烏海市人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)

烏海市人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)
各區(qū)人民政府，市府各部門，各有關(guān)企事業(yè)單位：
為全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步加快我市基礎(chǔ)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、落實(shí)基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展??
（一）基礎(chǔ)教育是實(shí)施科教興市的奠基工程，對(duì)提高民族素質(zhì)，培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。要遵循《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》確立的指導(dǎo)思想，以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障，以確保教育發(fā)展適度超前。
（二）“十五”期間，我市要繼續(xù)堅(jiān)持把基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡(jiǎn)稱“兩基”）作為教育工作的“重中之重”，“兩基”達(dá)標(biāo)與鞏固提高并舉并重。未實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)的地區(qū)全部達(dá)標(biāo)，同時(shí)，義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)一步得到改善，辦學(xué)的質(zhì)量和水平有明顯提高。全市小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在98%以上，青壯年非文盲率穩(wěn)定在96%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%以上，基本普及高中階段教育，學(xué)前三年教育基本滿足社會(huì)需求。不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：??
1、海南區(qū)巴音陶亥鄉(xiāng)和海勃灣區(qū)新地鄉(xiāng)要積極落實(shí)“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求，并加強(qiáng)鞏固提高工作，到2005年達(dá)到全市“兩基”鞏固提高的標(biāo)準(zhǔn)。??
2、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括原農(nóng)委系統(tǒng)改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和兩礦業(yè)公司學(xué)校及1997年收歸政府的原企業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)抓好“兩基”鞏固提高工作。要實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程和中小學(xué)危房改造工程，使學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高，達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的鞏固提高標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前三年教育的普及率達(dá)到70％左右。同時(shí)，有條件的地區(qū)逐步實(shí)施6周歲入學(xué)，以促進(jìn)學(xué)前與小學(xué)教育的合理銜接。
3、各區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)，要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前三年教育的需求。全市基本普及高中階段教育。
（三）積極落實(shí)自治區(qū)“優(yōu)先、重點(diǎn)”發(fā)展民族基礎(chǔ)教育的政策要求，加大民族基礎(chǔ)教育投入，積極爭(zhēng)取實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略民族教育發(fā)展項(xiàng)目。
（四）大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要在進(jìn)一步擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，加強(qiáng)普通高中的管理和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，最大限度地滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高中的需求。烏海一中在已建成自治區(qū)級(jí)示范性普通高中的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范高中。爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，再創(chuàng)建一所自治區(qū)級(jí)示范高中。同時(shí)要考慮到低收入家庭的實(shí)際需要，建設(shè)低收費(fèi)高中。要加強(qiáng)對(duì)高中階段教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，使普通教育與職業(yè)教育符合地區(qū)實(shí)際需要，保持合理比例。
（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部和自治區(qū)有關(guān)幼教工作政策，積極推進(jìn)幼兒教育的改革。堅(jiān)持多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育。逐步建立以社區(qū)為依托，以教育部門辦園為骨干力量和示范模式，公辦與民辦相結(jié)合，國(guó)家、集體、個(gè)人多種形式辦園的體制。
二、加大經(jīng)費(fèi)投入力度，推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展
（六）要進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育的投入。財(cái)政撥款是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道，各區(qū)財(cái)政要按照《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，努力提高“兩個(gè)比例”，做到“三個(gè)增長(zhǎng)”。市、區(qū)兩級(jí)政府都要確保國(guó)家在各個(gè)教育項(xiàng)目的配套資金。??
對(duì)城鎮(zhèn)中小學(xué)，各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照自治區(qū)“普九”達(dá)標(biāo)規(guī)定的生均事業(yè)費(fèi)支出中的公用經(jīng)費(fèi)，小學(xué)150元、初中200元的標(biāo)準(zhǔn)，予以核撥。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)，要按照自治區(qū)確定的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)外，不足部分由各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府籌措解決。?ヒ?積極鼓勵(lì)、支持、指導(dǎo)中小學(xué)校開展勤工儉學(xué)活動(dòng)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，推廣科技成果，開展有償服務(wù)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
（七）依法落實(shí)教育費(fèi)附加征管工作。嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》規(guī)定，不得將教育費(fèi)附加用于發(fā)放教師工資等，嚴(yán)禁將教育費(fèi)附加抵頂、沖銷財(cái)政對(duì)教育的撥款。教育費(fèi)附加的使用要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，由教育部門商財(cái)政部門提出使用意見(jiàn)，并有相當(dāng)?shù)谋壤糜诟纳坪统鋵?shí)學(xué)校辦學(xué)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器、圖書。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，各區(qū)政府要認(rèn)真調(diào)查研究，分析測(cè)算，并采取有力措施，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前水平。??
（八）進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的要求，我市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所屬的農(nóng)村學(xué)校全部實(shí)行在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、以區(qū)為主的管理體制。要制定全市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，增大扶持力度，組織助學(xué)活動(dòng)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)檢查，保證各區(qū)義務(wù)教育按計(jì)劃實(shí)施。各區(qū)政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，并負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)組織實(shí)施義務(wù)教育負(fù)有直接責(zé)任，要按規(guī)定籌集教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，繼續(xù)發(fā)揮村嘎查在實(shí)施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)、村都要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，維護(hù)學(xué)校的治安和安全，保證適齡兒童全部入學(xué)，制止輟學(xué)現(xiàn)象。??
（九）建立中小學(xué)教師工資發(fā)放的保障機(jī)制，切實(shí)保證中小學(xué)教師工資的發(fā)放。要將農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理上收到各區(qū)，由各區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定的工資數(shù)額統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。??
（十）要認(rèn)真研究解決部分學(xué)校班模過(guò)大的問(wèn)題，切實(shí)解決好流動(dòng)人口子女教育、殘疾兒童教育等問(wèn)題。??
（十一）加大教育扶貧力度。各級(jí)政府和相關(guān)部門要抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真組織實(shí)施“危房改造工程”，按要求落實(shí)各項(xiàng)配套資金，建立健全保障機(jī)制，確保工程順利實(shí)施。要積極實(shí)施地區(qū)間教育對(duì)口支援協(xié)作，開展市內(nèi)城市學(xué)校對(duì)口支援貧困地區(qū)學(xué)校工作。?ヒ?積極開展貧困生狀況調(diào)查工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)扶困助學(xué)項(xiàng)目。積極運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投資辦學(xué)或捐資助學(xué)。同時(shí)要在貧困地區(qū)使用經(jīng)濟(jì)適用型教材和推廣循環(huán)教材。各地要積極動(dòng)員廣大干部職工開展助學(xué)活動(dòng)，幫扶貧困家庭學(xué)生完成九年義務(wù)教育。把中小學(xué)生輟學(xué)率嚴(yán)格控制在規(guī)定比例之內(nèi)。??
各級(jí)教育、計(jì)劃、財(cái)政等部門要進(jìn)一步做好中小學(xué)生收費(fèi)的專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大查處力度。全面清理中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題，切實(shí)減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。??
三、深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育??
（十二）要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)。各級(jí)政府、教育行政部門和中小學(xué)校要深入領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》精神，不斷推進(jìn)我市素質(zhì)教育的實(shí)施。??
（十三）高度重視、大力加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。各級(jí)政府、教育行政部門和有關(guān)部門、廣大中小學(xué)校都要明確職責(zé)，高度負(fù)責(zé)，共同為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造必要的條件，營(yíng)造良好的育人氛圍。要實(shí)施“青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程”，到2005年，各區(qū)至少要建有一個(gè)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所。要注重優(yōu)化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和校園環(huán)境。要根據(jù)青少年身心特點(diǎn)和德育工作的時(shí)代特征，不斷更新德育內(nèi)容，改進(jìn)德育方法，拓寬德育途徑，努力改變內(nèi)容單調(diào)、方法單一、思想陳舊的德育工作狀況，不斷增強(qiáng)德育工作針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。各級(jí)教育行政部門要設(shè)立德育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證中小學(xué)開展豐富多彩的德育活動(dòng)。??
（十四）不斷深化課堂教學(xué)改革，努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量。要積極引導(dǎo)學(xué)生樹立主體意識(shí)，切實(shí)落實(shí)學(xué)生主體地位，改變超強(qiáng)度、大題量、機(jī)械訓(xùn)練的陳舊做法及違背學(xué)生認(rèn)知規(guī)律的講授內(nèi)容過(guò)難、過(guò)深的狀況，研究探索尊重學(xué)生個(gè)體差異、面向全體的教學(xué)方法，努力構(gòu)建有利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)新品質(zhì)培養(yǎng)的教學(xué)模式。??
（十五）積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。各級(jí)教育行政部門要依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)制定的基礎(chǔ)教育課程改革規(guī)劃方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)。??
各區(qū)要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、師資水平和辦學(xué)條件的現(xiàn)狀，開發(fā)或選用適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的教材。要加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，把適應(yīng)課程改革作為今后一個(gè)時(shí)期教師培養(yǎng)培訓(xùn)的重點(diǎn)工作，并納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。要注重引導(dǎo)教師把改進(jìn)教學(xué)方法同現(xiàn)代化教學(xué)手段的運(yùn)用結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)各科教師制作教學(xué)軟件，推廣使用優(yōu)質(zhì)軟件，優(yōu)化課堂教學(xué)效果。??
各級(jí)教研機(jī)構(gòu)要把基礎(chǔ)教育課程改革作為中心工作，充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)的功能。教研人員每年至少有三分之二的時(shí)間深入基層幫助教師掌握新教材，改進(jìn)教學(xué)方法，與教師共同研究開展教學(xué)實(shí)驗(yàn)和教育科研，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，不斷提高教學(xué)能力和水平。各級(jí)教育行政部門要定期開展教學(xué)改革優(yōu)秀成果的獎(jiǎng)勵(lì)和推廣活動(dòng)。各級(jí)政府要對(duì)基礎(chǔ)教育改革實(shí)驗(yàn)工作給予政策上的保障。要安排必要的課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證實(shí)驗(yàn)工作順利進(jìn)行；制定相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)教師積極性；對(duì)參加課改實(shí)驗(yàn)集體和個(gè)人取得的優(yōu)秀成果，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。??
（十六）加強(qiáng)體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育工作。要進(jìn)一步加大體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度。各級(jí)教育行政部門要設(shè)立體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證有關(guān)活動(dòng)的順利開展。要制定規(guī)劃，采取措施，下大力氣改變農(nóng)村學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育薄弱的狀況，到2005年，基本配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校的體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育師資和設(shè)施，開齊開足各門課程。??
（十七）以加強(qiáng)學(xué)生用書管理為突破口，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。任何單位和個(gè)人不得組織學(xué)生訂購(gòu)學(xué)生用書目錄以外的出版物和輔助材料。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。??
（十八）積極推進(jìn)考試評(píng)價(jià)和招生選拔制度的改革。要加強(qiáng)研究，深入探索，建立有利于促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和教師提高的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。在實(shí)行等級(jí)制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化考試內(nèi)容和方法的改革。探索建立關(guān)注學(xué)生終身學(xué)習(xí)和教師素質(zhì)不斷提高的考試評(píng)價(jià)制度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不得給學(xué)校下達(dá)升學(xué)任務(wù)，不得把升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績(jī)和按考試成績(jī)給學(xué)生排隊(duì)。??
（十九）創(chuàng)造條件普及信息技術(shù)教育。要加快現(xiàn)代教育技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，到2005年，實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體目標(biāo)：建成烏海市現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)中心。各區(qū)建成區(qū)內(nèi)，市、區(qū)屬各類學(xué)校和所有高中全部以光纜的方式接入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校凡未進(jìn)入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的全部采用教育衛(wèi)星接收系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)“校校通”。??
（二十）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，按照自治區(qū)有關(guān)要求，加強(qiáng)管理與推廣，要將普通話作為教育教學(xué)和學(xué)生技能訓(xùn)練的基本內(nèi)容，納入學(xué)校常規(guī)管理。到2005年，全市中小學(xué)教師和學(xué)生的普通話水平基本達(dá)到規(guī)定的要求，使普通話基本成為中小學(xué)的教學(xué)語(yǔ)言和城鎮(zhèn)中小學(xué)及幼兒園的校園語(yǔ)言；學(xué)校教學(xué)、校務(wù)和校園環(huán)境用字符合國(guó)家頒布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求。??
四、進(jìn)一步完善中小學(xué)教師教育體系，深化學(xué)校人事制度改革，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)??
（二十一）高度重視，大力加強(qiáng)師德建設(shè)。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)首先要提高師德水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《教師職業(yè)道德規(guī)范》，注重并加強(qiáng)師德培養(yǎng)，把教師職業(yè)道德水平與教師考核、聘用、晉級(jí)等掛起鉤來(lái)。切實(shí)把師德建設(shè)放在師資隊(duì)伍建設(shè)的首要位置，努力樹立敬崗愛(ài)業(yè)、為人師表、關(guān)愛(ài)學(xué)生的良好的師德形象。??
（二十二）建立培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的教師教育體系。加大對(duì)教師培訓(xùn)中心的投入，改善教師培訓(xùn)中心的辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資力量。要積極推進(jìn)教學(xué)領(lǐng)域的改革，落實(shí)適應(yīng)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革需要的師資培養(yǎng)規(guī)劃與課程計(jì)劃。采取有力措施逐步提高中小學(xué)教師的學(xué)歷層次。到2005年，小學(xué)教師中取得大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的要達(dá)到60％以上；初中教師中取得大學(xué)本科以上學(xué)歷的達(dá)到40％以上；高中階段教育教師中獲碩士學(xué)位的占一定比例。??
（二十三）認(rèn)真落實(shí)事權(quán)相統(tǒng)一的中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理體制。根據(jù)《關(guān)于明確中小學(xué)教師繼續(xù)教育主管部門的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕40號(hào)）精神，中小學(xué)教師繼續(xù)教育由教育行政部門主管并組織實(shí)施，實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。市教育行政部門負(fù)責(zé)制定全市中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，籌措繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，組織實(shí)施繼續(xù)教育具體工作。各區(qū)、兩礦業(yè)公司教育行政部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施本地區(qū)繼續(xù)教育計(jì)劃，落實(shí)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，組織好校本培訓(xùn)。??
要重視和加強(qiáng)信息技術(shù)以及外語(yǔ)類、藝術(shù)類和綜合類課程師資的專門培訓(xùn)。要堅(jiān)持以德治教，重視和加強(qiáng)中小學(xué)教師的思想政治教育和師德教育。要加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。用3年左右時(shí)間，培養(yǎng)一批在各學(xué)科教育教學(xué)工作中起帶頭和示范作用的骨干教師。各級(jí)教育行政部門要多渠道籌資，設(shè)立骨干教師培訓(xùn)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金。各級(jí)政府和教育行政部門要從年度教育事業(yè)費(fèi)中按教師工資總額的1％一2％和城市教育費(fèi)附加中提取10%用于中小學(xué)教師繼續(xù)教育和校長(zhǎng)培訓(xùn)。??
（二十四）強(qiáng)化中小學(xué)編制管理。要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)全日制普通中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2002〕24號(hào)），認(rèn)真核定中小學(xué)教職工編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。要嚴(yán)格編制管理，任何部門和學(xué)校不得擅自增加教職工人數(shù)，任何部門和單位不得占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。對(duì)違反中小學(xué)編制管理規(guī)定的行為要嚴(yán)肅處理。?ト?面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)。各級(jí)教育行政部門要按照法律規(guī)定的條件和程序，開展面向教育系統(tǒng)和社會(huì)認(rèn)定教師資格的工作。要優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學(xué)校任教。??
（二十五）依法落實(shí)和完善中小學(xué)教師的管理體制。要落實(shí)《中華人民共和國(guó)教師法》中小學(xué)教師管理權(quán)限，區(qū)以上教育行政部門要依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲等管理職能。要積極推行以實(shí)行教職工全員聘任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制為核心的中小學(xué)人事分配制度改革。??
改革中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘和管理制度。要進(jìn)一步完善教師職務(wù)聘任制度，建立行之有效的培訓(xùn)、考核、評(píng)審機(jī)制。允許低職高聘或高職低聘。實(shí)行師德一票否決制。?ゾ?區(qū)以上教育行政部門批準(zhǔn)，中小學(xué)可根據(jù)學(xué)校崗位需要面向社會(huì)公開招聘教師，要打破在教師使用上的單位所有制和地區(qū)所有制界限；可以試行中小學(xué)教師在學(xué)校間輪換制度和地區(qū)間的交流制度。要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)和薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要通過(guò)制定工資、住房、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)城市的骨干教師到農(nóng)村支教，到薄弱學(xué)校任教。要結(jié)合全市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和教師資格制度的實(shí)施，認(rèn)真做好教師隊(duì)伍清理整頓工作。按照先清理后分流的原則，辭退不具備教師資格的人員，清理代課人員，精簡(jiǎn)、壓縮非教學(xué)人員，提高生師比例。精簡(jiǎn)下來(lái)的人員，要區(qū)別不同情況，采取培訓(xùn)提高、校內(nèi)轉(zhuǎn)崗、校內(nèi)待聘、跨地區(qū)跨學(xué)校調(diào)劑、自謀職業(yè)等多種形式予以分流和安置。各級(jí)政府要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)做好精簡(jiǎn)人員的分流和安置工作。??
（二十六）積極推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用和管理制度的改革。要實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制。積極推行校長(zhǎng)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。推行校長(zhǎng)職級(jí)制，淡化并逐步取消行政級(jí)別。暫不具備公開招聘條件的，高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長(zhǎng)要由市級(jí)教育行政部門提名和考察，按干部管理權(quán)限聘任；其他中小學(xué)校長(zhǎng)由區(qū)以上教育行政部門聘任并歸口管理。中小學(xué)校長(zhǎng)必須符合國(guó)家和自治區(qū)法律法規(guī)規(guī)定的任職資格條件。市、區(qū)教育行政部門要建立健全校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，定期對(duì)校長(zhǎng)的工作進(jìn)行考核、檢查和評(píng)估。繼續(xù)堅(jiān)持和完善校長(zhǎng)培訓(xùn)制度和持證上崗制度?！笆濉逼陂g，要對(duì)全市中小學(xué)校長(zhǎng)普遍輪訓(xùn)一次，以適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育、強(qiáng)化學(xué)校管理的要求。??
五、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展??
（二十七）義務(wù)教育實(shí)行以政府辦學(xué)為主，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充。學(xué)前教育要以政府辦園為骨干，進(jìn)一步鞏固發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)。普通高中教育要積極發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)的管理，基礎(chǔ)教育社會(huì)力量辦學(xué)歸口基礎(chǔ)教育部門管理。要依法規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)行為，嚴(yán)格審核辦學(xué)條件，并開展社會(huì)力量辦學(xué)基本合格學(xué)校評(píng)估活動(dòng)，逐步提高社會(huì)力量辦學(xué)效益，推動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展。?ト險(xiǎn)媛涫倒?家和自治區(qū)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策。各級(jí)政府對(duì)新建、擴(kuò)建的社會(huì)力量教育機(jī)構(gòu)，要與公辦學(xué)校一樣優(yōu)先優(yōu)惠提供辦學(xué)用地，減免校舍配套費(fèi)用。民辦教育機(jī)構(gòu)在招生、學(xué)生升學(xué)、戶口遷移、考試和社會(huì)活動(dòng)等方面，與國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生同等對(duì)待；民辦教育機(jī)構(gòu)的專任教師在社會(huì)福利、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)的教師同等對(duì)待；國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)和民辦教育機(jī)構(gòu)的教師相互調(diào)轉(zhuǎn)，其教齡合并計(jì)算。民辦全日制中小學(xué)辦學(xué)所得合法資金，要主要用于學(xué)校的發(fā)展。各級(jí)政府和教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)在社會(huì)力量辦學(xué)中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。??
（二十八）基礎(chǔ)教育各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)要積極吸引社會(huì)各界和海內(nèi)外各方捐資助學(xué)，捐贈(zèng)者享受國(guó)家和自治區(qū)的優(yōu)惠政策。凡納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)，應(yīng)按照有關(guān)辦法在其年度應(yīng)納稅所得額中全額扣除。各級(jí)政府對(duì)捐助基礎(chǔ)教育的單位和個(gè)人予以表彰。??
（二十九）要按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于企業(yè)辦學(xué)逐步從企業(yè)分離的政策要求，積極、穩(wěn)妥、有計(jì)劃地實(shí)施兩礦業(yè)公司中小學(xué)的剝離工作。對(duì)已破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)的企業(yè)，其所辦義務(wù)教育階段學(xué)校要盡快移交地方管理。要制定政策，多方籌措資金，落實(shí)移交中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排好編制內(nèi)具備教師資格的企業(yè)中小學(xué)教師，確保移交工作的順利進(jìn)行。所有企業(yè)中小學(xué)的校園、校舍、設(shè)施、設(shè)備等，均不得挪作他用、侵占和截留，要確保教育資產(chǎn)不流失。??
（三十）在各級(jí)政府和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，在確保教育資產(chǎn)不流失的前提下，積極探索非義務(wù)教育階段的公辦薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)制為“國(guó)有民辦”、“民辦公助”學(xué)校，并按社會(huì)力量辦學(xué)實(shí)施管理。??
六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展?ァ?
（三十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把基礎(chǔ)教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，列入各級(jí)政府的重要議事日程。要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系中小學(xué)校制度，深入?yún)^(qū)礦或?qū)W校開展調(diào)查研究，幫助解決辦學(xué)中的突出問(wèn)題。要將基礎(chǔ)教育工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)進(jìn)行考核。??
（三十二）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育法制建設(shè)，推進(jìn)依法治教。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真宣傳基礎(chǔ)教育的有關(guān)法律法規(guī)，提高以法治教的意識(shí)。要積極配合同級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)教育工作的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查和其他法定途徑對(duì)教育工作提出的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。積極推進(jìn)依法治校，開展依法治校的檢查評(píng)估和表彰活動(dòng)。各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步完善中小學(xué)管理評(píng)估制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)管理工作的宏觀指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。各地教育行政部門和中小學(xué)要認(rèn)真制定和落實(shí)學(xué)校管理工作的規(guī)劃和目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。要依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。??
（三十三）各級(jí)政府及有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立“安全第一”的意識(shí)，切實(shí)抓好學(xué)校安全工作。要堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)教育局長(zhǎng)和校長(zhǎng)為學(xué)校安全管理“第一責(zé)任人”的制度，建立健全確保師生安全的各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)行重大事故報(bào)告制度。要定期對(duì)可能危及師生身心健康和生命安全的校舍、交通、火災(zāi)隱患和飲食衛(wèi)生等各種因素進(jìn)行全面的檢查，并采取積極的預(yù)防措施，堅(jiān)決杜絕惡性事故的發(fā)生。要重視和加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。對(duì)因管理不嚴(yán)、工作疏漏、掉以輕心，造成學(xué)生意外事故的，要嚴(yán)肅查處，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全的管理，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動(dòng)。??
（三十四）加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)教育督導(dǎo)制度。實(shí)行“兩基”鞏固提高工作督導(dǎo)復(fù)查的年檢制度。要發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，積極開展對(duì)中小學(xué)德育、教師職業(yè)道德、教育投入、教師工資發(fā)放、初中生輟學(xué)、薄弱學(xué)校改造等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。要進(jìn)一步完善素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，開展對(duì)地區(qū)和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，開展“兩基”鞏固、提高和實(shí)施素質(zhì)教育的表彰活動(dòng)。市、區(qū)兩級(jí)政府都要成立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專兼職督學(xué)，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件。??
（三十五）重視和發(fā)揮社區(qū)教育和家庭教育的作用。中小學(xué)校要主動(dòng)加強(qiáng)同社區(qū)和家庭的溝通與合作，加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，利用現(xiàn)有社區(qū)教育資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動(dòng)。青少年宮、文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館、科技館、體育館（場(chǎng)）以及歷史文化古跡和革命紀(jì)念館（地）等，都要為青少年開展文化、藝術(shù)、科普、體育活動(dòng)提供便利條件。
各級(jí)各類學(xué)校也要積極創(chuàng)造條件，將學(xué)校設(shè)施向社區(qū)中小學(xué)生開放。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等也要充分發(fā)揮家庭教育和社區(qū)教育的作用。??
各級(jí)政府要切實(shí)關(guān)心和支持社區(qū)教育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。要積極辦好家長(zhǎng)學(xué)校，有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)校教育、支持學(xué)校教育的積極性。
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二○○二年十一月十九日