和資源中心，為當?shù)剌斔透咚刭|勞動者和為高一級學校輸送人才的示范學校，促進當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO和經(jīng)濟發(fā)展的模范單位。到2005年，爭取6所普通高中建設成為全區(qū)示范性普通高中。
38．以教育科學研究和教學研究為支撐，為扎實推進素質教育提供智力支持。注重研究掌握新課程新教材，探索先進的教學方法，獎勵、推廣優(yōu)秀的教學改革成果，借鑒國外教學改革的先進經(jīng)驗；在繼續(xù)重視基礎知識、基本技能教學的基礎上，關注情感、態(tài)度的培養(yǎng)。充分利用各種課程資源，培養(yǎng)學生收集、處理、利用信息的能力，開展研究性學習，培養(yǎng)學生提出問題、討論問題、解決問題的能力。鼓勵學習上的合作與交流，促進師生教學相長。
廣大教師要積極參加教學實驗和教育科研，教研機構要充分發(fā)揮教學研究、指導和服務等作用。師范院校、教育科研所（室）要積極參與基礎教育課程教材改革和教學實驗。
39．要認真貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》，提高學生語言文字應用能力和規(guī)范意識。各級教育行政部門和中小學要把普及普通話、用字規(guī)范化列為學校教學常規(guī)要求，把普通話水平測試達標作為中小學教師資格認定的條件之一，大力推廣普通話、用字規(guī)范化工作。
七、加強領導，動員全社會關心支持，開創(chuàng)基礎教育改革與發(fā)展的新局面
40．各級人民政府要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興市戰(zhàn)略，務必保證教育尤其是基礎教育優(yōu)先發(fā)展。要建立和完善定期研究教育工作的制度，將基礎教育列入議事日程，及時研究新情況、解決新問題，制訂措施，增加投入，促進基礎教育的發(fā)展。建立和完善領導干部定點聯(lián)系學校制度，各級領導同志要經(jīng)常深入中小學，調查研究，指導工作，幫助學校解決辦學中的突出問題。要將發(fā)展基礎教育情況作為考核各級人民政府領導同志的重要內容。
各級人民政府及有關部門要認真履行職責，切實將基礎教育事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實將基礎教育作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的重點領域，切實保障基礎教育改革和發(fā)展的經(jīng)費投入，切實保障中小學教師工資的足額按時發(fā)放，切實治理中小學亂收費，切實加強學校周邊治安環(huán)境的治理，切實加強青少年學生活動場所建設，切實加強文化市場的管理，為基礎教育事業(yè)發(fā)展和青少年學生健康成長創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境。
41．要堅持依法治教和以德治教緊密結合。各級人民政府和各部門要增強依法治教意識，嚴格履行法律賦予的職責，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，全面貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、方針、政策。加強學校管理，依法保障學校、教師和學生的合法權益，保證基礎教育改革和發(fā)展順利進行。
各級人民政府教育行政部門、學校和全體教育工作者，要提高以德治教的自覺性，不斷加強職業(yè)道德修養(yǎng)，堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，把學校建設成為教書育人、管理育人、服務育人、環(huán)境育人和社會主義精神文明建設的重要陣地。
42．加強教育督導工作。充分發(fā)揮各級人民政府教育督導部門的重要作用，健全督導評估制度，強化督導職能，開展督政督學工作。重點指導、督促各級人民政府打好初中入學高峰期間鞏固與發(fā)展“普九”攻堅戰(zhàn)。積極開展對基礎教育重點難點問題的專項督導檢查。把保障實施素質教育作為督導評估的重要任務，建立對縣級人民政府實施素質教育的評價機制，開展對中小學素質教育水平評估工作，推動素質教育全面實施。健全“兩基”年審制度和復查制度，推動各縣（市）、區(qū)以降低初中輟學率為重點，大力加強“兩基”鞏固提高工作?！笆濉逼陂g，各級人民政府對實施素質教育的先進地區(qū)、單位和個人進行表彰。
43．基礎教育以政府辦學為主，積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量辦學。學前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量興辦幼兒園。義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充。普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學。
積極推進辦學體制改革。政府要加強對辦學體制改革試驗的領導和管理。對公辦薄弱學校、國有企業(yè)所屬中小學和政府新建的學校等，經(jīng)自治區(qū)教育行政部門批準，可以進行按民辦學校機制運行的改革試驗。學校實行轉制前，必須對學校資產(chǎn)進行登記，由新興辦者負責對學校資產(chǎn)保值、增值；如停辦，必須把學校資產(chǎn)退還地方人民政府。
民辦學校在招生、教師職務評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與同類公辦學校享受同等權利。政府要對辦學成績顯著者予以表彰獎勵。社會力量興辦的全日初中小學辦學所得合法資金，在留足學校發(fā)展資金后，可適當安排經(jīng)費獎勵學校興辦者。各級教育行政部門要按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，加強對民辦中小學、幼兒園的指導和監(jiān)督，認真審核其辦學資格和條件，規(guī)范其辦學行為，保證其全面貫徹黨的教育方針。
44．穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學分離工作。制定政策，多渠道籌措資金，落實分離中小學的辦學經(jīng)費，保障企業(yè)所屬中小學分離工作的順利實施。企業(yè)中小學的分離應尊重企業(yè)的意愿。轉由地方人民政府管理的企業(yè)中小學，其校園、校舍、設施、設備等，應同時由政府管理使用，不得挪用、侵占和截留，確保校產(chǎn)不流失；其校長、教師、職工等，經(jīng)縣級人民政府教育行政部門考核，統(tǒng)籌安排編制內具備教師資格人員的工作。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學。
45．加強中小學安全工作。各級人民政府及有關部門和學校要牢固樹立“安全第一”的思想，以對人民高度負責的態(tài)度，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視中小學安全工作，以預防為主，加強安全教育，增強師生的安全防范意識和自我保護能力，重點防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒、火災、交通、溺水等事故；建立健全確保師生安全的各種規(guī)章制度、工作責任制和事故責任追究制，狠抓落實；切實加強社會治安綜合治理，開展警民共建學?；顒樱S護學校及周邊治安秩序，嚴厲打擊擾亂學校治安和危害師生安全的違法犯罪行為。
46．重視家庭教育。通過家庭訪問等多種方式與學生家長建立經(jīng)常性聯(lián)系，加強對家庭教育的指導，幫助家長樹立正確的教育觀念，為子女健康成長營造良好的家庭環(huán)境。工會、共青團、婦聯(lián)等團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。學校要加強和社區(qū)的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動，營造有利于青少年學生健康成長的社區(qū)環(huán)境。
47．動員全社會關心支持基礎教育?；A教育是全社會的共同事業(yè)，新聞媒體要進一步加大對實施科教興市戰(zhàn)略，推進基礎教育改革與發(fā)展的宣傳力度，深入動員社會各界關心、支持基礎教育，繼續(xù)開展“希望工程”、“春蕾計劃”及城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村貧困學生進行“一幫一”等多種形式的助學活動。各級國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同努力，形成有利于青少年健康成長的良好社會氛圍。
二OO二年三月一日